文化大發(fā)展背景下唐山灤縣核心競爭力提升對策研究

潘彩霞

（唐山學院 社會科學部，河北 唐山 063000）

0 引言

縣域城市核心競爭力是指縣域城市通過提供自然、經(jīng)濟、文化和制度的獨特資源和服務，集聚、吸收和利用各種促進縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的文明要素的綜合能力和素質。一縣的核心競爭力不易被其他縣域城市所模仿或學習，并最終表現(xiàn)為比其他縣域城市更強、更為持續(xù)的發(fā)展能力。事實上，縣域之間的競爭面臨諸多挑戰(zhàn)，單靠比較優(yōu)勢很難使一個縣域城市能長期擁有競爭優(yōu)勢而得以持續(xù)發(fā)展。在文化大發(fā)展大繁榮的新時期，縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力機制發(fā)生了變化，因此，唐山灤縣應立足于自己文化資源豐富的實際優(yōu)勢，放大特色優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，加快培育自己的文化支柱產(chǎn)業(yè)，打造“文化強縣”，使文化“軟實力”得以發(fā)展，從而提升核心競爭力。

1 唐山灤縣文化大發(fā)展中面臨的問題

1．1 縣域間文化產(chǎn)業(yè)趨同化傾向挑戰(zhàn)特色優(yōu)勢

素有“灤控疆索，翼蔽畿旬，負山瀕海，是為形勝”之譽的灤縣位于長城與灤河的十字交叉地，史稱“自古京東無雙地，從來關西第一州”。在文化大發(fā)展大繁榮的時代背景下，灤縣的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步，文化產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)二元格局明顯形成，一些文化產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)取得了顯著效益，比如灤縣做了與灤河相關的系列文化產(chǎn)業(yè)項目，收到了良好的社會效益和經(jīng)濟效益明顯。但是，唐山市有些其他縣域便跟風而至，也在灤河上做文章，不顧自己的實際情況，刻意做一些雷同的文化大項目，投入大量的資金，幻想著大投入、大影響、大收益。殊不知縣域城市的實際情況是市場容量有限、文化消費水平相對較低，趨同化的文化開發(fā)、布局、投入使各個縣域都失去了自己的特色，使以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)從而提升核心競爭力的目標難以實現(xiàn)［1］。灤縣目前正面臨著這樣的挑戰(zhàn)。

1．2 縣域內不協(xié)調因素制約著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

由于文化發(fā)展涉及多個領域和行業(yè)，一個縣的總體政策與行業(yè)政策、部門政策特別是涉及規(guī)劃、土地、財稅等具體政策的相互銜接與配套顯得尤為重要；但實際情況是往往配套不到位、不協(xié)調，直接影響了項目的最后落地。行政層面可能習慣于“就文化抓文化”、“就經(jīng)濟抓經(jīng)濟”、“就教育抓教育”的思維模式，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)組織不合理，關聯(lián)度弱，特別是在加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化的融合，一、二、三產(chǎn)業(yè)間的融合，文化與經(jīng)濟的融合，文化與科技的融合上存在較為嚴重的障礙［2］。正是由于錯綜復雜的不協(xié)調因素的存在，灤縣文化資源整合的范圍窄、力度小，缺少廣度和深度，影響了文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成和可持續(xù)發(fā)展，導致了文化產(chǎn)業(yè)的核心層仍處于低位運行，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、集聚效應不明顯，文化產(chǎn)業(yè)難以真正成為灤縣國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè)。

1．3 專業(yè)人才短缺造成文化產(chǎn)業(yè)的后勁不足

目前，由于灤縣文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，再加上灤縣在教育、培訓和學習系統(tǒng)的建構方面還沒有做好長遠規(guī)劃，這方面的人才培養(yǎng)機制還不健全和完善，未能充分發(fā)揮高等教育的文化傳承創(chuàng)新的功能，造成灤縣文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才短缺，從業(yè)人員整體素質不高，缺乏文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后備力量，尤其缺乏高級經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和復合型文化經(jīng)營創(chuàng)意性人才。這些都制約著灤縣文化資源的合理開發(fā)和有效利用，造成了文化產(chǎn)業(yè)的后勁不足。譬如，正是由于缺乏文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，灤縣就很難通過技術的介入和產(chǎn)業(yè)化的方式制造、營銷出不同形態(tài)的特色文化產(chǎn)品，更不可能形成以“文化創(chuàng)意”為核心的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，這樣就很難成功打造文化品牌，利用新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，擴大宣傳和影響范圍，實現(xiàn)自我改造和創(chuàng)新，也就不能很好地提升縣域獨特的核心競爭力。

