試論我國生態(tài)文明建設的基本目標和基礎工程

張云飛

(中國人民大學，中國 北京 100872)

在當代中國，建設生態(tài)文明必須將生態(tài)文明的理念深刻融入經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項建設事業(yè)中。但是，生態(tài)文明建設的基本目標和基礎工程是什么?由于我們對之的認識不太明確，這樣，給人留下了如下一種印象，似乎生態(tài)文明及其建設只能通過經(jīng)濟、政治、文化、社會等建設事業(yè)呈現(xiàn)出來，而沒有自身的規(guī)定。事實上，人口、資源、能源、環(huán)境、生態(tài)和災害是自然界自身所具有的最基本的物質力量(自然物質條件)。自然物質條件是影響和制約社會存在和發(fā)展的基本條件，其可持續(xù)性構成了一切持續(xù)性的基礎。這樣，維持和加強自然物質條件的可持續(xù)性就成為生態(tài)文明建設的基本目標和基礎工程。根據(jù)我國實際，建設一個人口均衡型社會、資源和能源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、生態(tài)安全型社會和災害防減型社會，是我國生態(tài)文明建設的基本目標和基礎工程。

一、建立一個人口均衡型的社會

人口均衡型社會是以人口的可持續(xù)發(fā)展為特征的人類社會發(fā)展要求，是當前我國生態(tài)文明建設的基本目標和基礎工程之一。

建立人口均衡型社會的依據(jù)。人口因子是一個復雜的變量。我們這里主要是在生態(tài)結構意義上看待人口問題的。第一，這是緩解人口壓力的需求。在自然物質條件系統(tǒng)中，人口是關鍵變量。2000年我國總人口為12.65825048億人，2010年達到13.70536875億人(第六次人口普查)。二者相比增長5.84%。在這種情況下，如果不能有序而有效地控制人口規(guī)模，發(fā)展成果就會被過快增長的人口抵消掉，還會加重資源、能源、環(huán)境和生態(tài)等壓力。第二，這是提升人力資本的需求。人力資源是一切資源中最主要的資源，人力資本的投資收益大于物質資本的投資收益，而教育投資是人力資本投資的主要部分。在我國，2010年大專及以上受教育程度人口比重為8.9%，小學文化程度人口占26.8%，高中和初中文化程度人口比重分別達到14.0%和38.8%，人口粗文盲率為4.08%。這說明我國人口綜合素質還有待大幅度提高。第三，這是增強綜合國力的需求。在我國，一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題;一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小數(shù)目。因此，只有實現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展，才能增強我國的綜合國力。因此，我們要“按照全面做好人口工作的總體要求，以建設人口均衡型社會為主線，堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，優(yōu)化人口結構與分布，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境相協(xié)調。”［1］顯然，建設人口均衡型社會直接關系到可持續(xù)發(fā)展的成敗。

建立人口均衡型社會的要求。人口本身有數(shù)量、質量、結構、分布等多方面的規(guī)定，因此，建立人口均衡型社會的要求是:第一，保持適度的人口總量。人口問題首先是量的控制問題。在我國資源能源約束加大的情況下，我們必須要在穩(wěn)定低生育水平的基礎上，認真研究解決人口發(fā)展的突出矛盾和問題，研究人口和經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、資源利用、環(huán)境保護、防災減災之間的關系，提出科學的預測和應對方案。盡管出于國家安全和社會安全的考慮可以適度調整人口政策，但是，從自然生態(tài)條件的承載能力、社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及其他方面來綜合考慮，還是應該繼續(xù)堅持計劃生育基本國策。第二，打造優(yōu)良的人口素質。高人口增長率同低人口素質存在著一種正相關的態(tài)勢，或者說，人口增長同人口素質是呈負相關態(tài)勢的。這樣，就需要加強人力資源開發(fā)、加強人力資本投資。人力資本的投資和積累主要依賴于保健支出和教育支出。此外，勞動力轉移的支出、為提高勞動生產率而支出的科研和技術推廣的費用，也在開發(fā)人力資源、加強人力資本實力方面具有重要的作用。第三，合理的人口結構和人口分布。正常的人口結構是指人口在地理、性別、年齡等層次上都具有適當?shù)谋壤P系。從生態(tài)文明的角度來看，對于我國來說，一是在人口的地理分布上，既要注意人口向大城市的高度集聚引發(fā)的資源能源等自然方面的壓力以及住房和交通等社會方面的壓力，也要注意生態(tài)脆弱地區(qū)的人口增長的自然物質條件的承載能力。二是在人口的產業(yè)分布上，要有序引導農業(yè)人口向工業(yè)人口、服務業(yè)人口的轉移;同時要努力提高人口的教育結構，尤其是要注意提高生產一線勞動者、農民工的教育水平。

