關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題分析與對策研究——基于太原在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的實踐與思考

曹揚張翠莉白芳

（中共太原市委黨校，山西 太原 030021）

面對城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中產(chǎn)生的新變化，農(nóng)村基層黨組織必須與時俱進(jìn)地根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求搞好自身建設(shè)，成為能適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，能有效推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，如何不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為當(dāng)前需要研究的重要課題。課題組以太原所轄的三縣一市為標(biāo)本，重點對古交市進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗做法，深入查找問題，提出建議思路，力求真實反映農(nóng)村基層黨組織當(dāng)前面臨的困境，為有關(guān)部門的決策提供參考。

一、主要經(jīng)驗與做法

太原市轄六區(qū)三縣一市，總面積6988平方公里，全市共有52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，940個建制村黨組織，農(nóng)民黨員有3.2萬余名。近年來，我市以發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，以改革創(chuàng)新為動力，突出重點、整體推進(jìn)，求真務(wù)實、狠抓落實，大力加強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)，不斷提高全市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的整體水平，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了堅強(qiáng)的組織保證。

主要經(jīng)驗和做法：一是以“強(qiáng)基固本”為目標(biāo)，狠抓農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，增強(qiáng)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力；二是以星級組織創(chuàng)建活動為載體，激發(fā)基層黨組織活力，提高服務(wù)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平；三是以培養(yǎng)致富帶頭人為抓手，實施“一縣一業(yè)”、“一村一品”工程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；四是以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，健全落實“四議兩公開”等民主管理制度，確保推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各項舉措落實到位。

二、存在困難和問題

在取得成績的同時，我們也看到，隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的全面推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)正面臨一系列深層次的挑戰(zhàn)與問題，如不加以重視和解決，將會嚴(yán)重影響和制約黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

（一）資源型經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上對資源抱有過分“依賴”的思想

山西是典型的資源型經(jīng)濟(jì)，廣大農(nóng)村除了土地以外，煤炭資源是最大的集體資源。很多縣市大多因煤而興、因煤而富，古交即是一例。對于資源型農(nóng)村來說，長期以來對煤礦企業(yè)有較強(qiáng)的依賴性，無論生產(chǎn)或是生活都已經(jīng)習(xí)慣了煤礦的存在。全省煤炭資源整合猶如一記重拳，打破了以煤為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局，打碎了過去農(nóng)村基層黨組織“守著資源過日子”的美夢，農(nóng)村工作和農(nóng)民生活發(fā)生了前所未有的變化。一方面，由于以前過度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分村黨支部和村委仍固守傳統(tǒng)的利益格局，不愿轉(zhuǎn)變；另一方面，向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向迷茫，不知該怎么轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)向何方，“無資源、無資金、無門路、無技術(shù)”，這是村干部表達(dá)畏難情緒提到最多的一句話。上述兩種局面使得部分村干部形成了“等政策、等文件，靠國家、靠政府，要資金、要項目”的依賴思想。總的來看，全市各級農(nóng)村基層黨組織都不同程度存在著這樣的現(xiàn)象，思想僵化、墨守成規(guī)，仍習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的工作思路和方法，開拓意識不強(qiáng)，思路眼界不寬，缺乏引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾奔小康的創(chuàng)新意識。

與此同時，另一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是村辦經(jīng)濟(jì)體原本就少，失去資金支持后原有為數(shù)不多的幾個也面臨難以為繼的尷尬局面。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于煤炭資源整合，村集體從煤礦企業(yè)中獲取的資金支持大幅減少甚至消失。大部分行政村都沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，婁煩縣142個行政村，擁有集體經(jīng)濟(jì)組織的村卻寥寥無幾，僅有的少數(shù)幾個因資金不足也難以實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)。

（二）新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)滯后

新型城鎮(zhèn)化，需要的是懂市場、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，更需要有視野、善組織的優(yōu)秀基層黨員干部。盡管這些年來我市各級黨組織一直不斷加大對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)教育力度，基層干部素質(zhì)有所提高。但從整體看，農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)已經(jīng)越來越不適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.腐敗蛻化。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，伴隨著“城中村”改造、征地拆遷補(bǔ)償、項目開發(fā)與建設(shè)，部分基層黨組織與開發(fā)商勾結(jié)串聯(lián)，賤價出賣集體資產(chǎn)，侵占、挪用補(bǔ)償資金，個別干部甚者直接赤膊上陣，以個人名義注冊成立開發(fā)公司，將村集體的利益轉(zhuǎn)化了個人的暴利。為實現(xiàn)其利益長久化，他們還進(jìn)一步腐蝕拉攏身邊的黨員干部形成“小圈子”，拜訪上級領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)“保護(hù)傘”，競爭人大代表、政協(xié)委員為自己戴上“紅頂子”，從而形成一個千絲萬縷的既得利益集團(tuán)。呂梁的邢利斌、太原的史國民等人就是典型的教訓(xùn)。

