關(guān)于強(qiáng)化離退休干部服務(wù)管理的對(duì)策研究

吳春榮

（西山煤電集團(tuán)，山西 太原 030021）

近年來，離休干部普遍進(jìn)入“雙高期”，并呈逐年減少態(tài)勢(shì)；退休干部人數(shù)日益增多，社會(huì)影響力越來越大，對(duì)離退休干部的服務(wù)管理已成為離退休管理工作的重要組成部分。

一、離退休干部服務(wù)管理工作的基本情況

（一）離退休干部服務(wù)管理工作的基本格局

當(dāng)前，按照中央離退休干部統(tǒng)一管理的精神，離退休干部管理工作納入了各級(jí)黨委老干部管理工作的范圍，按照分級(jí)負(fù)責(zé)，分類服務(wù)的原則，實(shí)行分級(jí)分類服務(wù)管理模式。實(shí)施過程中，具體由上級(jí)離退休管理部門負(fù)責(zé)對(duì)離退休干部管理工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，各基層管理部門對(duì)相關(guān)政策和精神進(jìn)行逐級(jí)落實(shí)。在相關(guān)管理部門的職責(zé)分工上，一般由離退休人員管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和有關(guān)文件的轉(zhuǎn)發(fā)，做到上傳下達(dá)；由人事部門負(fù)責(zé)離退休干部工資和福利待遇的制定；由工會(huì)負(fù)責(zé)離退休職工遺屬及困難人員的幫扶慰問等。

（二）離退休干部服務(wù)管理工作的基本內(nèi)容

按照相關(guān)規(guī)定和程序，各級(jí)老干部管理部門為管理權(quán)限范圍內(nèi)一定級(jí)別的退休干部提供較全面的服務(wù)管理。服務(wù)管理形式主要包括：通過組織情況通報(bào)會(huì)、專題輔導(dǎo)講座、黨支部書記培訓(xùn)、理論骨干學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式，認(rèn)真組織離退休干部開展政治理論學(xué)習(xí)；加強(qiáng)離退休干部陣地建設(shè)，以開展健康向上的主題為載體，組織參加豐富多彩的文體活動(dòng)；落實(shí)離退休干部生活待遇，切實(shí)解決好他們的離休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、住房等，使其共享改革發(fā)展成果；加強(qiáng)離退休干部管理部門自身建設(shè)，不斷提高工作效率和質(zhì)量，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需求，為做好離退休干部服務(wù)管理工作提供切實(shí)的保障等。

二、離退休干部服務(wù)管理工作存在問題及原因

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)離退休干部服務(wù)管理工作重視不夠

在離退休干部管理工作中普遍存在對(duì)退休干部服務(wù)管理工作思想不重視、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問題。當(dāng)前，退休干部數(shù)量逐年增加，服務(wù)管理難度加大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多單位不同程度地存在退休干部政治、生活待遇落實(shí)不到位的情況。如：干部到齡退休基本可按規(guī)定程序辦理，卻做不到“談一次話、交一次心、噓一聲寒、問一聲暖”，退休干部往往產(chǎn)生“人走茶涼”的失落感。有的單位退休干部很多，并有一定數(shù)量的黨員，但沒有按規(guī)定單獨(dú)建立黨支部，退休干部難以發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)等作用，應(yīng)有的基本權(quán)益得不到有效的保障。

（二）政策制度不健全，離退休干部服務(wù)管理工作執(zhí)行不力

很多從事老干部管理工作的人員反映，對(duì)于離退休干部服務(wù)管理工作，宏觀指導(dǎo)政策較多，具體工作落實(shí)起來困難較多。

1.服務(wù)管理工作缺乏系統(tǒng)性、可操作性。當(dāng)前，包括老干部、人力資源和社會(huì)保障、民政、老齡委等部門都在抓離退休干部服務(wù)管理，工作職責(zé)交叉重疊，有的想管管不了，有的能管管不好，有的可管可不管，形成了條塊分割、督促不力、多頭管理、責(zé)任不明的局面，不利于離退休干部服務(wù)管理工作的深化和發(fā)展。

2.“雙軌制”下不同單位的退休干部生活待遇差距較大。一方面，退休干部從不同性質(zhì)單位退休，待遇差距較大。同齡同期參加工作同時(shí)辦理退休手續(xù)的退休干部，在行政機(jī)關(guān)領(lǐng)取退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額最高，在全額事業(yè)單位次之，在企業(yè)單位再次之。另一方面，退休干部與離休干部生活待遇的落實(shí)也存在很大差別。

