論新建本科院校的學(xué)科建設(shè)

賈東榮

(山東青年政治學(xué)院，山東濟(jì)南250103)

新建本科院校是指1998年《中華人民共和國高等教育法》頒行后批準(zhǔn)設(shè)置的本科院校，基本是以高職高專院校為基礎(chǔ)設(shè)置的。新建本科院校和高職院校一起構(gòu)成了我國高等教育大眾化的主力軍，是1999年以來高等教育擴(kuò)招中增量部分的主要承擔(dān)者，其發(fā)展對我國高等教育有著極為重要的影響。新建本科院校的突出特點是從事本科教育時間短，缺乏經(jīng)驗與積累，面臨著從高職高專教育向本科教育轉(zhuǎn)型和發(fā)展的雙重任務(wù)。受高職高專教育傳統(tǒng)的局限，新建本科院校的領(lǐng)導(dǎo)和教職工不同程度地存在著單純的“專業(yè)”思維，即善于從專業(yè)和專業(yè)建設(shè)的角度考慮問題，對學(xué)科和學(xué)科建設(shè)顧及不多，且對學(xué)科的重要性和是否建設(shè)學(xué)科、學(xué)科與專業(yè)孰重孰輕等問題存在著爭議，近期興起的新建本科院校向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型的話語強(qiáng)化了新建本科院校的單純“專業(yè)”思維。單純“專業(yè)”思維的表象是重專業(yè)輕學(xué)科、重教學(xué)輕科研，實質(zhì)是用專業(yè)取代學(xué)科。這種思維不利于新建本科院校的健康發(fā)展。本文擬在分析學(xué)科與專業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，探討新建本科院校學(xué)科建設(shè)的路徑和策略，以推動新建本科院校通過學(xué)科建設(shè)形成核心競爭力。

一、新建本科院校對學(xué)科和學(xué)科建設(shè)的認(rèn)識誤區(qū)

新建本科院校對學(xué)科、專業(yè)的爭論，以及在日常工作中對專業(yè)的重視和對學(xué)科輕視或忽視，與高校和社會對學(xué)科、專業(yè)的認(rèn)識有關(guān)。

我國高校對學(xué)科、專業(yè)及其建設(shè)的認(rèn)識存在著兩種取向:一是多數(shù)人甚至是教育行政部門，常將學(xué)科與專業(yè)并稱或合稱，誤認(rèn)為兩者是一回事。如國家學(xué)位委員會和教育部1997年公布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》，同時使用了學(xué)科和專業(yè)兩個詞，但對學(xué)科、專業(yè)的定義和它們之間的關(guān)系沒有做任何說明，僅在說明編碼時做出如下表述:“本目錄中學(xué)科門類、一級學(xué)科和二級學(xué)科(學(xué)科、專業(yè))的代碼分別為二位、四位和六位阿拉伯?dāng)?shù)字?！绷硪环N取向是認(rèn)為學(xué)科、專業(yè)適用于不同類型的學(xué)校或教育模式。這種認(rèn)識取向有三種表現(xiàn):

1.認(rèn)為本科生教育按專業(yè)分類、研究生教育按學(xué)科分類

2011年，國家學(xué)位委員會和教育部聯(lián)合公布了新的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》，將研究生和本科生的人才培養(yǎng)和學(xué)位授予全部以學(xué)科分類，而非此前的以專業(yè)分類或以學(xué)科、專業(yè)并稱分類。但在本科教育階段，國家教育部2012年公布的仍然是《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，而非學(xué)科目錄，因而容易給人造成“本科生教育按專業(yè)分類，研究生教育按學(xué)科分類”的不正確認(rèn)識。

2.認(rèn)為研究型大學(xué)做學(xué)科、非研究型院校做專業(yè)

在日常工作中，傳統(tǒng)高校特別是那些定位為研究型大學(xué)的高校更強(qiáng)調(diào)學(xué)科建設(shè)。首先，研究型大學(xué)都重視科學(xué)研究，把科學(xué)研究放在了學(xué)校工作的中心地位，對科學(xué)研究的重視無形中強(qiáng)化了對學(xué)科建設(shè)的重視。其次，研究型大學(xué)在思想和基層學(xué)術(shù)組織架構(gòu)上都重視學(xué)科，既重視學(xué)科的本質(zhì)屬性，也重視人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的職能。再次，研究型大學(xué)倡導(dǎo)和推行學(xué)院制、試行學(xué)分制。而包括新建本科院校在內(nèi)的科研開發(fā)實力弱的非研究型院校以人才培養(yǎng)為中心，對科學(xué)研究的重視不夠，因此給人們造成了研究型大學(xué)做學(xué)科、非研究型院校做專業(yè)的虛假認(rèn)識。

