信息公平理念下的公共圖書館服務(wù)空間構(gòu)建

吳彩鳳

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

公共圖書館是公民獲取信息公平的重要基礎(chǔ)設(shè)施與機(jī)構(gòu)，公共圖書館服務(wù)空間能為每一個(gè)公民提供自由接觸信息的公平機(jī)會(huì)，是公民實(shí)現(xiàn)信息公平的保障。信息公平的實(shí)現(xiàn)必須依靠完善的服務(wù)空間來支持，只有構(gòu)建一個(gè)完善的圖書館服務(wù)空間體系，社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)信息公平，圖書館事業(yè)才能呈現(xiàn)大發(fā)展大繁榮的新業(yè)態(tài)。

一、信息公平與構(gòu)建公共圖書館服務(wù)空間之關(guān)系

1.信息公平是公共圖書館服務(wù)空間構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

公共圖書館服務(wù)的基本原則就是信息公平。聯(lián)合國教科文組織公共圖書館宣言（1994）指出：“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會(huì)地位的限制?！蓖瑫r(shí)圖書館憲章也明確指出：“人人有讀書的權(quán)利，社會(huì)有義務(wù)保證每個(gè)人享有看書的機(jī)會(huì)?！痹诜缮腺x予了公民相應(yīng)信息獲取機(jī)會(huì)公平的權(quán)利。公共圖書館服務(wù)空間能為每一個(gè)公民提供自由接觸信息的公平機(jī)會(huì)，構(gòu)建完善的公共圖書館服務(wù)空間是公民實(shí)現(xiàn)信息公平的保障。

2.公共圖書館是公民獲取信息公平的重要基礎(chǔ)設(shè)施與機(jī)構(gòu)

公共圖書館是一種現(xiàn)代社會(huì)特有的機(jī)構(gòu)，我國已經(jīng)基本建成覆蓋全國的公共圖書館服務(wù)體系，一方面，它作為一種社會(huì)文化機(jī)構(gòu)，對(duì)文化的收集、整理、儲(chǔ)存、傳播和利用起著越來越重要的作用，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的意義，它是政府部門設(shè)置的面向全社會(huì)的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。只要公共圖書館能夠堅(jiān)持基本的公共圖書館精神，社會(huì)成員就可能通過公共圖書館得到獲取信息機(jī)會(huì)的公平。另一方面，公共圖書館是各類型圖書館中最為重要的一種類型，它面向全社會(huì)，藏書量大，服務(wù)面廣，最受公眾關(guān)注，是公眾公平自由獲得公共文化服務(wù)的最前端設(shè)施，只有構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)空間體系，公共圖書館服務(wù)才有公平的可能，公眾公平自由獲取信息、文化、知識(shí)的權(quán)利才可能真正得以實(shí)現(xiàn)。

3.信息公平對(duì)公共圖書館服務(wù)空間的基本要求

●公共圖書館向公眾免費(fèi)開放，為公民爭取到閱讀的權(quán)利。

●公共圖書館之公共精神最重“公共”二字。給公民創(chuàng)造更多的文化享受的條件，是文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最基本的內(nèi)涵。

●實(shí)現(xiàn)公民的閱讀權(quán)利，需要服務(wù)載體和服務(wù)空間作保障，需要政府提供公共服務(wù)設(shè)施。最終途徑就是加大經(jīng)費(fèi)投入，多建并合理布局公共圖書館。

●拓寬信息共享空間建設(shè)領(lǐng)域。IC應(yīng)信息技術(shù)及信息用戶需求多層化的趨勢(shì)而興起于大學(xué)圖書館，但I(xiàn)C不僅僅局限于大學(xué)圖書館，公共書館、專業(yè)圖書館等信息機(jī)構(gòu)也應(yīng)該是IC建設(shè)的良好場所。

●提供廣泛的因特網(wǎng)訪問節(jié)點(diǎn)。

●加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建全管理體制，構(gòu)建信息公平的公共圖書館服務(wù)體系。

二、當(dāng)前我國公共圖書館服務(wù)空間現(xiàn)狀評(píng)析

1.公共圖書館實(shí)體空間建設(shè)滯后，束縛了公眾對(duì)信息的平等獲取

我國公共圖書館事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)一直放在省、市公共圖書館上，但區(qū)級(jí)圖書館和街道、社區(qū)圖書館遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多小城鎮(zhèn)至今沒有圖書館，街道圖書館建設(shè)更為薄弱，現(xiàn)有的小公共圖書館建筑空間又普遍存在著面積偏小、館舍破舊、設(shè)施陳舊等問題。書架、閱覽座位不足,館內(nèi)功能布局不合理，讀者服務(wù)區(qū)面積過小，缺乏溫馨的人文環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國平均每45.9萬人口才擁有一個(gè)公共圖書館(英國是1.2萬人)；平均每1193人才擁有1平方米閱覽面積，每個(gè)閱覽坐席服務(wù)人口3045人[1]。圖書館建筑空間已制約著公共圖書館工作的開展、形象的樹立和社會(huì)的認(rèn)同等,很大程度上弱化了圖書館公共文化功能的拓展，很難滿足公眾的信息獲取。