1．4 縣域的邊緣性制約著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)中最為活躍、與知識經(jīng)濟時代結合最為緊密的文化產(chǎn)業(yè)，它蘊涵了文化、經(jīng)濟、社會等多層面的豐富內容，強調創(chuàng)意和創(chuàng)新，強調把文化、技術、產(chǎn)品和市場有機結合起來，不僅能夠為人們提供文化含量較高的產(chǎn)品和服務，滿足人們的精神需求，形成新的消費市場，更重要的是它還可以和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結構優(yōu)化，有效地推動縣域的經(jīng)濟轉型和經(jīng)濟創(chuàng)新。但是，目前我國大中城市才是文化生產(chǎn)創(chuàng)意中心，而縣域只是文化生產(chǎn)和創(chuàng)意中心的邊緣地帶［3］。由于縣域的邊緣性，使得灤縣在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做得還不夠充分。

2 以文化大發(fā)展為契機提升唐山灤縣核心競爭力的對策

2．1 培育縣域特色主導產(chǎn)業(yè)

特色主導產(chǎn)業(yè)是影響縣域經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展方向、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要因素，也是其富有生命力和延續(xù)性的源泉。因此，找準縣域發(fā)展的定位，明確經(jīng)濟發(fā)展的目標，培育縣域特色主導產(chǎn)業(yè)是提升核心競爭力的前提［4］。灤縣應充分挖掘和發(fā)揮鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢，協(xié)調和制定產(chǎn)業(yè)長遠規(guī)劃，樹立建設主導產(chǎn)業(yè)的強烈意識，形成真正能帶動縣域經(jīng)濟健康發(fā)展的特色主導產(chǎn)業(yè)。

2．1．1 確立文化旅游產(chǎn)業(yè)為特色主導產(chǎn)業(yè)

面對縣域間文化產(chǎn)業(yè)趨同化傾向，通過對灤縣文化資源優(yōu)勢的準確把握和戰(zhàn)略思考，確定“文化強縣“的目標；通過挖掘、傳承灤州歷史文化，著力使文化“軟實力”轉化為經(jīng)濟發(fā)展的“硬支撐”，以博大精深的灤州文化根脈和精髓，凝聚起當代灤縣人民共謀發(fā)展的信心和決心，真正使文化資源轉變?yōu)闉纯h文化自強、跨越發(fā)展的動力源泉。創(chuàng)新對文化資源開發(fā)利用的思路，使灤縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成功轉型為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。鑒于灤縣具有豐富的歷史文化這一特點，灤縣應立足轉化文化資源優(yōu)勢，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，積極培育文化市場主體，探索獨具特色的文化旅游發(fā)展模式，把文化旅游業(yè)作為特色主導產(chǎn)業(yè)進行打造。文化旅游是通過各種形式體驗、感知、了解一個地域文化內涵的過程，是將該地域文化轉化為產(chǎn)業(yè)的重要形式和有機載體。既如此，那么，灤縣就應該進一步研究和挖掘縣域內的歷史文化資源，深化“山水為形、文化為魂”的文化發(fā)展理念，以建設盛世人文復興古城——灤州古城為突破口，強力打造文化旅游增長極，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為灤縣核心競爭力得以提升的特色主導產(chǎn)業(yè)。

2．1．2 以灤河文化節(jié)為平臺打造灤河文化產(chǎn)業(yè)群

灤縣應立足于先天優(yōu)勢，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，突破灤縣地域限制，在灤河流域3省8市28縣區(qū)中把灤縣建成全國研究灤河文化的基地，把中國灤河文化節(jié)作為一個突出抓手和平臺，把培育獨有的灤河文化品牌作為增強核心競爭力的重要助推器。地方政府既要重視有形的文化資源保護、搶救和修繕工作，如歷史遺址、特色文化、民居建筑、地域特色飲食、工藝美術品等，更要重視非物質文化遺產(chǎn)的研究和保護、傳承和開發(fā)，如故事傳說、灤州皮影、孤竹文化、契丹文化、民風民俗等。尤其是作為我國眾多皮影藝術門類中，唯一有專門的唱腔、伴奏和驢皮影人的灤州皮影和古孤竹國相關遺址應該得以發(fā)掘和保護，不斷豐富灤河文化的內涵。通過加快歷史遺跡復建工程和各種體驗館建設，逐漸形成旅游文化的實體項目群，不斷加大投入力度，提升特色文化產(chǎn)業(yè)集群化水平，打造灤河文化品牌。地方政府還應通過優(yōu)先商標注冊、品牌化、項目化和產(chǎn)業(yè)化管理和開發(fā)，提高縣域文化資源的利用率，打造新的經(jīng)濟增長點。