總之，我們必須把計劃生育國策與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略結合起來，努力建設人口均衡型社會。

二、建立一個資源和能源節(jié)約型的社會

資源和能源的基本功能是為人類生存和社會發(fā)展提供生產資料、生活資料和動力來源。由于資源和能源存在著可再生(不可耗竭)與否的問題，在人口和經(jīng)濟的雙重壓力下，必須考慮建立節(jié)約型社會的問題。

建立節(jié)約型社會的依據(jù)。目前，建設節(jié)約型社會具有特別的重要性和緊迫性。第一，這是由資源和能源自身的特點決定的。相對于人類的需求來說，能源資源本身總是稀缺的，甚至是有限的。能源資源的有限性首先是由地球系統(tǒng)本身的有限性決定的。另外，不可再生的能源資源總是存在著一定限度，人們不可能無限地開發(fā)和利用之，它們總會出現(xiàn)耗竭;即使是可再生的能源資源也是如此，可再生能源資源的可再生的速度是在一定的時空范圍內展開的，超過這個范圍開發(fā)和利用之，同樣會導致它們的耗竭。因此，人類必須以節(jié)約高效的方式開發(fā)和利用資源和能源。第二，這是應對資源和能源壓力的必然選擇。盡管我國資源能源的基礎儲備值較高，但由于人口基數(shù)大，人均占有量則很低。我國目前以占世界9%的耕地、6%的水資源、4%的森林、1.8%的石油、0.7%的天然氣、不足9%的鐵礦石、不足5%的銅礦和不足2%的鋁土礦，養(yǎng)活著占世界22%的人口。因此，“加快建設節(jié)約型社會，是由我國基本國情決定的。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情。今后一個時期，人口還要增長，人均資源占有量少的矛盾將更加突出。能源短缺是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的‘軟肋’，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。這種基本國情，決定了我國必須走建設節(jié)約型社會的路子。”［2］為此，我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度來推進節(jié)約工作。

建立節(jié)約型社會的舉措。建設資源節(jié)約型社會，必須實施節(jié)約優(yōu)先原則，加強資源能源節(jié)約和合理利用，建立和完善節(jié)約的政策體系和經(jīng)濟體系，形成節(jié)約的社會風尚。第一，加強宏觀指導和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。建設節(jié)約型社會必須形成有利于節(jié)約資源的生產模式、消費模式和城市建設模式。同時，要加快制定節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用等專項規(guī)劃和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進計劃。第二，依靠科技進步和創(chuàng)新，構建節(jié)約資源的技術支撐體系。要加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關鍵技術的攻關力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術，大力推廣應用節(jié)約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。第三，深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。要充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段促進能源資源的節(jié)約和有效利用。第四，強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規(guī)章制度，采取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理，堅決改變各種浪費能源資源的現(xiàn)象。第五，加強法制建設，完善節(jié)約能源資源的法律法規(guī)體系。要抓緊制定和修訂促進能源資源節(jié)約使用和有效利用的法律法規(guī)，制定更加嚴格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項國家標準，特別要加大能源資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費能源資源的違法違規(guī)行為。顯然，只有以改革開放和科技進步為動力，推動體制、機制、技術和管理等創(chuàng)新，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技和教育等手段，才能建立起節(jié)約型社會。

總之，建設節(jié)約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。堅持節(jié)約發(fā)展是建立節(jié)約型社會的必由之路。

三、建立一個環(huán)境友好型的社會

良好的環(huán)境是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人們生存質量不斷提高的重要基礎。當某種能造成污染的物質的濃度或其總量超過環(huán)境自凈的能力時，就會產生危害。因此，建立環(huán)境友好型社會，關鍵的問題是要從環(huán)境的生態(tài)閾值出發(fā)，合理安排人類的經(jīng)濟社會活動。

