城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下的農(nóng)村黨建工作創(chuàng)新研究

田 軍

（中共淮安市委黨校，江蘇 淮安 223005）

黨的建設(shè)工作是一項關(guān)系到黨的發(fā)展壯大以及我國社會長治久安的大事，需要強有力的推動。黨的十八屆三中全會指出，要健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”、“讓人民監(jiān)督權(quán)力”、“讓權(quán)力在陽光下運行”，體現(xiàn)了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的堅定決心。黨的十八屆三中全會為黨的建設(shè)制度改革指明了方向，開啟了黨的建設(shè)制度改革的全新宏偉篇章。在新的形勢下，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)總書記為首的黨中央周圍，扎實提高政治敏銳性和責(zé)任感，凈化黨性認(rèn)識，強化黨性修養(yǎng)。這就要求我們要緊緊圍繞黨的制度化、民主化建設(shè)，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，不斷深化黨的制度建設(shè)改革，為國家全面的改革開放提供堅強的政治保證。

在改革開放前后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國農(nóng)村人口流動性相對較小，黨建工作的穩(wěn)定性相對較強。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國農(nóng)村人口流動逐漸加快，農(nóng)村很多人口進(jìn)入城市，即使進(jìn)入城市，他們的流動性依然很強。因此，城市里同一個工作或社區(qū)范圍內(nèi)的人口也在不斷發(fā)生變化。而在鄉(xiāng)村，人口也在不斷地流動變化，農(nóng)閑時出去務(wù)工的，農(nóng)忙時回到鄉(xiāng)村的，來來回回地不斷變化，這就給農(nóng)村黨建工作帶來了一些新的挑戰(zhàn)。面對全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何做好新形勢下的農(nóng)村黨建工作并有所創(chuàng)新，是擺在黨委和政府面前的一項重要的政治任務(wù)。

關(guān)于農(nóng)村黨建研究，有一些專著和論文，如胡明生編的《農(nóng)村黨組織建設(shè)》等，主要著眼于當(dāng)前農(nóng)村黨建工作的形勢、存在的問題、對策和經(jīng)驗等方面展開論述。此外還有劉文階的《農(nóng)村基層黨建工作存在問題與對策研究》、李新榮的《當(dāng)前農(nóng)村基層黨建的問題與對策》、侯松濤的《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層黨建--以浙江省N縣為個案》等成果。這些研究深入社會、注重調(diào)查，結(jié)合了各地區(qū)的差異，將新農(nóng)村建設(shè)與基層黨建緊密結(jié)合，取得了很多成果，除了從宏觀角度研究農(nóng)村黨建工作之外，還有針對性較強的具體研究，具有相當(dāng)?shù)膮⒖純r值?？v觀當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村基層黨建研究的成果，多數(shù)體現(xiàn)在以農(nóng)村為起點和落腳點進(jìn)行研究，缺乏將城鄉(xiāng)統(tǒng)一起來進(jìn)行研究，所以研究角度較為局限。從當(dāng)前中國社會發(fā)展的形勢以及當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、社會特點發(fā)生了很大的變化，結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的形勢以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的趨勢，有必要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視閾出發(fā)，來進(jìn)一步研究“農(nóng)村基層黨建”問題，以期為當(dāng)前新形勢下的農(nóng)村黨建工作提供一定的參考。

一、農(nóng)村黨建工作的成就

（一）農(nóng)村黨員數(shù)量不斷增加

據(jù)中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底:中共黨員共有8512.7萬名，基層黨組織420.1萬名。農(nóng)牧漁民黨員2534.8萬名，占全國黨員數(shù)量的29.8%，也就是農(nóng)牧漁民黨員占全國黨員人數(shù)的大約三分之一。2012年，發(fā)展農(nóng)牧漁民黨員62.4萬名，發(fā)展農(nóng)民工黨員4.3萬名，農(nóng)牧漁民黨員和農(nóng)民工黨員比上年共增加66.7萬名。這些數(shù)據(jù)說明，當(dāng)前形勢下，黨員的數(shù)量發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村黨員數(shù)量在不斷增加。