3.認(rèn)為精英教育做學(xué)科、大眾化教育做專業(yè)

這與教育行政部門、媒體對大眾化階段高等教育的認(rèn)識和敘述有關(guān)。高校基層學(xué)術(shù)組織的構(gòu)架強(qiáng)化了人們對學(xué)科和學(xué)科建設(shè)的模糊認(rèn)識或假象。目前我國的普通本科高校，在基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)上實行學(xué)院制或院系并行制，部分高校特別是新建本科院校在實行學(xué)院制的同時保留了教研室，在學(xué)院內(nèi)形成了學(xué)院-系-教研室或?qū)W院-教研室的模式，成為蘇聯(lián)模式和西方模式的混合，這種架構(gòu)模式使人們把學(xué)科與專業(yè)之間的差異誤等于學(xué)校之間的差異。

二、新建本科院?，F(xiàn)有學(xué)科認(rèn)識的因素分析

新建本科院校在學(xué)科、專業(yè)及其關(guān)系上之所以形成上述的現(xiàn)象，與學(xué)科這個詞的多義有關(guān)，更與我國現(xiàn)代大學(xué)制度的變遷有關(guān)，主要是后者造成的。

1.現(xiàn)有學(xué)科認(rèn)識的多義因素

學(xué)科一詞源于西方，對應(yīng)的英文單詞為discipline。Discipline的基本含義是紀(jì)律，后來延伸出自律、教諭、學(xué)科、訓(xùn)練等義。當(dāng)discipline指“學(xué)科”時特指大學(xué)的學(xué)科，在漢譯時有時也被譯作科、科類。對于學(xué)科(discipline)的定義與分類，無論是政府，還是學(xué)術(shù)界，迄今未形成一個公認(rèn)的準(zhǔn)確論述。學(xué)術(shù)界對學(xué)科定義共識較大的是一種知識體系。我國目前流行的兩種學(xué)科分類，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院研制的《中華人民共和國學(xué)科分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T13745-2009，以下簡稱“學(xué)科分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)”)和國務(wù)院學(xué)位委員會與教育部聯(lián)合發(fā)布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》(以下簡稱“人才培養(yǎng)學(xué)科目錄”)，對學(xué)科的定義，既有知識體系的共識，也有明顯差異。

“學(xué)科分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定“學(xué)科”是“相對獨立的知識體系”，“相對”、“獨立”、“知識體系”三個概念是“定義學(xué)科的基礎(chǔ)”?！跋鄬Α睆?qiáng)調(diào)了學(xué)科分類具有不同的角度和側(cè)面，“獨立”使某個具體學(xué)科不可被其他學(xué)科所替代，“知識體系”使“學(xué)科”區(qū)別于具體的“業(yè)務(wù)體系”或“產(chǎn)品”。并明確指出:學(xué)科“具備其理論體系和專門方法的形成，有關(guān)科學(xué)家群體的出現(xiàn)，有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和教學(xué)單位以及學(xué)術(shù)團(tuán)體的建立并開展有效的活動，有關(guān)專著和出版物的問世等條件”。［1］“人才培養(yǎng)學(xué)科目錄”對學(xué)科的規(guī)定并不明確，但在其基礎(chǔ)性文件《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》中，指出學(xué)科門類是“對具有一定關(guān)聯(lián)學(xué)科的歸類”;一級學(xué)科是“具有共同理論基礎(chǔ)或研究領(lǐng)域相對一致的學(xué)科集合”。結(jié)合其他的相關(guān)論述，“人才培養(yǎng)學(xué)科目錄”中的“學(xué)科”是高校的學(xué)科，是用于人才培養(yǎng)的知識體系。

