湘南地區(qū)縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑探析——以永州市道縣為例

何東升

（中共道縣縣委黨校，湖南 道縣 425300）

新型城鎮(zhèn)化是全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的必然要求，是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的引擎。就我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)狀況而言，相比大中城市，作為小城市的縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)；對比發(fā)達(dá)區(qū)域的縣域而言，遠(yuǎn)離大中城市的中西部地區(qū)更是難點(diǎn)中的難點(diǎn)。道縣地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的湘南，有著2200多年的歷史，是湘桂粵邊境的重鎮(zhèn)。它與永州市的湘南六縣、廣西區(qū)的桂北四縣以及粵北各縣等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會生產(chǎn)生活方式、自然地理?xiàng)l件等諸方面有著極大的共同點(diǎn)?？梢哉f，道縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展是湘南、桂北、粵北城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個縮影，探討和推進(jìn)道縣的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對這些地區(qū)將會產(chǎn)生積極的引領(lǐng)和示范作用，對我國縣域新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展也會有所啟發(fā)。

一、城鎮(zhèn)藍(lán)圖規(guī)劃化

道縣土地總面積2442平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個街道辦事處和3個國有農(nóng)林場，578個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?2萬。推進(jìn)道縣城鎮(zhèn)化建設(shè)，首要任務(wù)就是進(jìn)行符合本地現(xiàn)實(shí)的科學(xué)規(guī)劃，使道縣城鎮(zhèn)化建設(shè)向著一條宏觀長遠(yuǎn)、清晰明確的路徑前行。規(guī)劃藍(lán)圖一旦確立，必須將之制度化，不能隨意修改，要“一張藍(lán)圖干到底”。對道縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃，大體可從兩個方面進(jìn)行，一是縣城中心城區(qū)的規(guī)劃，二是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的規(guī)劃。

1.中心城區(qū)為紐帶：輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、輻射周邊各縣

道縣自古以來是湖南通往廣東、廣西、海南及西南地區(qū)的交通要塞，在推進(jìn)“泛珠三角”區(qū)域協(xié)作中，發(fā)揮了承東啟西、通南達(dá)北的樞紐作用，被譽(yù)為沿海的內(nèi)地、內(nèi)地的前沿。道縣中心城區(qū)面積33.6平方公里，轄一個工業(yè)園區(qū)、5個街道辦事處、兩個郊區(qū)鄉(xiāng)，總?cè)丝诮?0萬。近年來，道縣圍繞“創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城市，打造文化與生態(tài)融合的特色新城、永州次中心城市”的目標(biāo)，大力實(shí)施“東拓、西擴(kuò)、南延、北進(jìn)、中改造”，中心城區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)已經(jīng)邁上了一個新臺階。打造好中心城區(qū)，是道縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要重點(diǎn)，它可以通過來自湖南永州市、郴州市中心城區(qū)，廣西桂林市、賀州市中心城區(qū)等的直接輻射，不斷強(qiáng)大自身，同時又起到輻射周邊十幾個縣、輻射全縣十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目的。道縣中心城區(qū)的規(guī)劃，包含老城區(qū)、工業(yè)園新區(qū)以及郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三部分，目前其架構(gòu)和藍(lán)圖是清晰的，但具體完成還需要克服一定的困難。

2.個性化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為原則：特色農(nóng)產(chǎn)品、特色發(fā)展路徑

除了中心城區(qū)，道縣有十二個人口超過3萬的建制鎮(zhèn)，不過，這些圩鎮(zhèn)上的人口大都在3000人左右，周邊有連綿的村莊環(huán)繞。隨著村村通公路的實(shí)現(xiàn)，各鎮(zhèn)與各村的聯(lián)系便利而通暢，這為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。對于如何規(guī)劃建設(shè)這些鎮(zhèn)，目前縣里并沒有前期的調(diào)研和宏觀的前瞻?；趪鴥?nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以及道縣各鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)狀況，特色化、非統(tǒng)一模式化無疑是必須堅(jiān)持的首要原則。如仙子腳鎮(zhèn)是道縣黃豆、紅薯之鄉(xiāng)，清塘鎮(zhèn)盛產(chǎn)紅瓜子、清水魚，蚣壩鎮(zhèn)盛產(chǎn)家鵝等，對這些鎮(zhèn)的規(guī)劃就可以因地制宜，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色。在我國“千城一面”的教訓(xùn)下，像道縣這樣具有歷史文化價值和自然資源優(yōu)勢的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃和保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個性化特色。

二、農(nóng)村人口市民化

新型城鎮(zhèn)化要以人為本，縣域城鎮(zhèn)化之關(guān)鍵在于人的城鎮(zhèn)化。要想從根本上提升縣域城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵還需要不斷地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，使越來越多的農(nóng)民不僅來城市打工就業(yè)，而且還能扎根城市生活并定居安居。對道縣而言，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可從兩個方面著手。