2．2 多方位促進文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展

在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，文化產(chǎn)業(yè)要想成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，政府首先必須轉變管理理念和發(fā)展理念，不斷深化體制改革，實現(xiàn)由“辦文化”為主向“管文化”為主的轉變，實現(xiàn)以直接的行政管理向以市場、法制管理為主導的轉變。其次，要深化文化企事業(yè)單位改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力機制問題，在現(xiàn)代市場體系中找到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和更大舞臺。

2．2．1 多業(yè)聯(lián)動提升文化“軟實力”

灤縣應合理確定文化產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)性質，根據(jù)市場導向采取相應的運營和管理模式，不斷培育和壯大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場主體。首先，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)的項目化管理、多方位經(jīng)營和協(xié)作，不斷推進文化旅游產(chǎn)業(yè)這一重要增長極。其次，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)聚合效應，推動文化與一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，以旅游為載體彰顯文化活力，將有特色的民風民俗工藝品或地域旅游紀念品作為文化傳播的媒介，帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游和休閑功能、企業(yè)產(chǎn)品的文化附加值和市場競爭力，增強灤縣的核心競爭力的后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

2．2．2 建立健全促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制

（1）建立政府支持的體制機制。獲得上級政府的扶持和獎勵，牢固樹立“項目立縣”理念，出臺優(yōu)惠政策，對文化和旅游項目準入審批、企業(yè)占地、稅收減免等方面給予傾斜，設立專項扶持資金給予財政支持，將為科學發(fā)展、跨越崛起提供戰(zhàn)略支撐。

（2）建立便于文化產(chǎn)業(yè)的招商引資體制機制。通過對外招商引資，堅持“走出去”與“請進來”并重，激發(fā)招商活力，使市場運營獲得資金注入，逐步形成“儲備一批、建設一批、投產(chǎn)一批”的良性滾動格局，為跨越發(fā)展提供強勁支撐［5］。

（3）贏得縣域內其他行業(yè)企業(yè)支持的體制機制。積極向內聯(lián)系企業(yè)資助?？h域內大型企業(yè)財力雄厚，通過積極組織開展文企聯(lián)姻、文企嫁接活動，借企業(yè)之力宣傳、發(fā)展文化事業(yè)。灤縣應通過啟動文化產(chǎn)業(yè)項目，構建文化旅游體系，逐漸形成特色鮮明、相互銜接的產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)集群。在文化強縣戰(zhàn)略指引下，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為跨越發(fā)展最富增長力的朝陽產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)。

（4）健全文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機制。①依托唐山市高等院校和科研院所、文化產(chǎn)業(yè)示范基地等，加大文化產(chǎn)業(yè)人才的師資培養(yǎng)、培訓和高級人才的引進力度。②依托縣域內高等教育和職業(yè)教育，面向縣域經(jīng)濟、文化的發(fā)展需要設置相關專業(yè)，培養(yǎng)專門人才，尤其要加強灤州師范學校、灤縣職教中心的內涵建設，提高其為地方服務的意識和能力。③通過定期舉辦文藝匯演、才藝大獎賽、文化知識大比拼等活動，不斷發(fā)現(xiàn)、選拔文化人才，建立地方文藝人才儲備信息庫。注重支持民風民俗文化傳承人的發(fā)展，對優(yōu)秀人才、地方本土文化能手，優(yōu)先安排其就業(yè)等。這些激勵、保障機制的建立，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的后盾和可持續(xù)的動力。