（二）黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)進(jìn)一步提高

當(dāng)前形勢下，農(nóng)村發(fā)展黨員，主要側(cè)重從致富帶頭人、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官和農(nóng)村實用人才等優(yōu)秀群體中結(jié)合品行、文化素質(zhì)修養(yǎng)等方面的條件來確定入黨積極分子，同時，把黨員的年齡、知識、能力等作為農(nóng)村黨組織配置的硬條件，鼓勵年輕、有知識、能力強的黨員參加農(nóng)村支委甚至農(nóng)村黨組織書記職務(wù)的競選，使他們能夠在農(nóng)村實現(xiàn)自身價值，施展自己的才華，為新農(nóng)村建設(shè)奉獻(xiàn)自己的聰明才智。因此，黨員隊伍的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，黨員素質(zhì)不斷提升。

（三）黨員教育管理服務(wù)機(jī)制逐步完善，黨員隊伍生機(jī)活力明顯增強

當(dāng)前形勢下，農(nóng)村黨員教育管理服務(wù)機(jī)制也逐步完善，黨員隊伍生機(jī)活力明顯增強。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全國共培訓(xùn)農(nóng)村黨組織書記148.2萬人次，大學(xué)生村官黨員39.7萬人次，開展黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)1523.3萬人次。除了加強對黨員的管理培訓(xùn)，還加強對流動黨員的教育管理服務(wù)，全年建立流動黨員黨組織1.1萬個，黨員服務(wù)中心（站、點）45.6萬個。通過這些措施，使黨員的素質(zhì)不斷提高，黨員隊伍的生機(jī)活力不斷提升。

（四）基層黨組織設(shè)置方式不斷創(chuàng)新，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，具備建立黨組織條件的非公有制企業(yè)中，黨組織數(shù)量比上年增長18.8%；具備建立黨組織條件的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位中，黨組織覆蓋率分別比上年增長1.8、0.3個百分點?；鶎狱h組織設(shè)置方式不斷創(chuàng)新推動了黨組織覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（五）基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮

廣大基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾貫徹黨的路線方針政策、落實各項任務(wù)，充分發(fā)揮著服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。各級黨組織和黨員群眾共結(jié)成幫扶對子2097.8萬個，為群眾辦實事4962.8萬件。在抗震救災(zāi)等重大任務(wù)中，廣大黨員沖鋒在前、無私奉獻(xiàn)，充分展示了共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品格和時代風(fēng)范。因此，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用日益加強。

（六）農(nóng)村黨建的制度建設(shè)成效顯著

為了加強和改進(jìn)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，保證黨在農(nóng)村改革和發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。1999年，中國共產(chǎn)黨出臺了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，使農(nóng)村黨建工作有了明確的依據(jù)。該條例的實施，加強和改進(jìn)了黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，保證了黨在農(nóng)村改革和發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、農(nóng)村黨建工作存在的問題

（一）中國農(nóng)村老齡化加劇使農(nóng)村黨員老齡化速度更快，農(nóng)村黨員的老齡化越來越嚴(yán)重

中國農(nóng)村人口老齡化水平明顯高于城市老齡化水平。盡管農(nóng)村人口基數(shù)龐大，但現(xiàn)實的狀況是大批青壯年外出經(jīng)商或打工，主要居住在城市，留在農(nóng)村的人口大部分屬于老弱病殘。這樣，農(nóng)村老齡化趨勢較城市更為嚴(yán)峻。當(dāng)前，中國農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點，到2028年，將高于城鎮(zhèn)11個百分點；到2050年前后，全國約有28個省區(qū)的農(nóng)村老年比例高出城鎮(zhèn)20%以上。這些情況說明，農(nóng)村黨員的老齡化現(xiàn)象也是十分嚴(yán)重的，這些因素在一定程度上影響著農(nóng)村黨建工作的效果。