1.城郊農(nóng)業(yè)人口的市民化

十八大之后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在道縣加快了發(fā)展步伐。鑒于縣城城關(guān)鎮(zhèn)與郊區(qū)五個鄉(xiāng)，已經(jīng)融為一體，道縣先后把三個郊區(qū)鄉(xiāng)都改為街道辦事處，另外的東門鄉(xiāng)、萬家莊鄉(xiāng)也在合并之列。這樣一來，縣中心城區(qū)的面積比原來擴(kuò)大了4倍，居民人口數(shù)也比以前增長了1倍多。如果這個中心城區(qū)得到很好的發(fā)展，就能實(shí)現(xiàn)在2020年，市民人口達(dá)到50萬、成為永州市副中心城區(qū)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的最大突破口就在于縣城工業(yè)園區(qū)的大力發(fā)展。五個郊區(qū)鄉(xiāng)的農(nóng)民已經(jīng)有三分之一在本地成為了市民，剩下的三分之二，約6萬人口，一部分要充實(shí)到工業(yè)園區(qū)就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)變；另一部分可以滿足城區(qū)各種服務(wù)業(yè)和商業(yè)的用工需求。

2.鎮(zhèn)郊農(nóng)業(yè)人口的市民化

縣域城鎮(zhèn)化要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心區(qū)的凝聚力和向心力。就道縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政中心所在地，一般也是圩鎮(zhèn)集市所在地，是周邊貿(mào)易往來的聚集地。它有很強(qiáng)的城鎮(zhèn)化功能，對農(nóng)民吸引力很大。如果利用政策平臺，有效地把周邊農(nóng)民集聚起來，引導(dǎo)他們逐漸轉(zhuǎn)型，不斷擴(kuò)大集市的規(guī)模、拓展城鎮(zhèn)化的諸多功能，就能吸納更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換。此外，由于道縣五分之四的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）都在中心城區(qū)一小時車程范圍內(nèi)，能與中心城區(qū)形成良好的輻射和互動，這也為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壯大發(fā)展，提供了區(qū)位優(yōu)勢。

三、農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)化

就我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個長期的漸進(jìn)過程。它的首要步奏應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化。在中央以及省市縣的農(nóng)業(yè)政策引領(lǐng)下，就道縣而言，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)具備了相應(yīng)的主客觀條件。

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)化的可行性

道縣多山窩型盆地，因此道縣的田地多處于地勢最低處或漸高處，田地之間成片連綿，最低處與最高處差距較小，少有梯田的陡峭。這種田地形態(tài)，稍微加以整修，就可實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了客觀條件。隨著道縣的大部分農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，留下的婦女、老人與小孩只能種植少部分供自己生活需要的田地，田地的閑置荒蕪現(xiàn)象很普遍，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)械化提供了必要的主觀條件。再加上根深蒂固的對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念偏見，大多數(shù)農(nóng)民都急切希望改變身份。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)化的必要性

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，零散的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求。在農(nóng)村田地大量閑置，農(nóng)村大部分勞動力涌向城市尋找發(fā)展機(jī)會的當(dāng)今，農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)是一種勢在必行的舉措?！耙磺鞋F(xiàn)代方法，如灌溉、排水、蒸汽犁、化學(xué)處理等，都應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)中廣泛使用。我們所具有的科學(xué)知識，所擁有的耕作技術(shù)手段，如機(jī)器等，如不實(shí)行大規(guī)?；母?，就不能有效加以利用?！钡揽h是農(nóng)業(yè)大縣和農(nóng)產(chǎn)品輸出大縣，也是農(nóng)村勞動力輸出大縣。全縣70%左右的人口為農(nóng)民，市民化程度很低。因此農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)化無疑是城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大重點(diǎn)和首要突破點(diǎn)。目前來看，道縣最大的機(jī)械化產(chǎn)業(yè)化難題就是如何把田地化散為整，化多家經(jīng)營為數(shù)家管理。這里面有土地政策的問題，也有觀念改變的問題，更有政府引導(dǎo)和長期利益分享和生活保障的問題。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)化的空間布局是多樣的，可以是龍頭帶基地聯(lián)農(nóng)戶、市場帶基地聯(lián)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社帶基地聯(lián)農(nóng)戶等。

四、企業(yè)“引”、“育”一體化

企業(yè)是縣域城鎮(zhèn)化的主要支撐力量。招商引資是縣域城鎮(zhèn)化吸引企業(yè)落戶的途徑，但另一方面更要催生和培養(yǎng)與本地經(jīng)濟(jì)相關(guān)的本地企業(yè)。與其想方設(shè)法、連哄帶騙，引來一些觀望或者掛靠的車間式企業(yè)，不如引進(jìn)技術(shù)，自己建立與本地產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

