開封市禹王臺(tái)區(qū)水利建設(shè)現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

張香菊

（開封市城區(qū)水利局，河南 開封 475001）

0 引言

開封市禹王臺(tái)區(qū)位于開封市南部，轄南郊、汪屯2個(gè)鄉(xiāng)，三里堡、官坊、菜市、新門關(guān)、繁塔5個(gè)街道辦事處，總面積 57．05 km2，城鎮(zhèn)常住人口 9．5 萬余人，農(nóng)村常住人口4．3萬人。該區(qū)屬暖溫帶大陸性氣候，氣候適中，四季分明，多年平均降雨量為639 mm，主要集中在汛期。禹王臺(tái)人均水資源占有量259 m3，畝均水資源占有量222 m3，分別相當(dāng)于全國(guó)人均、畝均水資源占有量的11．5%和12%，屬水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)。從第一次全國(guó)水利普查成果來看，開封市禹王臺(tái)區(qū)水利建設(shè)相對(duì)滯后，重建輕管現(xiàn)象依然存在。這嚴(yán)重影響了該區(qū)水資源的開發(fā)利用，進(jìn)而影響了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，需要分析禹王臺(tái)區(qū)水利建設(shè)存在的問題，并對(duì)其進(jìn)行改善。

1 開封市禹王臺(tái)區(qū)水利發(fā)展整體情況

1．1 水利工程基本情況［1］

1．1．1 堤防工程

禹王臺(tái)區(qū)有堤防工程6段，其中惠濟(jì)河2段，黃汴河4段?；轁?jì)河堤防工程是從南郊鄉(xiāng)蘆花崗村至汪屯鄉(xiāng)伍村；黃汴河堤防工程中的2段從南郊鄉(xiāng)左樓村至汪屯鄉(xiāng)馬頭村，另2段從南郊鄉(xiāng)朱屯村至汪屯鄉(xiāng)馬頭村。堤防工程總長(zhǎng)度54 292 m，穿堤建筑物水閘1處，管涌37處。

1．1．2 農(nóng)村供水工程

禹王臺(tái)區(qū)農(nóng)村供水工程總共458處（南郊鄉(xiāng)18處，汪屯鄉(xiāng)440處），2011年實(shí)際供水人口4．2944萬人。 其中，設(shè)計(jì)供水規(guī)模≥200 m3／d（2 000 人）的工程9處 （南郊4處、汪屯5處），實(shí)際供水人口2.2627 萬人；設(shè)計(jì)供水規(guī)模＜200 m3／d、≥20 m3／d 的工程17處（南郊鄉(xiāng)12處，汪屯鄉(xiāng)5處），實(shí)際供水人口 1.1841 萬人；設(shè)計(jì)供水規(guī)模＜20 m3／d、且設(shè)計(jì)人口＜200人的工程1處，實(shí)際供水人口108人；分散式供水工程431處，實(shí)際供水人口1 792萬人。

1．1．3 灌區(qū)灌排工程設(shè)施

禹王臺(tái)區(qū)有200 m3／s及以上溝道1處，溝道長(zhǎng)度 10．2 km，渠系建筑物 21 座；50（含）～200 m3／s 溝道2處，溝道長(zhǎng)度21．1 km，渠系建筑物56座；10（含）～50 m3／s溝道 1 處，溝道長(zhǎng)度 6 km，渠系建筑物 6 座，3（含）～10 m3／s溝道 1 處，溝道長(zhǎng)度 5．3 km，渠系建筑物 4 座；0.6（含）～3 m3／s溝道 7 處，溝道長(zhǎng)度10．8 km，渠系建筑物19座。

1．1．4 河湖治理保護(hù)情況［2］

禹王臺(tái)區(qū)治理保護(hù)河流（河段）3段，河段總長(zhǎng)度31．30 km。有防洪任務(wù)的河段長(zhǎng)度 31．30 km，有規(guī)劃的不同防洪標(biāo)準(zhǔn)下的有防洪任務(wù)的河段長(zhǎng)度為：重現(xiàn)期小于20年且大于等于10年的防洪河段長(zhǎng)度16.85 km；小于30年且大于等于20年的防洪河段長(zhǎng)度 14．45 km。已治理河段長(zhǎng)度 4．43 km，且已達(dá)標(biāo)；未治理河段長(zhǎng)度26．87 km。