建立環(huán)境友好型社會的依據(jù)。為了保證和促進環(huán)境的可持續(xù)性，必須建設環(huán)境友好型社會。第一，這是遵循環(huán)境的生態(tài)閾值的科學選擇。生態(tài)閾值也就是環(huán)境容量，是指某一環(huán)境區(qū)域內對人類活動造成的影響的最大容納量，即接納廢氣、廢水、廢渣以及垃圾的最大容量。同時，大氣、土地、動植物等都有承受污染物的最高限制。就環(huán)境污染而言，如果污染物存在的數(shù)量超過最大容納量，這一環(huán)境的生態(tài)平衡和正常功能就會遭到破壞。因此，建設環(huán)境友好型社會，就是要把環(huán)境污染限制在生態(tài)閾值內，加強環(huán)境保護和環(huán)境建設，以切實保障人民群眾的身體健康。第二，這是改善我國環(huán)境狀況的必然選擇。作為發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展也同時帶來了嚴重的環(huán)境問題。大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染屢禁不止，放射性污染物、電子垃圾四處存在。這些問題愈益直接或間接地威脅著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步乃至人民的生活。由此引發(fā)的環(huán)境群體性事件正成為影響社會穩(wěn)定和社會安全的重大問題。為此，我們要積極應對環(huán)境問題，加強環(huán)境友好型社會建設。

建立環(huán)境友好型社會的要求。在當代中國，建設環(huán)境友好型社會，就是要在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時保護環(huán)境，努力做到廢物的減量化、無害化和資源化。第一，廢物的減量化。只有在控制住廢物的排放數(shù)量之后，才能進一步考慮環(huán)境的質量問題。這樣，就突出了廢物減量化的必要性和重要性。廢物減量化就是要將有害廢物量減小到最低程度，實現(xiàn)污染物總量減排，包括源削減和有效益的利用，重復循環(huán)利用以及再生回收。這樣，通過在污染源減少或消除廢物、有害物質的體積，降低其毒性的活動，可以避免末端治理的弊端，能夠實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。第二，廢物的無害化。這包括兩種情況:一是從廢物源頭控制的角度來看，廢物無害化實質上是一種無污染、少污染的技術和工藝，也是定量投入、少排放、多產出、高效益的清潔技術和工藝。二是從廢物的末端治理的角度來看，廢物無害化是指對已經(jīng)產生的廢物進行工程化和生態(tài)化處理和處置的一種技術和工藝。這是一種通過運用各種廢物處理和處置的辦法，建立各種廢物處理和處置系統(tǒng)，來對廢物進行集中管理而不至于使其毒性擴展，或使廢物的毒性稀釋、降低的系統(tǒng)工程?？梢?，環(huán)境無害化是指包括專門技術、程序、產品和服務的整套系統(tǒng)、設備以及組織和管理程序。第三，廢物的資源化。這是指通過轉換和再生的方式來回收和利用廢物的技術和方法，其實是生態(tài)學工程化在防治環(huán)境污染中的一種具體體現(xiàn)。一是廢物的分類處理要向多元化的方向發(fā)展。由于廢物的資源成分愈來愈復雜，因而導致了廢物綜合利用的多元化。為此，要根據(jù)廢物資源的理化性能、工藝特征、處理工藝的復雜程度和能力、廢物的綜合利用價值、投入產出等方面的差異，因類制宜，同時并用多種處理方式。二是廢物的綜合利用要向系列化的方向發(fā)展。這是一種綜合集成利用廢物資源的技術體系，經(jīng)過對廢物的層層處理和利用，盡量地最大限度地提高廢物資源化的水平。這樣，只要在技術上取得相應的突破，在經(jīng)濟上又是切實可行的，那么，一切廢物和垃圾都不僅不會成為污染源，而是會成為寶貴的資源。

在當代中國，建立環(huán)境友好型社會，就是要大力貫徹和實施環(huán)境保護的基本國策，在全社會營造愛護、保護和建設環(huán)境的良好風氣，增強全民族的環(huán)境意識。

四、建立一個生態(tài)安全型的社會

生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整的情況。加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，是21世紀人類面臨的共同主題，也是中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。