3.退休干部待遇保障不力。干部退休后，每次普調(diào)工資都會(huì)與在職干部拉開差距，同一地區(qū)、同一級(jí)別退休干部，退休越早工資越低。隨著退休干部年齡增大，患病越來越多，現(xiàn)有醫(yī)療費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日?？床∷瑁S多退休干部需要退休費(fèi)墊付醫(yī)藥費(fèi)。退休干部養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)偏低、參保面偏窄、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例偏小等問題普遍存在。

4.離退休干部服務(wù)管理在制度上缺乏強(qiáng)有力的督查考核機(jī)制的約束。一旦原工作單位對(duì)離退休干部生活待遇落實(shí)不到位，相關(guān)管理部門沒有硬性政策依據(jù)和考核辦法可以執(zhí)行監(jiān)督職能，使得離退休干部待遇往往落實(shí)不到位。

三、加強(qiáng)離退休干部服務(wù)管理工作的對(duì)策及措施

為切實(shí)強(qiáng)化和完善離退休干部服務(wù)管理工作，健全完善工作制度，結(jié)合調(diào)研，借鑒其他單位的成功經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議和對(duì)策：

（一）完善離退休干部服務(wù)管理體系

離退休干部服務(wù)管理工作需要總體規(guī)劃，做到離休、退休干部“一起抓”，按照統(tǒng)籌兼顧、完善機(jī)制的基本思路，明確服務(wù)管理歸屬，理順工作職能。一要建立健全相關(guān)政策規(guī)定。盡快制定出臺(tái)退休干部服務(wù)管理工作意見或辦法，明確服務(wù)管理主體、內(nèi)容、方法，指導(dǎo)退休干部服務(wù)管理工作；二要逐步建立健全退休干部工作目標(biāo)管理、督查和獎(jiǎng)懲制度，將退休干部工作納入單位年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，納入組織工作和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核目標(biāo)體系，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子做好退休干部工作的責(zé)任感；三要建立健全在職干部聯(lián)系退休干部制度，在職干部要及時(shí)了解退休干部思想、生活狀況，幫助解決問題，做到生活上照顧、思想上溝通、精神上慰藉，形成人人尊重、重視退休干部，各部門支持、關(guān)心老干部工作的良好氛圍。

（二）完善離退休干部服務(wù)管理各項(xiàng)保障機(jī)制

針對(duì)離退休干部服務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，一是建立退休干部關(guān)懷機(jī)制。加大對(duì)退休干部生活關(guān)愛力度，堅(jiān)持重大節(jié)日、生病住院、特殊困難、傷亡吊唁必訪。二是建立健全退休干部共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步提高退休干部及無固定收入退休干部遺孀、配偶生活待遇、慰問金標(biāo)準(zhǔn)、特殊困難幫扶標(biāo)準(zhǔn)。在涉及退休干部切身利益改革時(shí)，同步研究制定保障措施，使退休干部生活待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，充分感受社會(huì)關(guān)愛。

（三）加強(qiáng)離退休干部思想政治建設(shè)工作

一是要以離退休干部支部為依托，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。通過開展創(chuàng)建“五好黨支部”活動(dòng)，積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，完善組織網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范支部活動(dòng)，做到思想上武裝、組織上凝聚、精神上關(guān)懷，提高離退休干部黨員自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。二是要通過理論宣講、輔導(dǎo)報(bào)告、座談研討等形式，加強(qiáng)離退休干部思想政治建設(shè)，提高離退休干部理論水平，深化離退休干部隊(duì)伍建設(shè)。

（四）加強(qiáng)對(duì)離退休干部的支持引導(dǎo)，讓其發(fā)揮“余熱”

離退休干部經(jīng)驗(yàn)豐富，威望高，具備發(fā)揮余熱的主觀愿望和基本素質(zhì)。因此，各級(jí)老干部工作部門要為離退休干部發(fā)揮作用搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，要經(jīng)常建立活動(dòng)載體，圍繞中心，確定主題，開展活動(dòng)。根據(jù)退休干部身體狀況、志趣愛好和專業(yè)特長(zhǎng)，引導(dǎo)離退休干部本著自覺自愿、量力而行原則，面向社會(huì)、面向群眾、面向基層，發(fā)揮積極作用，并為其創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)與老年社會(huì)組織聯(lián)系、溝通，共同致力于老年事業(yè)發(fā)展，多渠道多形式地引導(dǎo)、鼓勵(lì)退休干部在老有所樂中實(shí)現(xiàn)老有所為，更大程度地發(fā)揮離退休干部積極作用，為單位發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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