2.結(jié)構(gòu)老化。一是農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大。婁煩縣靜游鎮(zhèn)高旺則村42名黨員，平均年齡為45歲，65歲以上共13人；米峪鎮(zhèn)鄉(xiāng)興旺莊村27名黨員中，35歲以下的黨員只有4人；古交市河口鎮(zhèn)河口村黨員隊伍從20多歲到80多歲都有，但整體年齡偏大。二是農(nóng)村黨員發(fā)展難，指標(biāo)有限。調(diào)研中，各基層組織普遍反映現(xiàn)在發(fā)展黨員困難，組織部門下放的入黨指標(biāo)較前幾年明顯減少，平均兩、三個村共用1個指標(biāo)，一方面是黨員隊伍年齡偏大，另一方面是年輕人想入黨又進(jìn)不來，農(nóng)村黨組織急需注入新鮮血液。三是農(nóng)村黨員隊伍后備人才缺乏。例如古交市河口鎮(zhèn)河口村的黨支部書記，已經(jīng)連續(xù)當(dāng)了21年。這種連任數(shù)屆的“老書記”在農(nóng)村比較普遍，雖早有退意，但卻苦于沒有合適的接班人。村中有頭腦、有能力的年輕人大多外出務(wù)工，真正愿意服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人越來越少。

3.黨性弱化。受市場經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境的影響，部分黨員常年在外打工，不能及時接受黨組織的教育管理，集體意識、服務(wù)意識淡化。一些無職黨員黨性觀念弱化、組織紀(jì)律松弛，自我考慮的多一些，對村組織發(fā)展建設(shè)關(guān)心的少一些。有的群眾嘲諷某些黨員“每月交了幾毛錢，七一換個紀(jì)念品”。與此同時，還存在流動黨員管理相對困難的問題，部分黨員既不轉(zhuǎn)戶口，也不轉(zhuǎn)組織關(guān)系，成為“空掛戶”黨員。面對這些“問題”黨員，農(nóng)村基層黨組織卻缺乏應(yīng)對的辦法，有的甚至礙于面子遮遮掩掩，袒護(hù)包庇。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下，農(nóng)村基層黨組織干事創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃

全省實施“一縣一業(yè)、一村一品”工程以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐大大加快。但從全省來看，致富帶頭人的數(shù)量仍然偏少，“各自為政，小打小鬧”居多，市場競爭力較差，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。究其原因，關(guān)鍵是沒有形成科學(xué)合理的對致富帶頭人的激勵機(jī)制，沒有營造好干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

1.服務(wù)意識不強(qiáng)。按照黨中央精神在農(nóng)村實施稅費改革后，村級黨組織既不收稅，也不收費，對農(nóng)民的制約少了。這就在農(nóng)村普遍出現(xiàn)了黨組織和村民“你干你的，我干我的”現(xiàn)象，村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本處于無組織狀態(tài)。農(nóng)村基層黨組織既沒有主動培育、扶持、服務(wù)致富帶頭人的意識，也不知道他們的發(fā)展困境在哪里，彼此之間的聯(lián)系越來越少。

2.激勵方向有誤。為鼓勵更多的致富帶頭人帶動發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前的主要做法是將其吸納為本村的兩委班子成員，有的當(dāng)選為村書記或主任，還有個別突出的干部兼任了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。當(dāng)“官”之后的致富帶頭人，干事做不到公私兼顧、創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)不夠明晰，其推廣致富經(jīng)驗、路徑和辦法的過程也就備受爭議，老百姓擔(dān)心其借“公家的政策”滿足私心，政府同事冷嘲熱諷疑其“公私勾結(jié)”大發(fā)橫財，閑話生非的不良之風(fēng)破壞了干事創(chuàng)業(yè)氛圍，帶動作用也就無從談起。