從學(xué)科分類更能看出學(xué)術(shù)界和社會對學(xué)科認(rèn)識的差異或多義?！皩W(xué)科分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)”確定的學(xué)科分類依據(jù)是“學(xué)科的研究對象，學(xué)科的本質(zhì)屬性或特征，學(xué)科的研究方法，學(xué)科的派生來源，學(xué)科研究的目的與目標(biāo)等五方面”;“一級學(xué)科下的分支學(xué)科，根據(jù)確定學(xué)科位置的不同特征進(jìn)行劃分，原則上取一個特征，考慮學(xué)科特點及使用需要，對有些學(xué)科用兩種或兩種以上特征劃分。”［2］《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)目錄設(shè)置與管理辦法》規(guī)定:一級學(xué)科原則上按學(xué)科屬性進(jìn)行設(shè)置，并須符合下列基本條件:具有明確的研究對象，形成了相對獨立、自成體系、知識基礎(chǔ)和研究方法;一般應(yīng)有若干可歸屬的二級學(xué)科;已得到學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)同;社會對該學(xué)科人才有較穩(wěn)定和一定規(guī)模的需求。二級學(xué)科是一級學(xué)科的基本單元，其設(shè)置的基本條件也有明確規(guī)定。而在具體的分類上，“學(xué)科分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)”中的一級學(xué)科如“哲學(xué)”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“法學(xué)”等與“人才培養(yǎng)學(xué)科目錄”中的學(xué)科“門類”完全相同;“學(xué)科分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)”中的二級學(xué)科與“人才培養(yǎng)學(xué)科目錄”中的一級學(xué)科基本相同，其三級學(xué)科與“人才培養(yǎng)學(xué)科目錄”中的二級學(xué)科大致相同，但有明顯差異。如經(jīng)濟(jì)學(xué)的分類，“學(xué)科分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)”在其下設(shè)有政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、比較經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)思想史、經(jīng)濟(jì)史、世界經(jīng)濟(jì)學(xué)(也稱國際經(jīng)濟(jì)學(xué))、國民經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計學(xué)、審計學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、物資經(jīng)濟(jì)學(xué)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、價格學(xué)、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、財政學(xué)、貨幣銀行學(xué)(金融學(xué))、保險學(xué)、國民經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)其他學(xué)科合計35個二級學(xué)科?！叭瞬排囵B(yǎng)學(xué)科目錄”在經(jīng)濟(jì)學(xué)門類下僅設(shè)有理論經(jīng)濟(jì)學(xué)和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個一級學(xué)科?！妒谟璨┦俊⒋T士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄(1997年版)》在理論經(jīng)濟(jì)學(xué)一級學(xué)科下設(shè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)思想史、經(jīng)濟(jì)史、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、世界經(jīng)濟(jì)、人口資源與環(huán)境學(xué)6個二級學(xué)科，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科下設(shè)國民經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、財政學(xué)、金融學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際貿(mào)易學(xué)、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、國防經(jīng)濟(jì)10個二級學(xué)科;這些學(xué)科基本包含了前述的二級學(xué)科中除面向特定行業(yè)領(lǐng)域之外的學(xué)科。

2.現(xiàn)有學(xué)科認(rèn)識的歷史因素

清朝末年，西方現(xiàn)代大學(xué)制度傳入我國，學(xué)科或科類以及建立在其上的科系為人們接受或熟知。自清末以至于20世紀(jì)50年代初，建立在學(xué)科基礎(chǔ)上的科系一直是中國大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的主流，學(xué)科或科類及其分類是中國大學(xué)中的主流話語。當(dāng)時的高校，通常以學(xué)科門類設(shè)立學(xué)院，在學(xué)院內(nèi)部以一級或二級學(xué)科設(shè)系或?qū)W系;獨立設(shè)置的學(xué)院多為單科學(xué)院，直接設(shè)系或?qū)W系，不設(shè)學(xué)院。如山東大學(xué)在20世紀(jì)40年代末設(shè)有文、理、工、農(nóng)、醫(yī)5個學(xué)院，共設(shè)有14個學(xué)系;同期的山東農(nóng)學(xué)院設(shè)3個系。這一學(xué)術(shù)組織體系及相關(guān)的話語體系與西方發(fā)達(dá)國家的大學(xué)制度是基本一致的。與這一制度相適應(yīng)，高校在人才培養(yǎng)方面實行基于選課制和導(dǎo)師制的學(xué)分制。

