?？谑新糜螛I(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究

張 揚(yáng)

（中共海口市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室，海南 海口 570208）

2010年1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，并將推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。?？谑凶鳛楹Ｄ鲜∈?huì)城市和國(guó)家歷史文化名城，是聞名中外的濱海旅游城市，風(fēng)光秀麗，名勝古跡眾多，推進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng)新具有得天獨(dú)厚的條件。

一、?？谑新糜螛I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，海南國(guó)際旅游島建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。海口市作為海南省省會(huì)城市，要適應(yīng)市場(chǎng)需求加快旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并保持其健康、快速和持續(xù)發(fā)展，就必須強(qiáng)化旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的理念，努力在思想觀念層面上建構(gòu)和完善旅游業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新體系，為旅游業(yè)又快又好的發(fā)展，注入新的思想動(dòng)力和提供新的理論指導(dǎo)。

?？谑新糜螛I(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展與轉(zhuǎn)型同在，在創(chuàng)新體制機(jī)制、旅游新業(yè)態(tài)政策引導(dǎo)等方面要有創(chuàng)新發(fā)展，要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和緊迫感，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展，加快?？谑小耙司?、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”品位之城的建設(shè)，將?？谑薪ㄔO(shè)成為海南“開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島”，成為最具吸引力的旅游大都市。

近年來，?？谑辛⒆愫Ｄ辖?jīng)濟(jì)特區(qū)首府城市的綜合優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地貫徹國(guó)家賦予的政策，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，大膽先行先試各種旅游開發(fā)新理念、新模式、新項(xiàng)目，開展旅游業(yè)創(chuàng)新，使對(duì)外開放的廣度和深度不斷拓展，對(duì)外開放水平明顯提升。以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，?？谑谐晒εe辦了高爾夫、游艇兩大論壇和高爾夫世界職業(yè)明星邀請(qǐng)賽；旅游新業(yè)態(tài)快速發(fā)展；成功入選國(guó)家歷史文化名城，積極打造“印象·海南島”促進(jìn)旅游與文體進(jìn)一步融合，旅游業(yè)已經(jīng)成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

二、?？谑新糜螛I(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策建議

為了加快發(fā)展步伐，就要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，?？谑性诼糜螛I(yè)創(chuàng)新方面采取了新的對(duì)策。

（一）創(chuàng)新旅游空間布局

1.構(gòu)建旅游發(fā)展空間格局

打破行政地域單元界線，貫徹同城理念，以東西兩翼為重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)瓊北區(qū)域特色旅游資源，沿放射狀干線向南部縱深腹地及海南全島多軸輻射；結(jié)合“東進(jìn)、南優(yōu)、西擴(kuò)、北拓、中強(qiáng)”的?？诔鞘锌臻g發(fā)展策略，以主城區(qū)為重點(diǎn)優(yōu)化配套，東優(yōu)、西進(jìn)、南拓，形成東、西、南三足鼎立，相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建“一軸一帶五區(qū)”的海口市旅游發(fā)展新的空間格局。

2.功能組團(tuán)

根據(jù)國(guó)際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位、現(xiàn)有基礎(chǔ)和開發(fā)潛力，海口市的功能區(qū)劃分為“一區(qū)、兩翼、三帶”。一區(qū)就是中心城區(qū)。重點(diǎn)是完善省會(huì)中心城市功能，主要布局休閑娛樂業(yè)、郵輪游艇業(yè)等。兩翼是指江東組團(tuán)和長(zhǎng)流組團(tuán)。江東組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展休閑度假、有氧運(yùn)動(dòng)、教育科研等產(chǎn)業(yè)；長(zhǎng)流組團(tuán)重點(diǎn)拓展現(xiàn)代綜合服務(wù)功能、主要是商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、康體療養(yǎng)和高端地產(chǎn)等。三帶是指濱海濱江旅游產(chǎn)業(yè)帶、新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

（二）創(chuàng)新旅游體制機(jī)制

1.推進(jìn)行政管理體制改革

把創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力，加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，通過制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，全面提升自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。全方位下放旅游審批權(quán)，改審批制為備案制，充分發(fā)揮旅游管理部門的積極性和主動(dòng)性；創(chuàng)新旅游公共服務(wù)體系，不斷完善旅游行政管理部門的公共服務(wù)職能；改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力推動(dòng)管理型工作方式向服務(wù)型工作方式的轉(zhuǎn)變。

