馬克思地租理論對(duì)我國(guó)土地征收問題的啟示

鄧 亞

（海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南 海口 571158）

一、馬克思地租理論的科學(xué)內(nèi)涵

馬克思在《資本論》中指出“土地對(duì)土地所有者來說只代表一定的貨幣稅，這是他憑他的壟斷權(quán)，從產(chǎn)業(yè)資本家即租地農(nóng)場(chǎng)主那里征收來的?！盵1]這就是說，地租產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件是土地所有權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，地租是土地所有者以其對(duì)土地的壟斷權(quán)利而享有的經(jīng)濟(jì)利益，是土地所有權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式。馬克思在分析地租時(shí)設(shè)定了三個(gè)主體：土地所有者、農(nóng)業(yè)資本家和農(nóng)業(yè)工人。地租是土地所有者讓渡土地使用權(quán)給農(nóng)業(yè)資本家經(jīng)營(yíng)而獲取的收益，或者說是農(nóng)業(yè)資本家為獲得土地使用權(quán)而付出的代價(jià)（成本），地主是它的所有權(quán)主體，而地租的根源與工業(yè)資本一樣來自于工人剩余勞動(dòng)創(chuàng)造的剩余價(jià)值。

（一）地租的實(shí)質(zhì)

地租是指農(nóng)業(yè)資本家在獲得社會(huì)平均利潤(rùn)之后而交給讓渡土地使用權(quán)的土地所有者的超額利潤(rùn)，因此地租實(shí)質(zhì)上是超額利潤(rùn)的轉(zhuǎn)化形式。資本主義社會(huì)形態(tài)下的農(nóng)業(yè)資本家從土地所有者那里租用到土地但是其本身并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是雇傭工人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以獲得利潤(rùn)?！奥毮苜Y本（包括產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本）進(jìn)入農(nóng)業(yè)，也只是把農(nóng)業(yè)作為資本的特殊使用場(chǎng)所，作為在一個(gè)特殊生產(chǎn)部門的投資來經(jīng)營(yíng)的?！盵2]“土地所有權(quán)的前提是，一些人壟斷一定量的土地，把它當(dāng)作排斥其他一切人的，只服從自己私人意志的領(lǐng)域?！盵3]土地所有權(quán)的壟斷使得土地變成一種稀缺性的資源，為了保障糧食的生產(chǎn)滿足人們的需要，就必須保證農(nóng)業(yè)資本家獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，否則他們就會(huì)退出農(nóng)業(yè)并轉(zhuǎn)投其他產(chǎn)業(yè)?？墒?，在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)土地所有者憑借其對(duì)土地的壟斷權(quán)，侵犯農(nóng)業(yè)資本家的平均利潤(rùn)和農(nóng)業(yè)雇傭工人工資的現(xiàn)象，即“土地所有權(quán)依靠他對(duì)土地的壟斷權(quán)，也相應(yīng)地越來越能攫取這個(gè)剩余價(jià)值中一個(gè)不斷增大的部分。”[4]因此，農(nóng)業(yè)資本家為了在保證自己能夠獲得平均利潤(rùn)的同時(shí)又要保證土地所有者獲得大量地租，農(nóng)業(yè)資本家就極有可能盡可能多的增加農(nóng)業(yè)雇傭工人的剩余勞動(dòng)，以犧牲農(nóng)業(yè)工人的利益來為自己謀利。換言之，真正的種地者將成為犧牲品，承受著土地所有者與土地使用者的雙重剝削。

（二）地租的主要組成部分

一是級(jí)差地租。馬克思對(duì)地租的思考是從分析級(jí)差地租開始的。馬克思在考察地租時(shí)先界定了考察范圍即“考察等量資本在等面積的不同土地上使用時(shí)所產(chǎn)生的不相等結(jié)果”。馬克思將造成不同結(jié)果的原因分為了三類：第一，肥力；第二，土地位置；第三，對(duì)土地追加資本投資。我們將前兩類看作是土地自然力的差異，這一差異造成的地租的差異定為極差地租I，將第三類看作是人的活動(dòng)造成的土地肥力的差異，并將由這一差異造成的地租差異定位級(jí)差地租II。從量上看，級(jí)差地租是指租佃較好土地的農(nóng)業(yè)資本家向大土地所有者繳納的超額利潤(rùn)。我們要明確這一點(diǎn)：由于土地有限，為了保證糧食供給就得使租種劣等土地的農(nóng)業(yè)資本家可以獲得平均利潤(rùn)，因此農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格是由劣等地的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格決定的。由于土地肥沃程度的差別使得產(chǎn)量有差別、使得優(yōu)等地和中等地農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格低于按劣等地個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格決定的社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格，這樣的差額就決定了土地極差地租。這句話也同樣適用于級(jí)差地租II，因?yàn)樽芳油顿Y始終是為了增加肥沃度提高產(chǎn)量降低個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格。