2.當(dāng)前公共圖書館空間整體布局不夠均衡，使信息無法均等服務(wù)于大眾

首先，公共圖書館地域發(fā)展不平衡。東西南北發(fā)展差異大，東部公共圖書館的數(shù)量要比中西部多，西北、西南邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)布局上，圖書館資源主要集中在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館甚為薄弱。其次，體系空間結(jié)構(gòu)不合理。上下結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，城市圖書館與基層圖書館建設(shè)差距大；類型結(jié)構(gòu)不合理，多成人圖書館及研究型圖書館，缺乏少兒圖書館及大眾型圖書館。我國公共圖書館分布不普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國平均每3515平方公里的面積內(nèi)才有一個(gè)公共圖書館，相當(dāng)于每個(gè)圖書館的幅射半徑為33.5公里，而英國是4公里，德國是4.24公里，日本是7.44公里。我國讀者到公共圖書館去的平均距離相當(dāng)于英國讀者去圖書館平均距離的8倍，相當(dāng)于德國的7.9倍，相當(dāng)于日本的4.5倍[2]?？梢姡瑘D書館根本無法開展具有普遍意義的均等服務(wù)，信息公平服務(wù)難于踐行也就不言而語了。

3.圖書館虛擬空間拉大了公眾獲得信息的差距

圖書館數(shù)字化過程中沒有意識(shí)到普遍服務(wù)觀念。首先，因特網(wǎng)帶來的信息公平應(yīng)是地域信息公平，然而圖書館數(shù)字化過程中各類型圖書館虛擬空間發(fā)展不平衡。高校圖書館、研究型圖書館信息技術(shù)力量強(qiáng)，數(shù)字化程度高，信息共享共建步伐大。據(jù)調(diào)查表明：高校館擁有網(wǎng)絡(luò)版電子期刊的為65%，公共館僅為28.6%；高校館擁有聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫的為30%,公共館僅為2.9%[3],總體上，公共館在數(shù)據(jù)庫的數(shù)量和質(zhì)量方面都處于劣勢(shì)，相當(dāng)數(shù)量的公共圖書館沒有實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理，有些圖書館雖然配備了計(jì)算機(jī),但應(yīng)用水平較低。其次，公共圖書館在實(shí)現(xiàn)信息共享過程中，面對(duì)是占全國人口最多的農(nóng)民以及經(jīng)濟(jì)能力不足的市民，他們擁有計(jì)算機(jī)少，信息能力差，加之互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用等，導(dǎo)致數(shù)字圖書館只能是為少數(shù)人提供方便和服務(wù)。就目前來說圖書館虛擬空間拉大了公眾獲得信息的差距。

4.公共圖書館服務(wù)空間的公益性受到質(zhì)疑，信息服務(wù)無法平等

公共圖書館特征是開放性和自由參與性，屬于非營利性的服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是，第一，公眾普遍缺乏圖書館意識(shí)，不知道圖書館是社會(huì)公益機(jī)構(gòu)；第二，有些公共圖書館不平等的規(guī)定還存在，將借閱演變成“租書”、“抵押”，限制或剝奪低收入者、低職位者、低職稱者、低學(xué)歷者、無職業(yè)者和外地人的閱覽權(quán)或外借權(quán)；第三，公共圖書館參考咨詢、學(xué)術(shù)講座，電子資源以及網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)空間并非對(duì)所有公民提供公開和免費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國公共圖書館持證讀者數(shù)582萬，僅占總?cè)丝诘?.47%，美國這一比例是2／3，英國是58%[4]，公共圖書館公益性原則受到質(zhì)疑，信息公平服務(wù)也就無法實(shí)現(xiàn)。