1．1．5 入河湖排污口情況

禹王臺(tái)區(qū)共有排污口23個(gè)，規(guī)模以下21個(gè)，規(guī)模以上2個(gè)。規(guī)模以上入河排污口分布在繁塔1個(gè)，汪屯鄉(xiāng)1個(gè)。2011年，入河湖廢污水量51萬t。

1．2 禹王臺(tái)區(qū)社會(huì)用水情況［3］

1．2．1 生活用水情況

第一次全國(guó)水利普查選取的居民生活用水戶樣本數(shù)量為100戶，其中城鎮(zhèn)居民典型用水戶80戶，用水人口232人，典型農(nóng)村居民家庭用水戶20個(gè)，用水人口88人。用水來源包括自來水和地下水。經(jīng)調(diào)查，2011年禹王臺(tái)區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭生活年用水量5239．7 m3，人均日用水量62 L；農(nóng)村家庭生活年用水量2289 m3，人均日用水量均在60 L以上。

1．2．2 工業(yè)用水情況

第一次全國(guó)水利普查選取禹王臺(tái)區(qū)工業(yè)用水戶樣本數(shù)量為66個(gè)，其中用水大戶3個(gè)，高用水工業(yè)企業(yè)27個(gè)，一般用水工業(yè)企業(yè)36戶。2011年，3個(gè)用水大戶工業(yè)總產(chǎn)值 9．1592億元，取用水量48．0107 萬 m3；27 個(gè)高用水工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值 25．7535億元，取用水量16．6712萬m3；36戶一般用水企業(yè)總產(chǎn)值 1．9874 億元，年用水量 3．8491 萬 m3。

1．2．3 建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水情況

建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水樣本數(shù)量為111個(gè)，其中建筑業(yè)樣本4個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)用水戶107個(gè)。4個(gè)建筑業(yè)完成施工面積97 650 m2，從業(yè)人口130人，用水量12223m3，單位施工面積用水量 0．13m3／m2。 107 個(gè)第三產(chǎn)業(yè)用水戶中的2個(gè)用水大戶從業(yè)人員428人，2011年實(shí)際用水量36 973 m3；其他第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2137人，2011年實(shí)際用水量229567m3。

1．2．4 農(nóng)業(yè)用水情況

開封市禹王臺(tái)區(qū)灌溉面積5．0237萬畝，2011年實(shí)際灌溉面積5．0237萬畝，灌溉用水量1907．5020萬m3，單位面積用水量偏高。

1．3 地下水取水井專項(xiàng)情況［4］

開封市禹王臺(tái)區(qū)地下水取水井總數(shù)1 316眼，其中機(jī)電井886眼，人力井430眼。機(jī)電井按其性質(zhì)可分為用于灌溉的農(nóng)用井和為工業(yè)企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)提供用水的供水井兩類。農(nóng)用井約占取水井總數(shù)的70%，主要分布在南郊鄉(xiāng)和汪屯鄉(xiāng)的各個(gè)村；供水井分布在各辦事處及南郊鄉(xiāng)、汪屯鄉(xiāng)。人力井主要分布在汪屯鄉(xiāng)的大李莊村。

禹王臺(tái)區(qū)規(guī)模以上機(jī)電井鄉(xiāng)村實(shí)際供水人口3．8903萬人，實(shí)際灌溉面積 2．9577萬畝；規(guī)模以下機(jī)電井鄉(xiāng)村實(shí)際供水人口0．0101萬人，實(shí)際灌溉面積0．0015萬畝；人力井實(shí)際供水人口0．1788萬人。

2 開封市禹王臺(tái)區(qū)水利建設(shè)存在的問題

從第一次全國(guó)水利普查的總體成果看，禹王臺(tái)區(qū)在水利建設(shè)方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2．1 堤防工程防護(hù)方面的問題

在堤防工程防護(hù)方面，由于資金短缺，防護(hù)工作不到位。另外，“重建輕管”思想較為嚴(yán)重。

2．2 社會(huì)用水方面的問題

在社會(huì)用水方面，存在用水浪費(fèi)現(xiàn)象。大多數(shù)工業(yè)企業(yè)1 m3水的工業(yè)產(chǎn)值較低，用水量較高。個(gè)別小型工業(yè)企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用水量偏小，除企業(yè)規(guī)模小以外，還存在偷水、漏水現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)灌溉還存在大水漫灌現(xiàn)象，灌溉水利用率低。