3.思想觀念難轉(zhuǎn)。廣大農(nóng)民致富愿望迫切，但由于缺乏資金和技術(shù)特長，無力組織起適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。調(diào)研中有的村干部提到“發(fā)展首先是人的發(fā)展，人的觀念不轉(zhuǎn)變不會發(fā)展”，這種認(rèn)識說明部分村委班子成員還是有改變現(xiàn)狀的要求的。現(xiàn)在的關(guān)鍵是缺典型示范，缺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的灌輸與培養(yǎng)，缺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)。婁煩縣推廣的馬鈴薯“青薯9號”品種平均畝產(chǎn)已達(dá)3000公斤，最高的5000公斤/畝，全縣總產(chǎn)量達(dá)到11.56萬噸，總產(chǎn)值2.54億元，實現(xiàn)利潤1.66億元。這樣的典型項目從個別人的大膽嘗試，到現(xiàn)在的廣泛推廣，農(nóng)民有一個思想轉(zhuǎn)變的過程，需要基層黨組織的率先嘗試和示范。

（四）現(xiàn)有政策背景下，農(nóng)村基層黨組織開展工作受阻

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村基層黨組織的作用發(fā)揮不充足，有很多因素是源于某些政策的弊端，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.“兩委”換屆周期短，短期行為突出

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會每屆任期三年。實踐中，“頭年看、二年干、三年準(zhǔn)備換”的現(xiàn)象普遍存在。這就導(dǎo)致本屆村委班子在制定整村發(fā)展規(guī)劃時，有的守成度日，得過且過，不愿也不敢放開手腳，大膽革新。有的一上任就搞短期突擊，只顧眼前，不管以后。比如，為了辦公益事業(yè)，有的變賣固定資產(chǎn)，有的長包機(jī)動地，有的拆東墻補(bǔ)西墻。幾屆下來，個別村存在家底不清，違法合同和協(xié)議一大堆的現(xiàn)象。有些村甚至出現(xiàn)了“前任”不敢交，怕露底；“繼任”不敢接，欠一屁股債的現(xiàn)象。

2.惠農(nóng)政策“撒胡椒面”，缺乏針對性

在調(diào)研過程中，廣大農(nóng)民對政府出臺的一系列富含真金白銀的支農(nóng)惠農(nóng)政策是認(rèn)可的，覺得黨和國家政策越來越好，越來越關(guān)心農(nóng)民，但從長遠(yuǎn)的角度來看，有些政策沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的效應(yīng)。例如，補(bǔ)貼資金一旦分散發(fā)放到家家戶戶，幾百元錢的補(bǔ)貼款是很難把農(nóng)民的心思轉(zhuǎn)到種植上的，其作用也就可想而知了。這種“撒胡椒面”式的扶持政策，既缺乏對重點項目的關(guān)愛，又難以形成釋放活力的改革紅利，農(nóng)民得不到太多的實惠，基層黨組織淪為了“發(fā)放員”。

3.轉(zhuǎn)制村遺留問題突出，矛盾易激化

一是身份問題。農(nóng)村變社區(qū)后，目前還只是停留在將村民農(nóng)業(yè)戶口變更為居民戶口的層面上。實踐中，這些轉(zhuǎn)制村既不是社區(qū)也不是農(nóng)村，已轉(zhuǎn)制的村民并未能完全享受到與居民同等的社會公共福利等待遇，目前正處于農(nóng)不農(nóng)、居不居的尷尬狀況。比如，從生產(chǎn)上看，村民雖轉(zhuǎn)為居民，但不少農(nóng)戶仍然在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家有關(guān)農(nóng)業(yè)政策就因為他們已是居民戶口而不能享受；從社會保障來看，居民應(yīng)該享有的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會福利和社會保障，轉(zhuǎn)制村的居民卻因為沒有一個明確的政策而享受不到。古交市河口鎮(zhèn)河口村是一個典型的轉(zhuǎn)制村，雖已改為社區(qū)，但大家普遍反映所謂的“居民”待遇不如農(nóng)民；婁煩縣婁煩鎮(zhèn)城東社區(qū)承擔(dān)了尖山鐵礦、煤氣化、庫區(qū)移民部分家屬落戶，但相關(guān)的待遇卻跟不上，出現(xiàn)了同一個社區(qū)同樣的居民，待遇卻不同的尷尬現(xiàn)象，因此而產(chǎn)生的矛盾常常激化。