“專業(yè)”一詞也是舶來品，是20世紀(jì)50年代初我國在高等教育領(lǐng)域全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的產(chǎn)物。“專業(yè)是蘇聯(lián)高校特有名詞，與高校中的系科相比其范圍較為狹窄。具體來講，專業(yè)是培養(yǎng)規(guī)格的一種表現(xiàn)形式，它決定了培養(yǎng)人才的業(yè)務(wù)范圍和方向?！保?］經(jīng)過20世紀(jì)50年代初的向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)和院系調(diào)整，我國完全采用了蘇聯(lián)式的專業(yè)目錄，確立了專業(yè)在高校的地位，高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織一般不再設(shè)學(xué)院，而是直接設(shè)系，每個系設(shè)一個或若干個專業(yè)，同時在系里設(shè)若干個教學(xué)研究室作為教學(xué)科研的基層組織。如山東大學(xué)經(jīng)調(diào)整后設(shè)9系10個專業(yè)，除生物系外，其他系均只有1個專業(yè)。這種學(xué)術(shù)組織模式一直延續(xù)到改革開放初期，其間雖有專業(yè)和系的調(diào)整，學(xué)術(shù)組織架構(gòu)模式基本維持不變。與之相適應(yīng)，學(xué)分制被取消，代之以基于統(tǒng)一課程設(shè)置和教學(xué)計劃的學(xué)年制。

在高等教育制度全盤蘇聯(lián)化的同時，“學(xué)科”之名以學(xué)術(shù)研究的實質(zhì)被保留下來。1953年5月，國家高教部要求高校以國家建設(shè)需要、現(xiàn)有師資力量與設(shè)備條件、取得當(dāng)?shù)匮芯坎块T的密切配合等3個方面為依據(jù)，研究并確定本校的重點學(xué)科和發(fā)展方向。重點學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)是專業(yè)，即選擇某個專業(yè)作為重點學(xué)科建設(shè)，但這里的“學(xué)科”強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)研究，而非人才培養(yǎng)或其他延伸職能。藉此，學(xué)科與專業(yè)合體，區(qū)別在于強(qiáng)調(diào)的重點不同，即專業(yè)建設(shè)強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)，學(xué)科建設(shè)強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究。如經(jīng)濟(jì)學(xué)，當(dāng)人們談?wù)摻?jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科建設(shè)時，主要指經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的學(xué)術(shù)研究及圍繞著經(jīng)濟(jì)學(xué)開展的相關(guān)研究活動，而談?wù)摻?jīng)濟(jì)學(xué)的專業(yè)建設(shè)時，主要指圍繞著經(jīng)濟(jì)學(xué)類人才的培養(yǎng)開展的活動。

改革開放以來，適應(yīng)國際競爭與交流的需要，我國高校自20世紀(jì)80年代始重新探索并實行學(xué)院制和學(xué)分制，強(qiáng)調(diào)學(xué)科的地位。經(jīng)過近30年的探索和調(diào)整，在大部分高校特別是傳統(tǒng)高校(此處指1998年《中華人民共和國高等教育法》實施之前設(shè)立的高校，以下同)基本確立了學(xué)科的地位，主要標(biāo)志是學(xué)院(部)制的實行和學(xué)分制的試行，但受傳統(tǒng)的慣性力量特別是政府力量的影響，學(xué)科與專業(yè)之間的關(guān)系，在很多院校特別是新建本科院校仍未明晰。這種改革的不同步與歷史傳統(tǒng)的遺留并存，在很大程度上是我國目前學(xué)科、專業(yè)并存且導(dǎo)致高校辦學(xué)實踐中關(guān)于學(xué)科、專業(yè)爭論的主要原因。

三、新建本科院校的學(xué)科建設(shè)

從上面的分析可以知道，我國話語中的學(xué)科與專業(yè)是一回事，兩者的差異在于強(qiáng)調(diào)的重點不同，學(xué)科更強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的知識本性，強(qiáng)調(diào)學(xué)生所學(xué)知識的系統(tǒng)性，專業(yè)突出人才培養(yǎng)對行業(yè)、專業(yè)和領(lǐng)域的適應(yīng)性，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的規(guī)格。無論是學(xué)科，還是專業(yè)，在高校這個社會組織中，都以知識為載體，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承等職能，兩者是同一事物的兩個表象。學(xué)科與專業(yè)在我國高校中并存是歷史的產(chǎn)物，并在特定的歷史環(huán)境中形成了相互補(bǔ)充、相互支撐的關(guān)系。隨著高等教育體制改革的進(jìn)一步深化和中國特色高等教育模式的形成，學(xué)科與專業(yè)并存的現(xiàn)象可能消失或形成學(xué)科實體化、專業(yè)虛化的局面。如葉飛帆等人提出要以學(xué)科為體，專業(yè)為用。［4］無論未來走向何方，在學(xué)科與專業(yè)的關(guān)系中，學(xué)科是基礎(chǔ)，學(xué)科建設(shè)是高校一切工作的基石。