2.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

積極探索不同形式和發(fā)展模式的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)園和休閑旅游示范區(qū)；創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域在打破旅游市場(chǎng)壁壘等方面積極探索；積極尋求和吸引國(guó)內(nèi)外大型旅游集團(tuán)來?？谑羞M(jìn)行戰(zhàn)略性投資發(fā)展，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的著名旅游品牌和旅游企業(yè)進(jìn)入?？谑泻献鹘?jīng)營(yíng)；通過整合創(chuàng)新，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)；創(chuàng)新旅游公共事業(yè)監(jiān)管模式，構(gòu)建政府、公眾和社會(huì)三方共同參與、有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。

（三）創(chuàng)新發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)

1.加快旅游業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

圍繞?？谑刑厣a(chǎn)業(yè)精細(xì)開發(fā)熱帶農(nóng)業(yè)觀光和休閑漁業(yè)旅游項(xiàng)目，形成旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展；加快建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色果菜產(chǎn)業(yè)帶、畜禽產(chǎn)品和海淡水產(chǎn)品出島出口基地，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地；促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、田園風(fēng)光、農(nóng)家旅館、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)等休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，建成休閑觀光農(nóng)業(yè)的示范帶。

2.加快旅游業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的融合

增強(qiáng)海口市高新區(qū)高新技術(shù)集聚孵化作用和綜合服務(wù)能力，提升區(qū)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；積極發(fā)展高爾夫、游艇等旅游裝備制造業(yè)，開發(fā)特色旅游工藝品，培育新能源、新材料、電子信息、海洋生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；逐步發(fā)展椰樹集團(tuán)旅游示范點(diǎn)等工業(yè)旅游。

3.加快旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)

旅游行業(yè)同其他第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的融合造就旅游新業(yè)態(tài)。發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)條件和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推動(dòng)海口市旅游業(yè)與商務(wù)、會(huì)展、體育、海洋、教育、醫(yī)療、文化娛樂、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等多行業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展以旅游新產(chǎn)品為主導(dǎo)形成的新業(yè)態(tài)、旅游產(chǎn)品與要素融合發(fā)展形成的新業(yè)態(tài)、依托旅游要素服務(wù)新方式形成的新業(yè)態(tài)。

（四）創(chuàng)新旅游公共服務(wù)保障體系

創(chuàng)新旅游公共服務(wù)保障體系包括建立和完善一系列相互關(guān)聯(lián)相互促進(jìn)的子系統(tǒng)，一是建立和完善旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，加強(qiáng)各旅游目的地和客源地之間的連接，為游客提供高質(zhì)量的服務(wù)；二是建立和完善旅游公共信息服務(wù)系統(tǒng)，為游客提供及時(shí)準(zhǔn)確的旅游信息；三是建立和完善旅游公共救助服務(wù)系統(tǒng)，提供救助服務(wù)，完善救援中心；四是建立和完善旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)，包括旅游消費(fèi)者投訴中心和旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和管理中心，監(jiān)督檢查各旅游經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量情況和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)情況，從源頭上防止侵犯游客權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生；五是建立和完善旅游突發(fā)事件應(yīng)急和救援系統(tǒng)，要建立旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立專門的救援隊(duì)伍，一旦有突發(fā)事件發(fā)生，立即啟動(dòng)預(yù)案，救援人員通過各種途徑積極參與救援；六是建立和完善旅游志愿者服務(wù)系統(tǒng)，要在旅游服務(wù)中以提供向?qū)?、咨詢、講解等服務(wù)；七是建立和完善旅游教育培訓(xùn)系統(tǒng)，由政府牽頭，建立旅游院校、旅游企業(yè)和旅游政府主管部門三方合作培養(yǎng)機(jī)制，從政策上規(guī)范和扶持旅游職業(yè)教育的發(fā)展；八是建立和完善旅游營(yíng)銷系統(tǒng)，形成覆蓋全市的旅游公共服務(wù)體系。

[1]陳 東.淺論美國(guó)志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)及其借鑒價(jià)值[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（5）.

[2]溫錦英.旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)全球化條件下的政府職能轉(zhuǎn)變[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2007，（7）.

[3]朱華友.國(guó)際旅游島建設(shè)導(dǎo)讀[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

[4]海南省委、省政府.海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）[N].海南日?qǐng)?bào)，2010-6-21.