關(guān)于霧霾防治對(duì)策的幾點(diǎn)思考

徐 芳

（中共山西省直機(jī)關(guān)黨校，山西 太原 030021）

近年來，我國(guó)霧霾大氣污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，已經(jīng)威脅到人們的身體健康和日常生活工作，甚至影響到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全，黨和政府對(duì)此高度重視，2012年的“兩會(huì)”PM2.5列入了政府工作報(bào)告，2013年開始，國(guó)家環(huán)保部對(duì)74個(gè)城市的環(huán)境控制質(zhì)量開始進(jìn)行全面檢測(cè)，發(fā)布了一系列控制大氣污染的規(guī)章制度，防治霧霾大氣污染刻不容緩。

一、“霧霾”及其危害性

霧霾是一種氣象現(xiàn)象，我國(guó)專家學(xué)者對(duì)引起霧霾的主要原因做了深入研究，結(jié)果表明其本質(zhì)是人類活動(dòng)造成的細(xì)顆粒物污染，也就是說，霧霾就是人類活動(dòng)所造成的嚴(yán)重的大氣污染。霧霾的概念包括三個(gè)方面：一是大氣能見度，大氣能見度是指具有正常視力的人在當(dāng)時(shí)的天氣條件下能夠看清目標(biāo)輪廓的最大地面水平距離，是反應(yīng)大氣清潔度的指標(biāo)；二是霧，霧是由近地面層懸浮在空氣中的水滴或冰晶組成，一般呈乳白色。大氣能見度小于一公里的時(shí)候，稱為大霧，一公里到十公里的時(shí)候稱為輕霧；三是霾，近地面層的非水物質(zhì)氣溶膠顆粒浮游于空中，使大氣能見度少于十公里的時(shí)候我們就稱之為霾。

我國(guó)專家學(xué)者對(duì)引起霧霾的主要原因做了深入研究，結(jié)果表明PM2.5是霧霾產(chǎn)生的“元兇”。PM2.5是指空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于2.5微米的細(xì)顆粒物。PM2.5的來源非常復(fù)雜，主要來自于煙粉塵、各種揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、二次細(xì)顆粒物等。

PM2.5的組成成分比較復(fù)雜，相當(dāng)多是有毒害的，如鉛、鉻等?？茖W(xué)研究表明大氣中鎘、鋅、鉛、鉻濃度高的地區(qū)，心臟病、動(dòng)脈硬化、高血壓、神經(jīng)系統(tǒng)疾病以及慢性腎炎等疾病發(fā)病率也高。而PM2.5的有機(jī)成分多環(huán)芳烴類，是典型的持久性有機(jī)污染物，具有致癌性。據(jù)研究報(bào)告顯示PM2.5每增加10ug/m3,心血管疾病發(fā)病和死亡分別增加24%和76%，肺癌死亡率增加8%。最近世界衛(wèi)生組織報(bào)告認(rèn)為2010年全球由于PM2.5的污染，導(dǎo)致320萬人死亡，死亡人群中大量患有心血管病，其中有22.3萬人是死于肺癌。

二、我國(guó)在防治大氣污染方面的新舉措

我黨和政府對(duì)霧霾大氣污染防治工作十分重視，2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，為我國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂以及大氣污染控制方案打下基礎(chǔ)。之后國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列的控制大氣污染的戰(zhàn)略與行動(dòng)。其中有代表性的是《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣防治“十二五規(guī)劃”》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等。這些部署目標(biāo)明確、要求嚴(yán)格、措施力度大，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)治理大氣污染的意志與決心，標(biāo)志著我國(guó)的大氣污染防治工作進(jìn)入了新階段。

（一）新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

2012年2月29號(hào)國(guó)務(wù)院正式頒布新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，將原來的三類功能區(qū)調(diào)整并入二類；新增PM2.5的年均值和日均平均濃度限值；增加臭氧八小時(shí)平均濃度限值；進(jìn)一步收緊PM10和NO2的濃度限值；加嚴(yán)了苯并芘等致癌物質(zhì)的濃度限值，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性要求。這是第一個(gè)受到各界高度關(guān)注的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也是第一個(gè)通過國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

（二）“十二五”重點(diǎn)地區(qū)大氣污染防治規(guī)劃

國(guó)家出臺(tái)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣防治“十二五規(guī)劃”》要求對(duì)三區(qū)十群進(jìn)行煤炭消費(fèi)總量控制，并且第一次提出環(huán)境質(zhì)量要得到改善，要求城市或者區(qū)域的二氧化硫、二氧化氮，還有PM10、PM2.5、臭氧污染濃度要降低，并提出空氣質(zhì)量下降的目標(biāo)。