2．3 以創(chuàng)新推動文化大發(fā)展

2．3．1 創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)思路和平臺

創(chuàng)新既是縣域城市發(fā)展的靈魂，也是縣域提升競爭力的持續(xù)動力源泉。

（1）創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)思路。實施文化旅游產(chǎn)業(yè)振興工程，依托中國灤河文化研究中心，助推全縣性文化調演、謀劃全民文化活動、創(chuàng)作文藝精品，豐富民間文化生活，在全社會營造挖掘、弘揚、傳承灤河文化的濃厚氛圍，不斷形成文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)格局，推進文化強縣建設。

（2）創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)平臺。實施文化傳播工程，拓展研究交流平臺。通過不斷創(chuàng)新文化傳播手段、傳播技術、傳播渠道和傳播體系，打造文化產(chǎn)業(yè)項目推介平臺；依托新媒體、產(chǎn)業(yè)中介機構和各種論壇，不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打造、宣傳和推廣特色文化產(chǎn)業(yè)項目，擴大灤河文化在國內外的影響力、知名度和美譽度；建立省內外文化研究機構、高校與縣域的長期戰(zhàn)略合作關系，聯(lián)合開展灤河文化的研討和推廣工作，進一步挖掘灤河文化的根脈和精髓，多出研究成果，多出精品力作。這既能滿足灤縣人民日益增長的精神文化需求，也將不斷增強灤縣的文化“軟實力”。

2．3．2 設立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)往往有地緣聚合的特點，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將為提升灤縣核心競爭力注入強大后勁。設立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就能聚積創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意人才，對打造“文化強縣”就能起到積極促進作用。為此應挖掘民俗文化的底蘊，打造文化創(chuàng)意精品。優(yōu)秀的創(chuàng)意產(chǎn)品不僅可以傳播和普及文化知識，而且會潛移默化地影響人們的思想觀念、價值判斷和道德情操，從而能促進文化旅游產(chǎn)業(yè)迅速崛起，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的增長極。通過創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，利用各種電子、科技、網(wǎng)絡等新媒介，搭建項目平臺，大力發(fā)展廣告媒體、文化創(chuàng)意、休閑娛樂、影視基地等文化產(chǎn)業(yè)，努力打造諸如灤州皮影、灤州剪紙等一系列特色文化產(chǎn)品。只有不斷創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，提升創(chuàng)意轉化力，才能將資源優(yōu)勢轉為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，并借勢擴大縣域文化的影響力，提高經(jīng)濟“硬實力”和文化“軟實力”［6］。

3 結語

灤縣必須堅持以人為本的理念，樹立縣域城市品牌意識，以加快建設“文化旅游名城、山水宜居家園”為目標，著力完善縣域城市功能，提升城市形象和魅力，彰顯城市內涵，使文化改革的成果更多地惠及普通百姓。而且應以強烈的文化意識指導縣域城市建設，既要延續(xù)歷史、繼承地域文化，又要注入時代特征和現(xiàn)代元素，營造積極的創(chuàng)新文化氛圍和縣域文化“軟實力”優(yōu)勢。灤縣在“建設和諧幸福灤州”的過程中讓灤州兒女真實地感受到“明禮、兼容、創(chuàng)新、圖強”的灤縣人文精神就在身邊，充分發(fā)揮其凝聚群眾力量、引領時代風尚的重大作用，讓人民生活得更加舒心、安心和放心，使人民更加熱愛灤縣、熱愛自己的家鄉(xiāng)，進而熱愛祖國，最終形成強大的民族凝聚力和向心力，激發(fā)他們建設“經(jīng)濟文化強縣，和諧幸福灤州”的熱情和激情，從而提升灤縣的核心競爭力。

［1］楊吉華.縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸及其破解［J］．煙臺職業(yè)學院學報，2010（3）：36-39．

［2］張建利.縣域文化產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展思考——原陽縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實施文化強縣戰(zhàn)略的調查［J］．農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民：A 版，2009（5）：26-28．

［3］吳宏偉.關于縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考［J］．現(xiàn)代商業(yè)，2012（25）：95．

［4］孟春，陳昌盛.關于發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)的政策建議［N］.中國經(jīng)濟時報，2012-08-24（4）．

［5］鄒家明，劉彥.關于縣域經(jīng)濟核心競爭力的研究［J］．商業(yè)研究，2005．17．

［6］孫曉燕，孔巖，侯雪臨.發(fā)展縣域經(jīng)濟關鍵在于核心競爭力的培育［J］.商場現(xiàn)代化，2006（9）：185-186．