新形勢(shì)下做好信訪穩(wěn)定工作的理論與實(shí)踐認(rèn)知定位

白春成

(開(kāi)灤集團(tuán)有限責(zé)任公司，河北唐山 063000)

清醒地認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確地把握新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作的發(fā)展變化，是做好新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作的前提和基礎(chǔ)。作為信訪干部，要做好信訪穩(wěn)定工作，應(yīng)該從以下四個(gè)方面來(lái)認(rèn)知和定位。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的信訪穩(wěn)定工作，必須堅(jiān)持以人為本的思想理念，把維護(hù)和解決員工群眾的合理訴求作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這充分體現(xiàn)了以人為本的內(nèi)在要求。信訪工作作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，維護(hù)群眾利益的服務(wù)窗口，就必須堅(jiān)持以人為本的思想理念，牢記“群眾利益無(wú)小事”宗旨，把維護(hù)和解決信訪員工群眾的合理訴求作為信訪工作的第一要?jiǎng)?wù)，努力提高信訪員工群眾的滿意度，努力使企業(yè)各方面的利益關(guān)系得到妥善處理，努力使企業(yè)廣大員工群眾共享改革發(fā)展成果。

目前是社會(huì)矛盾多發(fā)期和活躍期，提出信訪訴求的大多數(shù)是利益受損的弱勢(shì)群體，這就要求信訪工作者深懷為民之心，常修為政之德，把正確處理來(lái)信來(lái)訪的過(guò)程，變成密切聯(lián)系群眾過(guò)程，變成疏導(dǎo)群眾情緒過(guò)程，變成為群眾排憂解難過(guò)程，切實(shí)把實(shí)踐好、維護(hù)好、發(fā)展好員工群眾根本利益作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用滾燙的心、火熱的情來(lái)認(rèn)真幫助員工群眾解決工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題，從思想和行動(dòng)上真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，從而維護(hù)廣大員工群眾的基本權(quán)利、人格尊嚴(yán)和切身利益。因此，我們必須牢固樹(shù)立以人為本的思想理念，從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想高度，從維護(hù)企業(yè)和社會(huì)政治穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好信訪穩(wěn)定工作的重要性，把信訪穩(wěn)定工作真正納入本系統(tǒng)、本單位和本部門工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作切實(shí)抓緊抓好抓到位。

二、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的信訪穩(wěn)定工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)穩(wěn)定觀為指導(dǎo)，把構(gòu)建和諧穩(wěn)定的環(huán)境作為各級(jí)黨組織的一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，要著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境。按照這一要求，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)穩(wěn)定觀為指導(dǎo)，把構(gòu)建和諧穩(wěn)定的環(huán)境作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。什么是科學(xué)的穩(wěn)定觀?我們認(rèn)為科學(xué)的穩(wěn)定觀，一是承認(rèn)矛盾的存在，承認(rèn)穩(wěn)定是動(dòng)態(tài)的。改革和發(fā)展打破了舊的平衡，通過(guò)解決改革發(fā)展中的矛盾達(dá)到一個(gè)新的平衡。二是承認(rèn)員工的利益訴求，認(rèn)真分析和盡可能解決員工的利益訴求，從關(guān)注民生的高度去追求穩(wěn)定。這是我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好企業(yè)信訪工作的正確態(tài)度。信訪干部必須牢固樹(shù)立科學(xué)穩(wěn)定觀。

(一)樹(shù)立構(gòu)建大信訪工作格局的觀念

信訪工作是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程。企業(yè)信訪工作必須整合信訪資源，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門和其他組織作用，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局，運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方式方法，依法、合理處理信訪人的投訴請(qǐng)求，消除員工群眾上訪只是信訪部門的工作認(rèn)識(shí)問(wèn)題，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。

(二)樹(shù)立創(chuàng)造平衡和諧的觀念

要正確對(duì)待員工群眾上訪，讓員工群眾把問(wèn)題提出來(lái)，把心里的話講出來(lái)，在和諧友好的接待交流中耐心地做好政策解釋、思想疏導(dǎo)工作，幫助員工群眾真正解決思想和實(shí)際問(wèn)題，特別是對(duì)員工群眾反映有道理，而局限國(guó)家政策或企業(yè)暫時(shí)不能解決的問(wèn)題，在接待工作中更要注意和諧氣氛，使員工群眾在和諧、友好的氛圍中求得一種心理平衡和滿意的政策解答，切忌形成對(duì)立面。