1.學(xué)科發(fā)展與學(xué)科建設(shè)

作為一種“相對獨立的知識體系”，學(xué)科時刻處于發(fā)展中。隨著社會的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對社會和自然的認(rèn)識越來越深入，人類的知識越來越豐富。同時，社會發(fā)展的需求推動已有知識被不斷整合和重新條理化，形成新的相對獨立的知識體系。正如《中華人民共和國學(xué)科分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)》所指出的:“人類的活動產(chǎn)生經(jīng)驗，經(jīng)驗的積累和消化形成認(rèn)識，認(rèn)識通過思考、歸納、理解、抽象而上升成為知識，知識在經(jīng)過運(yùn)用并得到驗證后進(jìn)一步發(fā)展到科學(xué)層面上形成知識體系，處于不斷發(fā)展和演進(jìn)的知識體系根據(jù)某些共性特征進(jìn)行劃分而成學(xué)科?！保?］在知識創(chuàng)新和知識發(fā)展的過程中，一系列新的學(xué)科產(chǎn)生，同時有些學(xué)科走向消亡。

學(xué)科發(fā)展的實質(zhì)是知識創(chuàng)新和知識的重新條理化。在新學(xué)科的發(fā)展中，重大科學(xué)問題和社會需求起著重要作用。一方面，重大科學(xué)問題吸引著科學(xué)家的學(xué)術(shù)興趣，學(xué)科前沿不斷拓展，催生了一些新興學(xué)科;另一方面，重大社會需求引導(dǎo)著應(yīng)用型學(xué)科的發(fā)展，使新的應(yīng)用型學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生。我們現(xiàn)在熟知的多數(shù)學(xué)科是隨著近代資本主義的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來或從其他學(xué)科中分化出來的。如“在很長一段時間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)科曾經(jīng)認(rèn)為是倫理學(xué)的一個分支”。［6］最近幾十年，經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和研究范式被引入不同的社會領(lǐng)域，產(chǎn)生了技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、物資經(jīng)濟(jì)學(xué)、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)等新的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科。公共財政學(xué)在我國的形成和發(fā)展，則是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們觀念變化的產(chǎn)物。在西方發(fā)達(dá)國家，國家財政就是公共財政，兩者沒有區(qū)別。而在我國財政學(xué)界，自20世紀(jì)50年代起占據(jù)主流的是國家分配論，國家分配論立足于馬克思主義的國家觀談財政，其理論基礎(chǔ)是馬克思主義的國家學(xué)說，即“國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物”，“是一個階級壓迫另一個階級的工具”。而公共財政學(xué)建立在社會契約論的基礎(chǔ)之上，它強(qiáng)調(diào)國家是在經(jīng)全體社會成員同意的基礎(chǔ)上建立，國家權(quán)力是接受公民所讓渡的自然權(quán)利的總和，人民保持有評價、更換，甚至推翻不合意政府的最后權(quán)力，在這樣的前提下討論的國家“必定是人民的國家，是主權(quán)在民的國家，政府不過是一個受托者，其服務(wù)的對象是全體人民。這樣的國家，當(dāng)然可以說是一個公共的國家，這樣的國家下的政府財政收支活動，當(dāng)然也是公共性的財政”。［7］因此，在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的20世紀(jì)90年代中后期，我國學(xué)術(shù)界圍繞著財政的本質(zhì)和名稱展開了激烈的爭論。經(jīng)過數(shù)年的爭論，最終確立了公共財政學(xué)的學(xué)科體系。