二是就業(yè)問題。農(nóng)民轉(zhuǎn)居民后，就業(yè)困難。其中原因是多方面的，農(nóng)民自身的整體素質(zhì)偏低，勞動技能單一，除了種田別無他長。古交市河口鎮(zhèn)河口村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于建有幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的優(yōu)勢，吸引了周邊村鎮(zhèn)的大量人員向該村聚集。大量勞動力的進(jìn)入，使得原村民的就業(yè)更加艱難。一些勞動強(qiáng)度大，收入又不高的工作，大多數(shù)村民都不愿去干，只好靠出租房屋的收入來維持生活，村民形象地把自己的現(xiàn)狀定為“三無”，即無醫(yī)保、無社保，無工作的“居民”。

三是產(chǎn)權(quán)問題。根據(jù)《森林法》的規(guī)定，由縣級以上人民政府及時頒發(fā)林權(quán)證，同時注銷原國有部門頒布的土地證，變更農(nóng)村土地承包證，以便按照《森林法》的規(guī)定對其進(jìn)行嚴(yán)格管理和執(zhí)法，保護(hù)新增的這部分森林資源。換句話說，同一片土地上，要么農(nóng)民種地發(fā)承包證，要么種樹發(fā)林權(quán)證。前些年我省大力推進(jìn)退耕還林工程，部分耕地退耕還林后，林業(yè)部門及時對農(nóng)戶發(fā)放了林權(quán)證，但以前的承包經(jīng)營權(quán)證卻未經(jīng)合法部門注銷，造成這部分農(nóng)戶手中同時擁有林權(quán)證和承包證，這種現(xiàn)象給基本農(nóng)田劃定和集體建設(shè)用地確權(quán)留下隱患，古交、婁煩兩地大部分上訪問題都因此造成。

三、對策與建議

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先是人的“城鎮(zhèn)化”，是農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變過程，是思想、意識、技能、素養(yǎng)等各個方面的“城鎮(zhèn)化”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先是生產(chǎn)理念和生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，是生產(chǎn)、加工、營銷等各個方面的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村工作的帶頭人要率先轉(zhuǎn)變觀念，以提升素質(zhì)加強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力，以榜樣示范加強(qiáng)黨組織的先進(jìn)性，全市有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對“三農(nóng)”事業(yè)的關(guān)注和投入，提高惠農(nóng)政策的針對性。

（一）擺脫資源依賴，夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

傳統(tǒng)觀念“靠山吃山，靠水吃水”，其本意就是要因地制宜地發(fā)展生產(chǎn)。但小煤窯頻發(fā)的礦難用鮮血警省著落后的開采模式，千溝萬壑的地理環(huán)境和水資源的極度匱乏又制約著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；同F(xiàn)代化。因此，農(nóng)村基層黨組織必須摒棄過去的思維定勢，這就需要在以下三個方面重新尋找自身的定位和發(fā)展模式，重拾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語權(quán)。

一是為誰干。這個問題毋庸置疑，當(dāng)然是要全心全意為人民服務(wù)。但在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各級村干部也要養(yǎng)家糊口，如果依然用過去的死工資、老辦法已經(jīng)無法調(diào)動起村干部的積極性。這就需要放開搞活，借鑒社區(qū)評星的辦法促進(jìn)農(nóng)村黨組織比學(xué)趕超，建立科學(xué)的績效考核機(jī)制。

二是干什么。山西并不只有煤，素有“小雜糧王國”之稱，且集中了全國70%以上的“地上文物”。在人們?nèi)找骊P(guān)注“舌尖上的安全”的今天，為今后我市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。同樣是種菜，古交龍子村的致富能手成拉旺帶領(lǐng)全村百姓種出了高價菜；同樣是土豆，婁煩的“青薯9號”成為了全省的品牌；同樣是葡萄，小店華辰農(nóng)耕園的采摘賣出了30元一斤。因此，農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”的培訓(xùn)應(yīng)轉(zhuǎn)變方式，組織學(xué)員走出來看看，在參觀中自然會有思考，在比較中自然會有出路。

三是怎么干。農(nóng)村基層黨組織要帶頭干，結(jié)合本地實際，大膽嘗試，以自己的成功探索為全村百姓摸索出一條致富路。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黨組織的威信如何，最關(guān)鍵的一條就是能否引領(lǐng)百姓發(fā)展生產(chǎn)，引領(lǐng)百姓致富。因此，各級黨委要鼓勵農(nóng)村基層黨組織闖出一條路，或政策扶持、或牽線搭橋、或稅收減免，要以實實在在的成績向告知百姓。