建立生態(tài)安全型社會的依據(jù)。加強生態(tài)安全型社會建設，是我國生態(tài)文明建設的重要課題。第一，這是維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、安全性和可利用性的需要。生態(tài)系統(tǒng)失衡會帶來嚴重的生態(tài)風險。為了維護整個自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性和可利用性，在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，必須進行生態(tài)恢復。我們要看到，“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計劃，只會帶來災難”;因此，“破壞的工作不可能永久繼續(xù)下去，恢復工作才是永恒的”。［3］(P251)這里的恢復事實上是指生態(tài)系統(tǒng)的原貌或原先功能的再現(xiàn)。只有如此，才能維護生態(tài)安全。這樣，就日益顯示出了“恢復生態(tài)學”(Restoration Ecology)的重要性?；謴蜕鷳B(tài)學是在20世紀70—80年代發(fā)展起來的一門現(xiàn)代應用生態(tài)學。它致力于研究那些在自然災變和人為破壞下受到破壞的自然生態(tài)景觀的恢復和重建的問題，是自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復和重建的科學。現(xiàn)在，恢復生態(tài)學已經(jīng)成為人類對由人為活動造成的退化的生態(tài)系統(tǒng)、各類廢棄地和廢棄水域進行生態(tài)治理的科技基礎，因此，可將之確立為維護生態(tài)安全的科學基礎。第二，這是提高國家總體安全的必然選擇。國家安全體系是一個復雜的總體。生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，對一個國家的生存和發(fā)展越來越重要。只有保障國家的生態(tài)安全，才能為其他方面的安全提供良好的自然環(huán)境。如果沒有國家的生態(tài)安全，其他的安全問題就會受到嚴重影響。生態(tài)惡化和危機，既會阻礙經(jīng)濟發(fā)展和文明進程，又容易因污染輸出和危機轉嫁而產生戰(zhàn)爭，影響國家安全和國家利益，為人類帶來災難。所以，建設安全型社會是提高國家總體安全、維護國家利益的必然選擇。

建立生態(tài)安全型社會的舉措。建立生態(tài)安全型社會涉及到一系列的復雜因素，必須按照系統(tǒng)工程的方法來推進生態(tài)安全型社會的建立。第一，明確建立生態(tài)安全型社會的重點。主要包括以下領域:(1)在天然林保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進自然生態(tài)恢復。(2)健全法制、落實主體、分清責任，加強對自然保護區(qū)的監(jiān)管。(3)有效保護生物多樣性，防止外來有害物種對我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害。(4)按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償機制。第二，確立建立生態(tài)安全型社會的理念。建立生態(tài)安全型社會的理念就是要實現(xiàn)安全發(fā)展。安全發(fā)展是指整個經(jīng)濟社會發(fā)展的所有方面和各個環(huán)節(jié)，都必須以安全為前提和保障。這就是要自覺遵循安全生產的方針政策和法律法規(guī)，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，促進安全生產與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步提高。第三，加強建立生態(tài)安全型社會的管理。這就是要建立國家生態(tài)安全預警系統(tǒng)，及時掌握國家生態(tài)安全的現(xiàn)狀和動態(tài)，提供相關的決策依據(jù);要完善生態(tài)環(huán)境建設法律法規(guī)體系，將生態(tài)安全作為制定、完善和健全相關法律和法規(guī)的基本理念;要主動參與國際上有關生態(tài)安全和沖突預防機制的交流和合作，努力維護國家利益與世界和平。在這個過程中，還要高度警惕能源資源對外依存度提高對國家安全可能造成的各種影響，要充分注意食品、藥品、建筑、交通等領域安全事件可能引發(fā)的影響生態(tài)安全、社會安全以至國家安全等重大問題。

顯然，生態(tài)安全具有整體性、不可逆性、長期性、全球性等特征，是國家安全體系的重要組成部分，是生態(tài)文明的題中應有之義。

五、建立一個災害防減型的社會

一切對自然生態(tài)環(huán)境和人類社會，尤其是人們的生命財產等造成危害的突發(fā)性的天然事件和社會事件，統(tǒng)稱為災害。今天的災害是一種以人禍形式表現(xiàn)出來的天災，而這種天災又造成了新的人禍。因此，建立災害防減型社會是建設生態(tài)文明的重要議題。