（二）部分農(nóng)村干部腐敗影響農(nóng)村黨建工作

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和拆遷過程中，存在個別農(nóng)村干部違法吃、拿、卡、要的現(xiàn)象。部分農(nóng)村黨員精神生活空虛，從事迷信活動，還有的從事黃、賭、毒等犯罪活動。這些雖然是個別現(xiàn)象，卻嚴(yán)重?fù)p害了黨組織在農(nóng)民中的形象，甚至降低了黨在群眾中的威信，嚴(yán)重影響著黨建工作。

（三）農(nóng)村黨員干部的待遇較低導(dǎo)致黨員干部選拔困難

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入相對較低，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)不如外出打工，再加上黨員干部的待遇很低，造成許多地區(qū)沒有人愿意擔(dān)任村支書的尷尬局面。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個支部就有5個支部書記不想任職，因此，待遇低是導(dǎo)致黨員干部選拔困難的重要原因，也是影響黨建工作效果的因素之一。

三、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，黨建工作統(tǒng)領(lǐng)全局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用的同時，基層黨組織要學(xué)會用黨建來統(tǒng)領(lǐng)全局，從而推動整體工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，在這樣的背景下，農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)依然很重。當(dāng)前農(nóng)村最突出的問題就是“三農(nóng)”問題，因此，我們要將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置解決，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家財力的增強，要增加對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的支持，逐步形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。加大扶貧開發(fā)力度，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。要進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配和財政支出的結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，要按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件，促使農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，又是增加農(nóng)民收入的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要不斷推進(jìn)城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全體人民的共同富裕，真正走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

無論涉及哪方面的發(fā)展，涉及哪項工作，基層黨組織都要深入其中，支部要配合各項事業(yè)的發(fā)展，做好對群眾的思想引導(dǎo)、教育工作，幫扶困難群眾，幫助群眾排憂解難。基層黨組織要成為一個溫暖的大家庭，才能最大限度地團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心。總之，抓黨建就等于抓住了重點，基層黨組織要學(xué)會用黨建來統(tǒng)領(lǐng)所有工作，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）基層黨建工作要與發(fā)展農(nóng)村教育相結(jié)合

農(nóng)村基礎(chǔ)教育是中國教育的重要組成部分，農(nóng)村教育水平的提高是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的軟實力，其普及程度和教育水平能夠直接為黨建工作提供教育基礎(chǔ)。因此，黨建要與農(nóng)村教育進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，有利于農(nóng)村各項工作的開展，有利于提高農(nóng)村黨建工作的水平。

要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。要建立健全農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)與務(wù)工就業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移相掛鉤的公共服務(wù)體制和就業(yè)機(jī)制。完善農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)管理體制，是創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)管理模式的基礎(chǔ)。目前，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民教育培訓(xùn)最大的困難主要是資金匱乏，所以需要多方面、多渠道地吸引資金。我們要引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)等相關(guān)社會資本對農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的進(jìn)行投資，最終實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民雙贏。政府要大力發(fā)展和扶持現(xiàn)有的各類職業(yè)教育學(xué)校，同時改革職業(yè)教育的內(nèi)容，由應(yīng)試教育教學(xué)模式轉(zhuǎn)換為素質(zhì)和技能教育的教學(xué)模式，最終，讓受教育者能學(xué)到一技之長，用于生產(chǎn)實踐。

要積極推進(jìn)和普及農(nóng)村成人教育。要重視農(nóng)村成人教育，把成人教育學(xué)校延伸、擴(kuò)展到廣大農(nóng)村中去。農(nóng)村成人教育要從實際出發(fā)，培訓(xùn)一些他們急需要的實用技術(shù)，能帶動他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高家庭收入，這樣的培訓(xùn)才會有吸引力。培訓(xùn)重點是鄉(xiāng)村兩級干部、農(nóng)村科技人員、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人等，使他們成為科技興農(nóng)的一支生力軍。在辦學(xué)經(jīng)費上要盡量節(jié)儉，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)民的培訓(xùn)成本，才能大范圍地招收廣大農(nóng)民參加成人學(xué)習(xí)。農(nóng)村成人教育要依靠中央農(nóng)業(yè)廣播大學(xué)、中國科協(xié)農(nóng)業(yè)函授大學(xué)、科普文化學(xué)校、文化補習(xí)學(xué)校、掃盲學(xué)校以及各種實用技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成開放式、多層次的農(nóng)民成人教育體系。黨建工作要深入每一塊教育陣地，結(jié)合具體的環(huán)境條件和教學(xué)情境，與時俱進(jìn)、潛移默化地進(jìn)行，在加強技術(shù)培訓(xùn)的同時，要結(jié)合農(nóng)民的文化品位滲透黨的政策、紀(jì)律，并與思想道德教育、法制教育等內(nèi)容相結(jié)合，努力造就和培養(yǎng)一批有道德、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，培養(yǎng)擁護(hù)社會主義事業(yè)、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵紀(jì)守法、高素質(zhì)、高技術(shù)的職業(yè)化的農(nóng)民。