（三）《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的新要求

2013年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”，是我國(guó)推進(jìn)大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。該計(jì)劃對(duì)大氣污染防治進(jìn)一步提出新要求，也就是要經(jīng)過五年努力，使全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣要較大幅度減少；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量要明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間逐步消除重污染天氣，使全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。該計(jì)劃的具體指標(biāo)非常嚴(yán)格，要求全國(guó)各地PM10濃度下降10%，對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀的PM2.5濃度提出了更嚴(yán)格的要求，分別是15%、20%、25%。

我國(guó)出臺(tái)的這些新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)劃和行動(dòng)方案，對(duì)大氣污染治理提出了非常高的目標(biāo)和要求，能否達(dá)到以及怎樣達(dá)到對(duì)我們來說是一個(gè)非常嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。

三、霧霾防治對(duì)策建議

（一）依法對(duì)大氣污染進(jìn)行防治

當(dāng)今嚴(yán)重的大氣污染形勢(shì)需要在法律上加大對(duì)大氣污染防治的力度，加速修訂現(xiàn)行大氣污染防治的法律法規(guī)。用法律手段打擊日益嚴(yán)重的違法排污的行為。嚴(yán)格實(shí)施控制指標(biāo)，覆蓋所有的污染源和所有的污染物，把保護(hù)公眾健康和安全作為修訂法律的基本原則和目標(biāo)。

（二）吸取教訓(xùn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家在霧霾污染與發(fā)展的歷程中都先后走過了先污染后治理的過程，他們采取了很多措施，如制訂了空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的期限和逐步改善的方案、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、排污權(quán)交易制度等等，這些經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。如19世紀(jì)50年代的英國(guó)倫敦?zé)熿F污染嚴(yán)重，英國(guó)政府加強(qiáng)立法，頒布了世界上第一部《清潔大氣法》，對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，嚴(yán)格約束廢氣排放并制定明確的處罰措施，搬遷了中心城區(qū)的工業(yè)企業(yè)，污染得到了控制。又如美國(guó)在四十年代發(fā)生加州洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，洛杉磯的地形條件和北京相似，三面環(huán)山，一面臨海，非常不利大氣污染物的擴(kuò)散，并且常年高溫少雨，日照強(qiáng)烈，大量的機(jī)動(dòng)車和化工廢氣排放造成光化學(xué)煙霧。洛杉磯1947年實(shí)施排污許可證制度，建立了空氣污染控制區(qū)，還制定了當(dāng)時(shí)世界上最嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放法規(guī)，污染也得到了有效控制。

（三）實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

大氣污染流的治理不能僅僅依靠地方政府單打獨(dú)斗，必須設(shè)定城市和區(qū)域空氣質(zhì)量的聯(lián)防聯(lián)控。每個(gè)城市根據(jù)自己的實(shí)際情況來制訂空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的期限和逐步改善的方案。把相關(guān)的省市根據(jù)天氣相互影響的特點(diǎn)組織到一起，制訂跨省市的大氣污染防治條例，確立每個(gè)省市的大氣污染防治指標(biāo)，然后進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控。

（四）強(qiáng)化信息公開與公眾參與

環(huán)保部門要把空氣質(zhì)量、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、行政處罰、排污收費(fèi)等等向社會(huì)和公眾公布公開。根據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)目前65%的工業(yè)廢氣是由4100多家大型的污染企業(yè)排出的，因此，企業(yè)更要主動(dòng)公開環(huán)境信息。公眾參與是對(duì)企業(yè)和政府大氣環(huán)保工作的監(jiān)督，空氣質(zhì)量關(guān)乎每一個(gè)人的生命質(zhì)量，根治霧霾，需要從每一個(gè)人做起，節(jié)能減排人人有責(zé)，自覺養(yǎng)成環(huán)保好習(xí)慣，

總之，霧霾污染必須解決，我們要做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。霧霾防治既是環(huán)境問題，也是社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題，從政府到企業(yè)甚至個(gè)人都需要做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，付出一定的成本。通過有效的污染防治，我們一定能夠逐步改善環(huán)境質(zhì)量，驅(qū)散霧霾，共享藍(lán)天白云。

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