高校是依托知識而存在的社會組織，其基本職能是人才培養(yǎng)(教學(xué))，延伸職能是科學(xué)研究、社會服務(wù)等。無論是人才培養(yǎng)，還是科學(xué)研究、社會服務(wù)等，都以知識為依托、以知識為載體。其中，科學(xué)研究的主要產(chǎn)品是新知識和知識的重新條理，人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的主要路徑是知識的整合、傳播和應(yīng)用。在整合、傳播和應(yīng)用的過程中，人們對知識不斷進(jìn)行分類、條理和重新條理，形成新的學(xué)科。從學(xué)科產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的規(guī)律而言，高校的學(xué)科建設(shè)既體現(xiàn)在科學(xué)研究上，以知識創(chuàng)新為主要標(biāo)志，也體現(xiàn)在整合、傳播和應(yīng)用知識的人才培養(yǎng)與社會服務(wù)等職能上。從高等學(xué)校的組織特性看，高校的學(xué)科建設(shè)既要強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)，也要強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究、服務(wù)社會等職能。學(xué)科建設(shè)水平構(gòu)成一所高校的核心競爭力，它是一所高校知識發(fā)展水平的體現(xiàn)，也是這所高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)水平的體現(xiàn)，學(xué)科特色和學(xué)科性質(zhì)還影響著高校的文化建設(shè)與特色。即使將學(xué)科框定在改革開放前的話語系統(tǒng)中，學(xué)科建設(shè)既指知識創(chuàng)新，也意味著建立在知識創(chuàng)新基礎(chǔ)之上的人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等，即學(xué)科建設(shè)既是科學(xué)研究的核心，也為人才培養(yǎng)和社會服務(wù)等職能提供基礎(chǔ)和支撐。因此，學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校的全局性工作，也是綜合性工作，是高校內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵路徑。

高校學(xué)科建設(shè)包括如下內(nèi)容:知識創(chuàng)新;知識的條理和重新條理即知識的整合;知識的傳播;知識的應(yīng)用。它們外顯為高校的基本職能:人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承。圍繞著上述職能展開的還有基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)、學(xué)術(shù)隊伍建設(shè)、學(xué)術(shù)平臺建設(shè)、學(xué)術(shù)制度建設(shè)等。

2.新建本科院校的學(xué)科建設(shè)

從新建本科院校的實際出發(fā)，可從以下七個方面著手做好學(xué)科建設(shè)工作。

一是在思想認(rèn)識上厘清學(xué)科與專業(yè)的關(guān)系。單純“專業(yè)”思維的出現(xiàn)，在很大程度上源于對學(xué)科與專業(yè)關(guān)系的模糊認(rèn)識。要打破已有的思維模式，首先要厘清學(xué)科與專業(yè)的關(guān)系，讓廣大教職工明白什么是學(xué)科，什么是專業(yè)，學(xué)科與專業(yè)的關(guān)系是什么，在實際工作中建立學(xué)科與專業(yè)之間關(guān)系的良性思維。其次，將學(xué)科建設(shè)既是科學(xué)研究，也包括人才培養(yǎng)和社會服務(wù)等的觀念灌輸?shù)矫總€人的心中，形成專業(yè)建設(shè)就是學(xué)科建設(shè)的一部分的觀念。再次，將科學(xué)研究與人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、文化傳承等職能糅合在一起，樹立科學(xué)研究是基礎(chǔ)，人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、文化傳承是工具和應(yīng)用的觀念，形成大學(xué)科概念。最后，教育教職工突破院系本位思維。如經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)院或經(jīng)濟(jì)學(xué)部的經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是全校所有愿意學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的教師和學(xué)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅要承擔(dān)本院系的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)，還要為其他院系愿意學(xué)習(xí)和利用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識的教師、職工提供支撐。教職工在學(xué)科建設(shè)上不應(yīng)局限于院系內(nèi)部，而是基于學(xué)校發(fā)展的需要和學(xué)生求知的需要。