三、信息公平理念下的圖書館服務(wù)空間構(gòu)建

1.狹義上物理空間的構(gòu)建——為公民的信息公平提供共享的圖書館公共空間

公共圖書館建筑空間具有公共性、共享性、交流性、互動(dòng)性，是為公民學(xué)習(xí)、交流、合作和活動(dòng)而存在的共享空間，是公民公平獲取信息的實(shí)體物理空間場所。首先是變傳統(tǒng)圖書館的單庫式、閉庫式、小隔間為大開間的藏、查、借、閱一體化。文獻(xiàn)全部開架，讀者可以在館內(nèi)隨意瀏覽，自由取書，任意檢索，這種大開間、超市型與適當(dāng)隔斷相結(jié)合的空間布局是公民信息獲取公平的體現(xiàn)。其次，設(shè)立協(xié)作學(xué)習(xí)空間。它強(qiáng)調(diào)集體學(xué)習(xí)，支持交叉學(xué)科研究，促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展和創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)。也為圖書館員、計(jì)算機(jī)專家、多媒體工作者以及各類用戶提供了一個(gè)交流的空間。再次，設(shè)休閑娛樂空間。公民在這個(gè)空間里可以共享精神活動(dòng)、文化活動(dòng)、休閑娛樂等。另外，公共圖書館要有無障礙設(shè)計(jì)，為殘疾人、老年人提供便利行動(dòng)的設(shè)施和空間，充分體現(xiàn)民主和自由、平等原則。

2.廣義上物理空間的構(gòu)建——構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的基層公共圖書館網(wǎng)點(diǎn)，以保障全體公民信息獲取公平

一個(gè)國家和地區(qū)若要保證信息公平的公共圖書館服務(wù)，從區(qū)域上要構(gòu)建普遍的圖書館物理空間體系。國際圖聯(lián)關(guān)于公共圖書館的建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：在城市內(nèi)主要居民區(qū),通常離圖書館1.5公里左右就要設(shè)立分館,3～4公里就需設(shè)立一個(gè)較大的圖書館,每5萬人應(yīng)擁有一所公共圖書館[1]。公共圖書館需按特定的布局標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置足夠密度的基層圖書館實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)，讓公民自由公平地獲取信息得以保障。首先，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的圖書館合理布局。要結(jié)合不同地區(qū)的人口分布特點(diǎn)有針對(duì)性的建設(shè)，要普及到每個(gè)街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的還應(yīng)擴(kuò)展到社區(qū)/村莊，延伸公共圖書館的服務(wù)觸角。其次，加強(qiáng)社區(qū)圖書館建設(shè)?？梢圆扇∫允∈袌D書館為中心建立分館的形式，層層設(shè)立，逐步擴(kuò)展服務(wù)面。逐步建立以市一級(jí)為總館，區(qū)一級(jí)為分館，街道為支館，再加上一些靈活機(jī)動(dòng)的流動(dòng)圖書館及小區(qū)圖書流通點(diǎn)的城市公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系[5]。再次，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)的人口流動(dòng)點(diǎn)有所關(guān)注，對(duì)特殊人群的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要進(jìn)行專門考慮。如市民集中居住的社區(qū)會(huì)所，進(jìn)城務(wù)工者集中居住區(qū)，人流密集的商廈、街區(qū)、車站、機(jī)場，都應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)行布點(diǎn)。還要均衡布局城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，讓殘疾讀者能夠就近得到圖書館的服務(wù)以及送書上門的服務(wù)[6]。只有基層圖書館網(wǎng)點(diǎn)普遍了，公眾公平自由獲取信息、文化、知識(shí)的權(quán)利才可能真正得以實(shí)現(xiàn)。

3.虛擬空間構(gòu)建——構(gòu)建公共圖書館區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系，讓公眾充分獲得公平的信息服務(wù)

圖書館虛擬空間，實(shí)際上就是一種以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為紐帶的區(qū)域圖書館網(wǎng)，它通過行業(yè)協(xié)調(diào)形成圖書館之間的資源共享，使得讀者不管持有哪個(gè)圖書館的借書證，都可以自由利用網(wǎng)內(nèi)任何圖書館的資源和服務(wù)。構(gòu)建一個(gè)廣泛的公共圖書館區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系，是指一個(gè)地區(qū)的圖書館在一定的協(xié)調(diào)組織、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)支持和物流系統(tǒng)支持下，組成多級(jí)圖書館（市、區(qū)/縣、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)/鄉(xiāng)村圖書館）共同參與的網(wǎng)狀行業(yè)管理結(jié)構(gòu)，讀者用一張借書卡就可以在網(wǎng)內(nèi)全部或部分完成圖書館借還圖書?？梢娨獙?shí)現(xiàn)信息公平，就要突破其在物理空間的局限性，建立一個(gè)完善的圖書館網(wǎng)，延伸公共圖書館信息服務(wù)領(lǐng)域。應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)公共圖書館體系狀況、地域特征、人口狀況等因素，設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)厍闆r相適應(yīng)的公共圖書館資源區(qū)域共享網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，讓公眾充分獲得公平的信息服務(wù)。