（三）加強網(wǎng)上黨建工作

當(dāng)今世界，信息化已深入大部分人的生活，據(jù)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《2013年中國信息化發(fā)展水平評估報告》，全國信息化指數(shù)從2010年的52.94，提升到2012年的74.84，年均增長18.9%。截至2013年9月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45%。與此同時，截至2013年9月底，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.64億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比提升至78.5%。對于信息技術(shù)比較發(fā)達(dá)的省份，可以搞試點先行建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的黨建網(wǎng)絡(luò)，通過信息技術(shù)來加快農(nóng)村黨建工作的步伐，組織黨員在網(wǎng)上統(tǒng)一過組織生活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建工作共同發(fā)展。

（四）對黨員進(jìn)行分層次管理，尤其要加強對流動黨員的管理

根據(jù)農(nóng)村的社會分層分別設(shè)立支部。陸學(xué)藝、張厚義（1989）依照這一傳統(tǒng)，依據(jù)職業(yè)、使用生產(chǎn)資料的方式和對所使用生產(chǎn)資料的權(quán)力，將改革開放以來的農(nóng)民分為農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識分子、個體勞動者個體工商戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者等八個階層。根據(jù)分層的不同，對各個階層的農(nóng)民進(jìn)行分層管理。積極吸收民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員等在內(nèi)的致富能人和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶頭人中的先進(jìn)分子加入黨組織。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2013年全國農(nóng)民工達(dá)2.69億人。農(nóng)民工已成為中國不可忽視的力量，要根據(jù)農(nóng)民工流動性大的特點，建立黨員流出地與流入地統(tǒng)一管理的模式，遵循人在哪里受哪里管理的原則進(jìn)行管理。

（五）必須致力于建章立制，使農(nóng)村黨建工作經(jīng)?；?、制度化

要建立黨建工作的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)村黨建工作是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨建工作要全方位、全覆蓋地進(jìn)行，不能留下真空帶。在促進(jìn)農(nóng)村黨建工作發(fā)展的過程中，不能急于求成，要有做長期艱苦工作的準(zhǔn)備。要充分調(diào)動社會各界積極參與?，F(xiàn)階段，關(guān)鍵要認(rèn)真貫徹城市支持農(nóng)村的方針。在黨建方面，加大以城帶鄉(xiāng)和城市對農(nóng)村的反哺力度；加大城市在黨建人才、教育等方面對農(nóng)村的支持程度；開展多種形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的黨建活動。在一些黨建落后的農(nóng)村地區(qū)，要加大黨建工作的幫扶力度，通過城鄉(xiāng)結(jié)對幫助、長期持續(xù)幫助的幫助機(jī)制，為黨建落后的農(nóng)村地區(qū)辦實事、解難題，有效改變落后地區(qū)的農(nóng)村黨建工作現(xiàn)狀，從而提高城鄉(xiāng)黨建工作的整體水平。

[1]胡明生.農(nóng)村黨組織建設(shè)[M].北京：中國法制出版社，2008.7.

[2]劉文階.農(nóng)村基層黨建工作存在問題與對策研究[J].泰山學(xué)院學(xué)報，2007，（5）.

[3]李新榮.當(dāng)前農(nóng)村基層黨建的問題與對策[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民，2005，（9）.

[4]侯松濤.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層黨建——以浙江省N縣為個案[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008，（9）.