（二）強(qiáng)化法制教育，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化過程中巨大的利益誘惑對農(nóng)村黨組織的腐蝕是時下必須面對的問題，只有一手加強(qiáng)群眾路線教育，一手加強(qiáng)法制宣傳教育，才能構(gòu)筑不愿腐、不敢腐的思想防線。因此，一要加強(qiáng)黨性教育，提高宗旨意識，以段愛平等先進(jìn)典型人物為農(nóng)村基層干部樹立學(xué)習(xí)的榜樣；二要加強(qiáng)制度設(shè)計，公開、公平、公正地將農(nóng)村各項事務(wù)放在陽光下依法依規(guī)運作；三要加強(qiáng)法制教育，以典型的案例教訓(xùn)為題材拍攝警示片，要讓各級黨員干部時刻保持警醒。

黨員隊伍的結(jié)構(gòu)問題，關(guān)鍵是黨員的進(jìn)口和出口不暢通。進(jìn)口不暢通，是因為近年來入黨指標(biāo)分配不合理，黨政機(jī)關(guān)和高校學(xué)生比例偏高，企業(yè)、農(nóng)村等基層單位傾斜比例偏低。出口不暢通，是因為現(xiàn)行的黨紀(jì)黨規(guī)對不合格黨員的處置沒有明確的細(xì)則，基層黨組織缺乏制約的手段和辦法。

因此，一方面，要適當(dāng)調(diào)整入黨積極分子的比例，加大對農(nóng)村積極分子發(fā)展的比例。另一方面，要在堅持教育、挽救多數(shù)的前提下，進(jìn)一步加大不合格黨員處置力度。

在處置不合格黨員中，要注意兩個方面：一方面，要明確不合格黨員的衡量標(biāo)準(zhǔn)，采用定性和定量相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前工作實踐，將黨章中原規(guī)定的“不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件”進(jìn)一步細(xì)化，比如可以將違規(guī)聚眾鬧訪、帶頭參與封建迷信活動、信謠傳謠、包養(yǎng)情婦等行為列入細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要針對黨員的實際情況，將在崗黨員與離退休黨員，領(lǐng)導(dǎo)干部黨員與普通黨員，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員與農(nóng)村、企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織黨員等不同群體區(qū)別對待，他們所處環(huán)境不同、地位不同、待遇不同，不合格的標(biāo)準(zhǔn)和表現(xiàn)也不盡相同。

更為重要的是，要建立健全一套處置不合格黨員的機(jī)制，把及時處置不合格黨員貫穿于黨員管理工作中，使之經(jīng)?；?、制度化，堅決把那些思想上已經(jīng)退出、不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)、不愿意發(fā)揮模范作用的人“請出去”。處置不合格黨員應(yīng)結(jié)合民主評議黨員來進(jìn)行，既要在黨內(nèi)面對面地開展批評與自我批評，又要采取多種形式，組織群眾對黨員進(jìn)行打分。通過民主評議黨員，加強(qiáng)對黨員的教育，嚴(yán)肅處置不合格黨員。凡是不合格又不愿改正的，勸其主動退出；勸而不退的，予以除名；雖然不合格但愿意改正并有決心按黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己的，采取限期改正的辦法，繼續(xù)幫助、教育，到期不改正的予以除名；凡是本人要求退出的，應(yīng)予批準(zhǔn)。只有使不合格黨員的出口渠道暢通無阻，才能更好地提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，保持黨員隊伍的先進(jìn)性、純潔性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）榜樣示范帶動，提升生產(chǎn)水平

生產(chǎn)發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心環(huán)節(jié)，同樣也應(yīng)該成為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的中心工作。農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念需要榜樣的示范，基層黨組織要想推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，就必須因地制宜，在三個環(huán)節(jié)做文章：

研發(fā)。以“沁洲黃”為代表的省內(nèi)知名小雜糧品牌現(xiàn)在仍以簡單的分類包裝出賣為主，并沒有形成對雜糧真正意義上的加工。外地人雖知多食雜糧有諸多好處，奈何自己不會制做，特別是南方人，幾乎不會在自家做面吃。比如，可否將白面與豆面、蕎面等雜糧混在一起做成像方便面一樣的面餅，即沖即食，提高雜糧的產(chǎn)品附加值，打好維持生命健康安全的“營養(yǎng)”牌。

包裝。產(chǎn)品的包裝不必奢華，關(guān)鍵是打“綠色”牌、“健康”牌，特別要將多食雜糧的好處與保持人的生命健康聯(lián)系起來，甚至可以采用單獨印制說明書的方法，將產(chǎn)品的優(yōu)點進(jìn)一步合理放大。比如，山東平度出產(chǎn)的“馬家溝”芹菜，說明書中將其芹菜夸成神丹妙藥一般，一般品相都賣到了88元一斤，極品甚至賣到188元一斤。