二是在組織建設(shè)上理順基層學(xué)術(shù)組織及相關(guān)組織的關(guān)系。單純“專業(yè)”思維和對學(xué)科與專業(yè)關(guān)系的錯誤認(rèn)識，一個主要方面是混亂的基層學(xué)術(shù)組織架構(gòu)。很多新建本科院校并沒有搞清學(xué)院制與系部制的區(qū)別，只是為了跟風(fēng)或好聽就匆忙將系部改為學(xué)院。由于認(rèn)識不清，現(xiàn)有的學(xué)院只是系的翻版，以專業(yè)為基礎(chǔ)的教研室仍然存在，從而導(dǎo)致學(xué)院建立在專業(yè)之上的錯誤認(rèn)識。新建本科院校要搞好學(xué)科建設(shè)，首先要改革教研室設(shè)置，確立在學(xué)科基礎(chǔ)上的基層學(xué)術(shù)組織，將基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)成為以學(xué)科為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)研究和課程建設(shè)的基本單元。如經(jīng)濟(jì)學(xué)院(部)可設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系，或設(shè)經(jīng)濟(jì)系、財經(jīng)系、金融系、國際貿(mào)易系等。經(jīng)濟(jì)系或經(jīng)濟(jì)學(xué)系以理論經(jīng)濟(jì)學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)，承擔(dān)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)及其相關(guān)分支學(xué)科的學(xué)術(shù)研究和相關(guān)課程講授;財政系、金融系、國際貿(mào)易系分別以應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科為基礎(chǔ)，以相關(guān)領(lǐng)域的具體問題為研究對象，承擔(dān)本學(xué)科學(xué)生和對該應(yīng)用學(xué)科感興趣的學(xué)生的課程講授。其次，調(diào)整學(xué)院設(shè)置。以學(xué)科門類或一級學(xué)科為基礎(chǔ)設(shè)立學(xué)院，每個學(xué)院的基層學(xué)術(shù)組織以學(xué)科門類為限，禁止跨越學(xué)科門類。這樣的基層學(xué)術(shù)組織和學(xué)院設(shè)置有利于集中同一學(xué)科的教師，形成強(qiáng)有力的學(xué)科聚類，促進(jìn)彼此的學(xué)術(shù)爭鳴和學(xué)科發(fā)展。再次，試行學(xué)分制和專業(yè)導(dǎo)師制，鼓勵學(xué)生結(jié)合自己的興趣自由選課，教師給予充分指導(dǎo)，將專業(yè)體現(xiàn)的主要內(nèi)涵——培養(yǎng)規(guī)格交給學(xué)生和導(dǎo)師。即學(xué)生在掌握本學(xué)科核心課程后，可根據(jù)自己興趣跨越學(xué)科(學(xué)院)選課。建立在學(xué)生興趣基礎(chǔ)上的選課制可保證學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。最后，調(diào)整職能部門的設(shè)置，理順職能部門之間、職能部門與學(xué)院之間、學(xué)院之間的關(guān)系，形成基于學(xué)科的內(nèi)部治理機(jī)制，提升學(xué)校內(nèi)部治理能力，緩解日益嚴(yán)重的行政化傾向。

三是在學(xué)科建設(shè)上有所為有所不為。在知識爆炸的當(dāng)今社會，學(xué)科分類越來越細(xì)，學(xué)科融合的程度也越來越高，新學(xué)科不斷涌現(xiàn)。而一所高校的資源有限，無論是哪所高校，都不可能在所有的學(xué)科領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，即使能夠動用政府力量實現(xiàn)在一所學(xué)校囊括所有學(xué)科的夢想，過于龐大的組織也會陷于運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的境地。因此，對某所具體的高校來說，應(yīng)該從自己的辦學(xué)歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，選擇或確定優(yōu)勢學(xué)科進(jìn)行重點投入，以鼓勵其盡快形成特色或優(yōu)勢。強(qiáng)調(diào)有所為有所不為并不意味著只建設(shè)選定的一個或若干個學(xué)科，而放棄其他學(xué)科。在建設(shè)強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科的同時，還應(yīng)鼓勵其他學(xué)科的發(fā)展。還應(yīng)該注意，學(xué)科建設(shè)的目的是適應(yīng)社會需要，而非為了保持原有學(xué)科的完整性。如果僅僅以保住原有學(xué)科為目的，對知識進(jìn)行合理分類和學(xué)術(shù)研究的目的就有可能被異化。從這個意義上說，“任何形式的學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)都不可能長久地滿足我校的夢想與愿望”，［8］高校的學(xué)術(shù)研究應(yīng)該跟隨時代的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整有兩個方面，一是學(xué)術(shù)前沿的拓寬，一是適應(yīng)社會的需要。這種調(diào)整是學(xué)術(shù)研究的生命所在，也是學(xué)科建設(shè)的實質(zhì)。