1.工業(yè)園區(qū)企業(yè)特色化

道州工業(yè)園是湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的十個重點(diǎn)園區(qū)之一，也是湖南省縣級開發(fā)區(qū)設(shè)立海關(guān)辦事處的唯一園區(qū)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展是道縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要動力。目前而言，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)與本地市場和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不大，大多企業(yè)只是一個加工車間，生產(chǎn)的也多為半成品，企業(yè)本身并不系統(tǒng)完整，難以成長壯大起來。企業(yè)招進(jìn)來了，如何留住企業(yè)，讓企業(yè)安心發(fā)展、成長壯大是政府比較頭疼的事。因此應(yīng)該有一個準(zhǔn)確定位，爭取把一批能夠充分利用本地區(qū)資源和發(fā)揮本地區(qū)特色的企業(yè)招進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資源的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)特色系統(tǒng)化、產(chǎn)品集群化。比如針對道州皮鞋曾經(jīng)是湖南省免檢產(chǎn)品，工業(yè)園就可以大力引進(jìn)一些皮鞋生產(chǎn)加工銷售企業(yè)，以此形成合力，集團(tuán)化推出，更有利于市場開拓，打出品牌。

2.潛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培育化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)化。“要推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)縣域內(nèi)的工業(yè)發(fā)展。通過降低稅收、降低工商部門的‘門檻’，特別是政府在金融方面的扶持，讓縣域內(nèi)想創(chuàng)業(yè)的人順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)?！泵恳粋€地方都有其獨(dú)特的潛在產(chǎn)業(yè)，有效引導(dǎo)并提供相應(yīng)資金和技術(shù)支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便可逐漸成長起來。道縣盛產(chǎn)幾十種瓜果產(chǎn)品，其紅瓜子、黃豆、花生、臍橙、柑橘等在周邊縣市獨(dú)具優(yōu)勢?？山⒁恍┫鄳?yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其資源優(yōu)勢和市場前景是不可估量的。如果苦于沒有先進(jìn)技術(shù)，則可以把農(nóng)產(chǎn)品加工方面的科學(xué)技術(shù)引入進(jìn)來，以合作的方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與外地企業(yè)合作發(fā)展。

五、人文生態(tài)可持續(xù)化

“城市是人類在自然環(huán)境基礎(chǔ)上建設(shè)發(fā)展的以人為核心的人工生態(tài)系統(tǒng)，是人類生活和生產(chǎn)的主要場所。生態(tài)城市則是人類在對人與自然關(guān)系的長期探索過程中所提出的關(guān)于城市發(fā)展模式的一種理想形態(tài)?！笨h域新型城鎮(zhèn)化是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化還未充分發(fā)展起來的縣城區(qū)域尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地帶，完全可以在保護(hù)自然環(huán)境、優(yōu)化人文社會環(huán)境的前提下，打造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)化。

1.打造山水相宜的自然生態(tài)環(huán)境

道縣屬南嶺地區(qū)，是一個“七山半水兩分田，半分道路和莊園”的山區(qū)縣。它四面環(huán)山，河流密布，境內(nèi)有瀟水、泠水、淹水、洑水、泡水、濂溪六條主要河流。國有林場三個，國家森林公園一個，道縣森林覆蓋率高，植被繁茂，有罕見的福建柏群落，長袍鐵杉群落等。但位于村莊周邊的山陵卻人為砍伐嚴(yán)重，許多山只見草叢，不見樹木。因此，要盡快把林木種植起來，更好地優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境。另外，縣城區(qū)的濂溪瀟水河段，一到雨量集中時節(jié)，容易導(dǎo)致城區(qū)水災(zāi)，雖有上游下游的系統(tǒng)原因，但本縣河渠的疏通整治不容忽視。生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和修繕事關(guān)國計(jì)民生，但又是一項(xiàng)不能立即凸顯的“政績”，因此相關(guān)部門更要特別重視。

2.優(yōu)化美麗家園的人文社會環(huán)境

生態(tài)城鎮(zhèn)化是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，也是人的城鎮(zhèn)化。良好的社會環(huán)境，需要本地人營造，如果外地人來到這，感到便利和舒暢，對本地就有美好的印象，這對道縣招商引資是最好的宣傳。道縣是勞動力輸出大縣，青壯年勞動力在城市的打工生活，為他們積累了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的必要經(jīng)驗(yàn)，改善與營造良好的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，就能讓他們退城返鄉(xiāng)。道縣空心村大量存在，留守的老幼病窮極度缺乏娛樂休閑，如果建立一些積極健康的公共娛樂場所，對成年人有好處，對成長中的小孩也有潛移默化的引導(dǎo)作用。此外，道縣的歷史人文資源豐富，但缺乏有效整合，政府應(yīng)在如何創(chuàng)新做大做好旅游產(chǎn)業(yè)上多加思考。

有了好梧桐，就有眾鳳凰，這是一句老話。但太多人急于求成，缺乏習(xí)總所說的“功成不必在我”的心態(tài)和事業(yè)觀，也缺乏宏觀長遠(yuǎn)、科學(xué)發(fā)展的理念，導(dǎo)致良好的自然生態(tài)環(huán)境沒有維護(hù)修繕好，優(yōu)美的人文社會環(huán)境也沒有呵護(hù)發(fā)展好，最終難免會錯過許多優(yōu)先發(fā)展的機(jī)遇。

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