4.信息空間構(gòu)建——為公民的信息公平提供完善的信息資源平臺(tái)

通過網(wǎng)絡(luò)利用計(jì)算機(jī)、通信、電子、多媒體等先進(jìn)的信息技術(shù)，對(duì)各館藏信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行綜合協(xié)作開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享，而為實(shí)現(xiàn)信息公平的公共圖書館服務(wù)提供資源平臺(tái)。首先，以省級(jí)公共圖書館為中心，各級(jí)公共圖書館間互相合作，建立區(qū)域性文獻(xiàn)信息協(xié)作網(wǎng)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際大力推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)的信息資源共享。其次，公共圖書館與教育系統(tǒng)、科技系統(tǒng)圖書館合作。聯(lián)合采購、編目，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)、節(jié)省建設(shè)成本、優(yōu)化信息資源結(jié)構(gòu)。再次，一些基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館，可依托共享工程現(xiàn)有的相對(duì)完善的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)信息資源共享。比如讀者可以遠(yuǎn)程登錄圖書館OPAC系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)書目信息檢索及各種數(shù)字資源的下載，也可以通過因特網(wǎng)免費(fèi)下載網(wǎng)絡(luò)信息。

5.事業(yè)空間構(gòu)建——以保障公民公平享受信息的權(quán)利，推動(dòng)公共圖書館事業(yè)發(fā)展

要保障全體居民充分享受信息公平的文化權(quán)利，就要開拓圖書館事業(yè)發(fā)展的空間。首先，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立公共圖書館資源配置的平衡機(jī)制。就是政府把公共圖書館事業(yè)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃布局，建立投入增長的保障機(jī)制。加大對(duì)公共圖書館事業(yè)的投資力度，特別是向廣大中西部地區(qū)、向廣大農(nóng)村傾斜，以保障全體公民的文化權(quán)利。其次，成立地區(qū)性公共圖書館聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享。它是在一個(gè)地區(qū)內(nèi)，各市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共圖書館為了實(shí)現(xiàn)資源共享、利益互惠的目的而組織起來的行業(yè)服務(wù)聯(lián)合體。它根據(jù)共同認(rèn)可的合作協(xié)議，建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和信息傳遞結(jié)構(gòu)，共同執(zhí)行多項(xiàng)合作功能，為本地區(qū)廣大讀者和用戶提供更為快速、方便的服務(wù)，而且通過領(lǐng)域廣泛的共建共享，增強(qiáng)圖書館事業(yè)的整體水平和服務(wù)能力[7]。避免重復(fù)和浪費(fèi)，提高效率和質(zhì)量。再次，完善政策法規(guī)，保障公共圖書館公益性文化事業(yè)發(fā)展。政府部門要制定具有法律效力的行為規(guī)則，確保圖書館開展公益性服務(wù)中所必需的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備經(jīng)費(fèi)，尤其是圖書購置費(fèi)。要建立健全政府責(zé)任機(jī)制，建立健全委托代理機(jī)制，建立健全讀者權(quán)益保障機(jī)制。通過強(qiáng)化政府主導(dǎo)、完善管理機(jī)制、加強(qiáng)法制建設(shè)等措施來推進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

[1]鄭玲.和諧社會(huì)構(gòu)建中的基層圖書館問題[J].大學(xué)圖書情報(bào)學(xué)刊,2008，（4）.

[2]李明淮.我國公共圖書館公眾使用率偏低的原因及提高之策略.圖書館建設(shè)，2005,(4).

[3]黃筱玲,涂湘波.試論高校圖書館對(duì)全民知識(shí)服務(wù)的責(zé)任[J].高校圖書館工作，2009，（1）.

[4]尚海永,周進(jìn)起.《公共圖書館宣言》之人文精神闡釋[J].圖書館建設(shè)，2006,(3).

[5]劉乃強(qiáng).關(guān)于我國基層公共圖書館的現(xiàn)狀與思考[J].大學(xué)圖書情報(bào)學(xué)刊,2009，（3）.

[6]王世偉.關(guān)于加強(qiáng)圖書館公共文化服務(wù)體系結(jié)構(gòu)與布局的若干思考([J].圖書館，2008，（2）.

[7]陳峰.圖書館聯(lián)盟:公共圖書館事業(yè)建設(shè)的方向[J].福建圖書館理論與實(shí)踐，2006，（2）.