四是強(qiáng)化學(xué)科隊伍建設(shè)。學(xué)科建設(shè)的核心是隊伍建設(shè)。首先，要加強(qiáng)學(xué)科帶頭人的引進(jìn)和培養(yǎng)。在學(xué)科隊伍建設(shè)中，學(xué)科帶頭人是非常關(guān)鍵的。能否形成一支強(qiáng)有力的學(xué)術(shù)隊伍，關(guān)鍵在學(xué)科帶頭人。學(xué)科帶頭人不僅要有較高的學(xué)術(shù)水平，能準(zhǔn)確把握學(xué)術(shù)前沿和學(xué)術(shù)發(fā)展的方向，還要有良好的組織能力和管理能力，有足以服眾的道德品質(zhì)和個人特質(zhì)。其次，要強(qiáng)化學(xué)術(shù)骨干的培養(yǎng)。學(xué)術(shù)骨干是學(xué)科建設(shè)的中堅力量，學(xué)科建設(shè)的諸多工作如科學(xué)研究、課程建設(shè)、社會服務(wù)等，主要通過學(xué)術(shù)骨干來完成，配備相應(yīng)數(shù)量的具有較大潛質(zhì)的學(xué)術(shù)骨干是隊伍建設(shè)的重要保證。再次，確立一種核心的學(xué)術(shù)思想或意識。對高校特別是新建本科院校來說，在學(xué)科建設(shè)方面能否形成優(yōu)勢，形成一種核心的學(xué)術(shù)思想或意識是非常重要的，它是團(tuán)結(jié)和凝聚學(xué)科隊伍的核心。最后，形成良好的團(tuán)隊更新機(jī)制。需要注意的是，針對某一特定的學(xué)科，學(xué)科帶頭人不是越多越好，學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干應(yīng)該維持一個合適的比例，這個比例以有助于學(xué)科健康發(fā)展為宜。

五是完善投入政策。高校是資源依賴型組織，學(xué)科建設(shè)和學(xué)科發(fā)展對資源的依賴性很強(qiáng)。高校應(yīng)該多方籌資，保證學(xué)科建設(shè)的需要，同時注意投入的科學(xué)性，保證資源的投入和使用確實發(fā)揮作用。首先，學(xué)校要多方籌資，力爭獲得更多的資源。其次，學(xué)校要審時度勢，積極開拓新財源。再次，完善內(nèi)部考核機(jī)制，確保學(xué)科建設(shè)的有效性。最后，完善投入政策，確保學(xué)校的投入起到最大的作用，提高投入的有效性。

六是注意學(xué)科方向的凝練。學(xué)科方向的凝練與有所為有所不為的學(xué)科建設(shè)原則密切相關(guān)，與學(xué)科隊伍的建設(shè)也有直接關(guān)系。每個學(xué)科有若干研究方向，各高校只能擇善而從，不可能在所有學(xué)科方向上都做出成績。從實際出發(fā)，凝練學(xué)科與方向是非常必要的。當(dāng)然，學(xué)科與方向的凝練是建立在教師對學(xué)術(shù)興趣的自由選擇上的。首先，高校要認(rèn)真審視自己的學(xué)術(shù)隊伍，尋找學(xué)科與方向的最大公約數(shù)，選擇最有可能做強(qiáng)的學(xué)科或方向。其次，圍繞著確定的學(xué)科和方向優(yōu)化和組織學(xué)術(shù)團(tuán)隊。第三，將選定的學(xué)科和方向作為投入的重點，適當(dāng)傾斜。第四，注意新興學(xué)科和方向的發(fā)現(xiàn)和培育。第五，照顧有發(fā)展?jié)摿蚰壳皾摿Σ幻黠@的學(xué)科或方向。

七是鼓勵學(xué)科協(xié)同。隨著社會的發(fā)展，無論是人才培養(yǎng)，還是科學(xué)研究和社會服務(wù)，基本都跨越了傳統(tǒng)的學(xué)科范疇。跨學(xué)科發(fā)展既是一種趨勢，也是新興學(xué)科產(chǎn)生的契機(jī)。首先，各基層學(xué)術(shù)組織內(nèi)部和組織之間要加強(qiáng)溝通，定期交流。其次，以問題為導(dǎo)向，組建跨院系跨學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊。這種問題既可以是全國或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的問題，也可以是學(xué)校人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、文化傳承中面臨的問題，還可以是學(xué)校運(yùn)行和發(fā)展中面臨的問題。第三，以政策和資源投入鼓勵跨學(xué)科協(xié)同。第四，組建跨學(xué)科協(xié)同的工作機(jī)制。

［1］［2］［5］中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院.中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 13745-2009)［EB/OL］.中文百科在線(http://www.zwbk.org/MyLemmaShow.aspx?lid=117222).

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［4］葉飛帆.學(xué)科為體 專業(yè)為用 構(gòu)建敏捷高等教育［A］.張宗蔭，范笑仙.質(zhì)量提升與建設(shè)高等教育強(qiáng)國［C］.西南師范大學(xué)出版社，2012.60-65.

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