2．3 農(nóng)用井管理上的問題

農(nóng)用井管理問題具體表現(xiàn)在，大部分農(nóng)用井無井蓋，也無專人管理，存在安全隱患。另外，裸井也會(huì)造成一部分農(nóng)用井淤堵嚴(yán)重，影響農(nóng)忙季節(jié)正常的灌溉。

2．4 河湖方面存在的問題

河湖方面的問題主要表現(xiàn)在，入河湖排污口隨意設(shè)置，污水隨意排放，造成河湖水資源污染。

3 解決問題的措施

3．1 加強(qiáng)部門合作，多方籌措資金

水利工程后續(xù)管理工作要堅(jiān)持“政府協(xié)調(diào)、部門履責(zé)，群眾參與、村級(jí)負(fù)責(zé)，建管并重、確保效益”的原則。在現(xiàn)有政策允許下，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。各級(jí)政府在投入的水利工程建設(shè)資金中，要明確拿出一部分資金作為后續(xù)管理資金。還要按照政府統(tǒng)籌、財(cái)政整合、部門實(shí)施、各計(jì)其功的要求，積極探索后續(xù)管理投入機(jī)制，拓寬融資渠道，增強(qiáng)建設(shè)活力，提高項(xiàng)目效益。

3．2 加強(qiáng)《水法》宣傳，提高全民節(jié)水意識(shí)

在加強(qiáng)《水法》宣傳，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)和水憂患意識(shí)的同時(shí)，還要提高工作人員的素質(zhì)，提高依法行政水平，提高依法辦事效率。

3．3 健全基層管理機(jī)制，加強(qiáng)工程建后管理

將已建項(xiàng)目的管理納入領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考評(píng)體系中，扭轉(zhuǎn)只看建設(shè)成績(jī)，忽視工程建后運(yùn)行管理的局面。落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，將農(nóng)用井建檔立卡，統(tǒng)一加裝井蓋，明確管理責(zé)任。實(shí)行農(nóng)用井定期報(bào)廢制度，并定期對(duì)農(nóng)用井進(jìn)行必要的維修和養(yǎng)護(hù)，滿足農(nóng)忙季節(jié)灌溉的要求，進(jìn)一步健全基層管理機(jī)制。

3．4 推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉用水效率

推廣地面節(jié)水灌溉技術(shù)的主要方法有：（1）加大田間流速，以減少滲流；（2）實(shí)行輸配水的管道化，以減少沿程損失；（3）對(duì)現(xiàn)有渠道進(jìn)行防滲改造，以減少滲漏損失；（4）發(fā)展間歇灌溉，以增加灌水流速，減少深層滲漏損失。

另外，在采用節(jié)水技術(shù)措施的同時(shí)，還要完善管理體制和技術(shù)服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)水資源立法，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)等，從而提高農(nóng)業(yè)用水的管理水平，提高田間作物水的生產(chǎn)率。

3．5 規(guī)范污水排放

與環(huán)保部門合作，規(guī)范企業(yè)和各取用水戶入河湖排污口的排放工作，在各排污口安裝污水計(jì)量設(shè)施，全面實(shí)行排污口標(biāo)簽化制度。還應(yīng)適時(shí)對(duì)排污進(jìn)行監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持不達(dá)標(biāo)就不能排放，做到治污在先，排放在后。

4 結(jié)語

在禹王臺(tái)區(qū)域內(nèi)，對(duì)于水利工程的高效利用及正常的維護(hù)，是當(dāng)?shù)厮l(fā)展的客觀需要；對(duì)水資源的合理開發(fā)利用、治理、保護(hù)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大；規(guī)范污水排放有利于改善當(dāng)?shù)孛裆?，提供良性的發(fā)展環(huán)境，為開封經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水利保障。

［1］國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．水利工程基本情況普查［M］．北京：中國(guó)水利水電出版社，2010：131－190．

［2］國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查［M］．北京：中國(guó)水利水電出版社，2010：104－121．

［3］國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查［M］．北京： 中國(guó)水利水電出版社，2010：106－130．

［4］國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．地下水取水井專項(xiàng)普查［M］．北京：中國(guó)水利水電出版社，2010：48－114．