建立災害防減型的依據(jù)。通過防災減災工作能夠極大地減輕災害損失，因此，建立災害防減型社會具有重大的戰(zhàn)略意義。第一，這是應對自然災害的必然選擇。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，具有災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重等特點。例如，2008年發(fā)生的“5·12”汶川大地震，造成69227人遇難，374643人受傷，17923人失蹤，直接經(jīng)濟損失8451億多元，并引發(fā)了崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等一系列次生災害。因此，如何更好地防災減災已成為我國生態(tài)文明建設面臨的重要難題。第二，這是保障人民群眾生命財產安全的必然選擇。人類文明史表明，人類歷史在某種程度上可以視為與自然災害作斗爭、以爭取生存和發(fā)展的歷史。在現(xiàn)代和未來的社會發(fā)展中，災害的潛在威脅非常嚴重。一旦遭遇大的災害的突然襲擊，就很可能釀成大量的人員傷亡，使社會遭到嚴重破壞，而且留下的后遺癥將長期影響著人們。在目前科技水平和生產力條件下，為了更好地保障人民群眾的生命財產安全，防災減災工作顯得尤為重要。因此，建設防災減災型社會就是要努力提高全社會的防災減災能力，把人民的生命財產安全放在第一位，堅持以保護人民群眾的生命財產安全為落腳點和出發(fā)點，更好地堅持以人為本的價值理念。

建立災害防減型社會的要求。建立災害防減型社會的關鍵是，“要強化城鄉(xiāng)防災能力建設，提升防災減災科技水平，增強災害監(jiān)測預警能力，加強防災減災基礎設施建設，健全對各類災害的風險監(jiān)控、應急處置、災害救助、恢復重建等防災減災措施?！保?］(P641)第一，建立災前預警機制。預警是指災害發(fā)生的時間、地點基本確定，在災害尚未發(fā)生時向該地區(qū)預先發(fā)出預警，從而為應對災害提前做好準備。災害預警系統(tǒng)的建立，可以較好地監(jiān)控可能發(fā)生的災害，及時發(fā)現(xiàn)并提前預報，從而使災害防治由被動變?yōu)橹鲃?，減少災害的破壞程度。目前，我們必須加強災害的科學研究和科研投入，對各種災害建立相應的預警體系，利用信息技術等高新技術及時預警。第二，建立災中應急機制。建設災害防減型社會，必須建立健全綜合配套的應急管理政策措施，采用防災減災的技術、信息、資金、物資等保障措施，加強應急組織指揮體系和應急救援隊伍建設，建立切實可行的應急救援體系和醫(yī)療救治措施，在災前預警機制的作用下，更好地發(fā)揮災中應急機制的作用。此外，為了最低限度地減少人財物的損失，必須建立健全符合國情的巨災保險和再保險體系。第三，建立災后重建機制。災后規(guī)劃要尊重自然規(guī)律，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)建設和安全建設。加強重要基礎設施災害風險評估，既要避免在災害易發(fā)地點、地區(qū)進行建設，也要避免建設工程可能引發(fā)的災害。要將應急避難場所等防災減災設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設，提高城鄉(xiāng)防御災害的能力。大力發(fā)展避災經(jīng)濟，尤其是要大力發(fā)展抗旱、抗?jié)场⒖箖龅绒r業(yè)，增強抵御災害的經(jīng)濟能力。可見，建立災害防減型社會，就是要將生態(tài)化原則貫徹和滲透在災前預警、災中救援和災后重建的全過程。

總之，建立災害防減型社會是生態(tài)文明的基本要求，這樣才能維護社會的穩(wěn)定，才能保障人民群眾生命和財產的安全。

綜上，建立一個人口均衡型的社會、資源和能源節(jié)約型的社會、環(huán)境友好型的社會、生態(tài)安全型的社會和災害防減型的社會，是生態(tài)文明的最基本的要求，構成了生態(tài)文明的基礎系統(tǒng)。在建設美麗中國的過程中，只有將之作為我國生態(tài)文明建設的基本目標和基礎工程，才能夯實走向社會主義生態(tài)文明新時代的自然物質條件基礎。

［1］國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2012 －04/10/content_2109800.htm.

［2］溫家寶.高度重視 加強領導 加快建設節(jié)約型社會［N］.人民日報，2005－07－04(2).

［3］馬克思恩格斯全集(卷31)［M］.人民出版社，1972.

［4］胡錦濤.在全國抗震救災總結表彰大會上的講話［A］.十七大以來重要文獻選編(上)［C］.北京:中央文獻出版社，2009.