二是絕對(duì)地租。馬克思在研究級(jí)差地租的時(shí)候是假定劣等土地沒有地租，絕對(duì)地租與土地好壞無關(guān)，只與土地大小有關(guān)。對(duì)絕對(duì)地租的理解是：土地是私有的，因此農(nóng)業(yè)資本家要想獲得土地就必須要交地租。絕對(duì)地租產(chǎn)生的條件是在資本主義生產(chǎn)方式下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資本有機(jī)構(gòu)成（C:V）低于社會(huì)平均的資本有機(jī)構(gòu)成，當(dāng)C一定時(shí)在農(nóng)業(yè)中V的比重較大，使同量的資本在農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)的剩余價(jià)值比在工業(yè)中生產(chǎn)的剩余價(jià)值多，并且土地的私有權(quán)壟斷農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)價(jià)值不參與社會(huì)價(jià)值的平均過程。

二、我國(guó)土地征用的現(xiàn)狀和問題

新中國(guó)成立后，伴隨土地的國(guó)有化，在城市形成了主體相對(duì)單一、權(quán)能相對(duì)集中的土地產(chǎn)權(quán)制度，土地資源配置主要采取行政劃撥的方式。但是相比較之下在我國(guó)農(nóng)村和城郊土地權(quán)屬問題就客觀存在主體不明確，權(quán)能不集中問題。我國(guó)憲法明文規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律明文規(guī)定屬于國(guó)家所有以外，屬于集體所有?！盵5]這種土地制度雖然解決了土地私有制造成的土地私人壟斷問題，基本實(shí)現(xiàn)了土地公正分配，但也產(chǎn)生了新的問題，例如：集體產(chǎn)權(quán)界定不太明確，不能體現(xiàn)土地的商品屬性，應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益無法實(shí)現(xiàn)等。這些問題制約著我國(guó)土地利用率向高效率，高回報(bào)，低浪費(fèi)的方向發(fā)展?，F(xiàn)有的法律條件下我國(guó)的農(nóng)村土地征用表現(xiàn)出不規(guī)范、不公平、不科學(xué)的狀態(tài)。

（一）土地財(cái)政刺激政府過度征用土地

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的土地出讓制度，城市發(fā)展所需建設(shè)用地，由政府依法將農(nóng)用集體土地征收為國(guó)有土地后，再根據(jù)土地具體用途，通過無償劃撥方式交給用地單位使用，這僅限于公益性用地。由于土地買賣是增加財(cái)政收入的最快最直接的方法，地方政府為了增加財(cái)政收入往往過度增加征地。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，近年來，土地出讓面積和價(jià)款整體上呈快速上漲之勢(shì)。2013年，全國(guó)土地出讓金達(dá)到最高峰，全年土地出讓面積36.70萬公頃，出讓合同價(jià)款42000億元，折合地價(jià)1144.41億元/萬公頃。對(duì)比10年前的水平，這個(gè)數(shù)字足足翻了三倍有余。而事實(shí)上這些被征用的土地并沒有完全用于公益性建設(shè)。

（二）利益分配不均引發(fā)各種矛盾

矛盾主體包括失地農(nóng)民、地方政府和中央政府。在現(xiàn)行的土地出讓制度下，地方政府在集體土地征用和土地出讓中完全的處于壟斷地位。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度，對(duì)土地征用、征收中的利益分配合理性的基本特征沒有在法律上得到足夠的體現(xiàn)。

我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了失地農(nóng)民的生存和發(fā)展的需要。如《土地管理法》中規(guī)定：“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍征收，耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。”農(nóng)民一旦失去土地再?zèng)]有其他的生存手段的情況下，生活水平保持不了原有標(biāo)準(zhǔn)。由此帶來的一系列問題使得失地農(nóng)民，地方政府和中央政府之間的矛盾不斷加深。

三、馬克思地租理論對(duì)我國(guó)土地征收問題的啟示

（一）正確理解社會(huì)主義制度下地租來源與補(bǔ)償歸屬

馬克思指出：“土地所有權(quán)的恰當(dāng)表現(xiàn)，就是絕對(duì)地租?！盵6]土地所有權(quán)是地租存在的前提條件和基礎(chǔ)，“這種土地所有權(quán)不僅在法律上存在，而且在實(shí)際上對(duì)資本進(jìn)行抵抗，保護(hù)這個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所不受侵占，只有在一定條件下才把地盤讓給資本。”[7]我國(guó)的土地存在兩種所有制形式，即集體所有和國(guó)家所有，所有制的存在是絕對(duì)地租存在的基礎(chǔ)。因此在土地征用過程中集體和國(guó)家作為土地所有者應(yīng)該得到一部分補(bǔ)償，農(nóng)民作為集體的組成部分，應(yīng)該按一定的比例獲得集體補(bǔ)償?shù)囊徊糠?。至于比例的多少?yīng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展條件不同各不相同。

馬克思認(rèn)為，級(jí)差地租來源于一種有限的、被壟斷的自然力。由于我國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地集體所有制，農(nóng)村級(jí)差地租I主要?dú)w土地所有者，即集體經(jīng)濟(jì)組織所有，在征地補(bǔ)償中應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)償。而級(jí)差地租II，是經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過程中實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，追加投資而形成的超額利潤(rùn)，因而，應(yīng)當(dāng)由土地經(jīng)營(yíng)者所得，在我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，級(jí)差地租II應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)戶所有。