營銷。食品貴在新鮮，無論是城郊區(qū)既有的蔬菜種植基地，還是加工之后的特色農(nóng)產(chǎn)品，都可借鑒現(xiàn)代物流配送的方法，通過掃描每個產(chǎn)品的二維碼，就可查尋到該產(chǎn)品采摘、加工、包裝、運輸、到貨的每一階段的時間點。這樣的高端營銷專門針對有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的家庭，關(guān)鍵就打“鮮”字牌。

“沒有引領(lǐng)示范，農(nóng)村基層黨組織威信不會高；沒有帶動致富，基層干部的話不會有人聽?！边@是在調(diào)研過程中，課題組成員的一個最大感觸。于太原這樣的近郊農(nóng)業(yè)來講，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該準(zhǔn)確把握都市農(nóng)業(yè)的市場前景，推廣特色農(nóng)產(chǎn)品“高大上”（高端、大氣、上檔次）的開發(fā)模式，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提檔升級。

（四）適時調(diào)整政策，妥善解決問題

《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的村民委員會三年任期不可能輕易改變，但一個村可持續(xù)的發(fā)展應(yīng)該有一個較為長遠(yuǎn)的規(guī)劃。既不能飲鴆止渴，追求短期效應(yīng)，也不該畏首畏尾，滿足于現(xiàn)狀。這就需要在有關(guān)政策上進(jìn)行調(diào)整跟進(jìn)，發(fā)揮其科學(xué)的導(dǎo)向作用。

一是對干部的激勵。調(diào)研中，村干部在待遇保障方面反映較多的是沒有社區(qū)干部一樣的基本保險。這些保險是國家賦予每個勞動者的最基本保障，村干部們理應(yīng)同等享有。對成績較為突出的村干部，應(yīng)該繼續(xù)以考錄擇優(yōu)的原則充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中來。對農(nóng)村致富帶頭人，應(yīng)該鼓勵其帶動村民共同致富，不必非要吸引到干部隊伍中來，亦官亦商，反而影響了個人的精力。

二是對事權(quán)的松綁?，F(xiàn)有的支農(nóng)惠農(nóng)政策不少，但大多是撒了“胡椒面”，缺乏對“三農(nóng)”事業(yè)具體項目的針對性。要按照財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，相信基層黨組織，相信基層民主，完全有能力自主決定好支農(nóng)惠農(nóng)資金的用途。這不僅可以調(diào)動基層干部工作的積極性，更能集中財力辦好村民共同認(rèn)可的大事。同時，還應(yīng)該減少基層的經(jīng)費攤派，減少基層的接待支出，從整頓吃喝開始，各級干部下鄉(xiāng)要自付飯錢，真正減輕基層的負(fù)擔(dān)。

三是對身份的界定。轉(zhuǎn)制村是我省轉(zhuǎn)型過程中的特殊情況，出現(xiàn)的身份界定不清、產(chǎn)權(quán)糾纏不明，說到底是有關(guān)職能部門推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。要加大對這些政策性遺留問題的調(diào)研，按照因地制宜、尊重民意的原則，盡快明確界定轉(zhuǎn)制村的身份問題，隨后的待遇問題、產(chǎn)權(quán)問題也就迎刃而解。待遇不平等，會使老百姓產(chǎn)生心理逆反，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化變?yōu)椤氨怀擎?zhèn)化”的時候，很多社會問題就會隨之產(chǎn)生。

按照黨的十八大報告要求，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要相互協(xié)調(diào)，作為推進(jìn)這項工作的領(lǐng)路人，農(nóng)村基層黨組織重任在肩。各級黨組織應(yīng)該倍加重視當(dāng)前農(nóng)村黨建工作中存在的矛盾和問題，進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，按照“多予、少取、放活”的方針，真正把黨的十八屆三中全會釋放的改革紅利落實到位。

[1]徐 挺，李成標(biāo).中部六省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合能力的評價與比較分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，（22）.

[2]蔡世忠.河南省新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路與保障體系建設(shè)[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，（11）.

[3]曹 揚，鄭培君.完善體制機(jī)制 暢通黨員出口——基于太原市黨員出口現(xiàn)狀的分析[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報，2013，（6）.

[4]顧仁光.如何提高黨員隊伍的整體素質(zhì)[J].黨史博采（理論），2013，（7）.

[5]中共中央、國務(wù)院.關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見[N].人民日報，2014-1-20.