(三)樹(shù)立公開(kāi)公平公正的觀念

公平公正是社會(huì)和諧的基本條件，是做好信訪穩(wěn)定工作的保證。公開(kāi)公平公正的觀念不僅要體現(xiàn)在我們的信訪工作中，更重要的要體現(xiàn)在我們?nèi)粘Ｆ髽I(yè)管理的各個(gè)方面，在公開(kāi)公平公正的前提下創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的氛圍。

三、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的信訪穩(wěn)定工作，必須高度重視當(dāng)前信訪工作存在的矛盾糾紛，把信訪矛盾的壓力變?yōu)樽龊眯旁L穩(wěn)定工作的動(dòng)力

從目前整個(gè)信訪穩(wěn)定工作的環(huán)境看，不論是個(gè)性訪和多人訪，還是到上級(jí)機(jī)關(guān)單人訪和多人訪仍在高位徘徊。特別是重復(fù)訪和進(jìn)京赴省到市上訪的問(wèn)題比較突出。分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從客觀上講，隨著企業(yè)改革、改制的不斷深化，一些深層次的問(wèn)題顯露出來(lái)，比如企業(yè)改制、破產(chǎn)員工變更勞動(dòng)關(guān)系后反映出的工作生活、工資分配和福利待遇等問(wèn)題;醫(yī)療保險(xiǎn)、熱力補(bǔ)貼和退休人員調(diào)整待遇等方面的政策出臺(tái)，反映出的醫(yī)療投保、減免熱力費(fèi)和工齡、職稱等問(wèn)題;企業(yè)內(nèi)部各單位之間和外部企業(yè)發(fā)展不平衡，帶來(lái)利益關(guān)系不平衡，引起相關(guān)利益群體產(chǎn)生攀比和不滿情緒等問(wèn)題;老礦破產(chǎn)、內(nèi)部退養(yǎng)、輔業(yè)改制出現(xiàn)的遺留問(wèn)題等。這些問(wèn)題表現(xiàn)出歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相交織，合理要求與無(wú)序的信訪行為相交織，多數(shù)人的訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧相交織、經(jīng)濟(jì)利益與個(gè)人精神滿足相交織的特點(diǎn)，導(dǎo)致有些問(wèn)題趨于復(fù)雜，處理難度越來(lái)越大，如果處理不當(dāng)，將會(huì)影響企業(yè)改革發(fā)展的大局。因此，新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的要求，給信訪穩(wěn)定工作帶來(lái)了新的壓力、新的挑戰(zhàn)。信訪干部必須看到當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)清當(dāng)前存在的矛盾對(duì)社會(huì)和企業(yè)改革發(fā)展、營(yíng)造和諧環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響，增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面和維護(hù)穩(wěn)定的能力。

四、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的信訪穩(wěn)定工作，必須堅(jiān)持依法治理信訪工作中存在的問(wèn)題，使信訪工作納入法制化、制度化和規(guī)范化的軌道之中

信訪工作法制化是依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)，是建設(shè)法治企業(yè)的基本要求。法治信訪的理念要求企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪人依法行政和依法信訪。因此，信訪干部要進(jìn)一步將貫徹實(shí)施《信訪條例》的工作引向深入，高度重視信訪法制建設(shè)，按照依法治國(guó)的基本方略和依法行政的實(shí)施綱要，堅(jiān)持不懈地探索信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，依靠法律和制度來(lái)解決信訪問(wèn)題，將信訪工作納入法制化、制度化和規(guī)范化的軌道之中。

(一)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的設(shè)定、行使方式和程序都要有法律依據(jù)，符合法律的精神

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職責(zé)權(quán)力過(guò)程中，既不能越權(quán)，也不能越位和錯(cuò)位，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高依法行政、依法辦事的能力，學(xué)會(huì)并善于依法依規(guī)管理企業(yè)事務(wù)，防止濫用權(quán)力、違法違規(guī)操作、不按法定程序辦事、工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴的行為發(fā)生，避免行政不當(dāng)引發(fā)矛盾、擴(kuò)大矛盾。

(二)要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀

堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)好廣大員工的利益。在制定政策、出臺(tái)措施時(shí)，要綜合考慮各方面的因素，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，避免因決策失誤引發(fā)矛盾和問(wèn)題;在日常工作中要增強(qiáng)依法行政意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，廉潔勤政，減少和防止違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榘l(fā)生。

(三)從源頭避免減少矛盾

要認(rèn)真研究群眾通過(guò)信訪渠道反映的意見(jiàn)和建議，研究信訪事項(xiàng)涉及的普遍性問(wèn)題，完善有關(guān)規(guī)定和政策，及時(shí)糾正偏差，從源頭上避免減少矛盾和問(wèn)題的產(chǎn)生，依法、及時(shí)、合理、快速、高效地處理信訪人的訴求，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。