（二）適時(shí)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益

我國(guó)土地征用的賠償是地租的一種表現(xiàn)形式。馬克思說：“不管地租有什么獨(dú)特的形式，它的一切類型總有一個(gè)共同點(diǎn)：地租的占有是土地所有權(quán)由以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式。”[8]馬克思在《資本論》中對(duì)土地地租理論分析時(shí)認(rèn)為，資本主義條件下土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種分離狀態(tài)，地主掌握了土地所有權(quán)，而資本家取得了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。雖然我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體，并不像資本主義國(guó)家那樣承認(rèn)土地歸私人所有，但在我國(guó)也是將土地的使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的。實(shí)際上兩個(gè)地租都是為了獲得土地使用權(quán)而交的地租。我國(guó)在土地征收中由于土地所有者和使用權(quán)者的產(chǎn)權(quán)不明晰，利益主體呈現(xiàn)多元化，從而造成在土地征收過程中利益分配問題的糾紛越來越多。為了減少?zèng)_突，降低損失，在土地征收過程中必須要明確權(quán)屬問題。這里需要指出，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，社會(huì)保障還不能完全覆蓋到所有農(nóng)民，那么，在征收土地時(shí)就需要考慮農(nóng)民失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)除了需要補(bǔ)償因失去經(jīng)營(yíng)權(quán)而損失的那一部分收益外，還需要解決農(nóng)民在失去土地之后的后續(xù)生存問題和繼續(xù)發(fā)展問題。

（三）完善農(nóng)地征收相關(guān)制度

1.合理界定公共利益

土地征用是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依法改變土地所有制的行政行為。以往由于對(duì)公共利益的界定不夠明確，出現(xiàn)了一些打著公共利益的名號(hào)亂征土地的事情。要想使征地行為嚴(yán)格限定在“為公共利益需要”的范圍內(nèi)，就必須合理界定什么是公共利益。黨的十七屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》通過了關(guān)于農(nóng)村土地征用的決議，其中提到了“改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”的問題，這表明了國(guó)家土地改革的方向。[9]

2.明確產(chǎn)權(quán)制度

土地所有權(quán)問題是分析地租的基礎(chǔ)。明確的產(chǎn)權(quán)制度是國(guó)家進(jìn)行土地管理的基礎(chǔ)，也是保障農(nóng)民合法利益的基礎(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》明確規(guī)定，屬于全民所有土地即國(guó)家所有土地的有：城市市區(qū)的土地；農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國(guó)有的土地；國(guó)家依法征用的土地；依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。劃分是如此詳細(xì)但實(shí)際問題還是存在的，問題主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)的不清晰方面，使得在絕對(duì)地租的分配上農(nóng)民作為集體的一部分，作為所有者之一的地位沒有凸顯出來。因而，國(guó)家有必要在立法和實(shí)踐中充分考慮各方面的因素，建立起更為合理、明晰的土地產(chǎn)權(quán)制度。

3.建立新的農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

舊的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)1998年《土地管理法》而規(guī)定的，它采用的是歷史定價(jià)法，已經(jīng)不適應(yīng)目前社會(huì)發(fā)展的需要了，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，形成新的農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，現(xiàn)在的地價(jià)遠(yuǎn)高于1998年，而且土地產(chǎn)值根據(jù)種植品種的不同也存在著巨大的差異。根據(jù)馬克思的地租理論，農(nóng)民作為集體的一部分是土地的所有者，應(yīng)該獲得土地征用補(bǔ)償?shù)囊徊糠帧唇^對(duì)地租部分（因土地升值而多出來的那一部分絕對(duì)地租）。為了保證農(nóng)民獲得這一部分地租，現(xiàn)行的土地征收標(biāo)準(zhǔn)亟待改善，土地征收補(bǔ)償問題應(yīng)從以下幾方面完善：首先，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，實(shí)行按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償原則,在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)除了要考慮被征地農(nóng)民的生存和發(fā)展的需求，還需要考慮對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境照成的影響。其次，細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶?，?shí)行可得利益補(bǔ)償和土地附屬利益補(bǔ)償原則。最后，要統(tǒng)一征地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目使得征地補(bǔ)償?shù)拿恳豁?xiàng)款項(xiàng)都能得到相關(guān)法律的保護(hù)。[10]

[1][2][3][4]馬克思.資本論（第3 卷）[M].北京:人民出版社，1975.

[5]中華人民共和國(guó)憲法[M].北京：法律出版社，2011.

[6]馬克思恩格斯全集（第26 卷）[M].北京:人民出版社，1974.

[7][8]馬克思.資本論（第3 卷）[M].北京:人民出版社，2004.

[9]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2008.

[10]劉衛(wèi)東，彭俊.征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的合理確定[J].中國(guó)土地科學(xué)，2006，（1）.