小型水利農(nóng)田灌溉中存在的問題及對策

周求文，何同喜，周 芬

(1.黃岡市水利水電規(guī)劃設(shè)計院，湖北黃岡438000;2.羅田縣水利水電工程處，湖北黃岡438600)

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。其建設(shè)是否成功直接關(guān)系到農(nóng)民增產(chǎn)增收的利益，也是“三農(nóng)”亟需解決的問題之一。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)刻不容緩。筆者根據(jù)自身多年的工作經(jīng)驗，通過分析小型農(nóng)田水利灌溉的現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題，提出了相應(yīng)的解決措施。

1 小型農(nóng)田水利灌溉的現(xiàn)狀

上世紀(jì)50～70年代，是小型農(nóng)田水利工程在山區(qū)丘陵區(qū)建設(shè)的繁盛時期。建設(shè)后的小型農(nóng)田水利，促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，保證了人民安居樂業(yè)。然而，由于當(dāng)時許多技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，導(dǎo)致當(dāng)時的工程建設(shè)缺斤少兩，出現(xiàn)渠系不配套、配套渠道未襯砌等情況，以至于在以后的數(shù)十年間，常出現(xiàn)渠道垮塌、堵塞、滲漏等嚴(yán)重病害，最終導(dǎo)致水資源的利用系數(shù)較低，且灌溉面積不能達(dá)到預(yù)期水平。2012年麻城市鐵門崗鄉(xiāng)適逢大旱，鄉(xiāng)政府利用泵站提水灌溉，卻由于灌溉渠道年久失修，多處破損、滲漏，導(dǎo)致旱情得不到及時緩解?！笆濉币詠?，國家逐年加大投入水利建設(shè)資金，主干灌溉渠道逐步完善，但“最后一公里”問題依然突出，特別是在尾部灌區(qū)的灌溉情況甚是嚴(yán)重，在春灌用水量較大或伏旱季節(jié)，水資源灌溉面積更是無法達(dá)到原先設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，使得田間農(nóng)作物生長出現(xiàn)嚴(yán)重缺水。阻礙了工程效益，制約了水資源的合理、可持續(xù)利用。

2 小型農(nóng)田水利灌溉中存在的問題

2.1 渠系年久失修、防滲襯砌率不符合標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)2013年黃岡市第一次水利普查公報，全市共有灌溉面積477.89萬畝。其中小型農(nóng)田水利灌溉約102.22萬畝，約占總灌溉面積的21.39%，較2001年減少了38.05%。小型農(nóng)田水利灌溉中有效灌溉面積減少的主要原因就是工程設(shè)施損壞報廢。

處于山區(qū)、丘陵區(qū)等貧困地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程，由于資金有限，水利工程建設(shè)不能只靠財政投入，而地方自籌資金也久久不能落實，嚴(yán)重制約了水利工程的建設(shè)。此外，較偏遠(yuǎn)的地區(qū)施工難度大，就算將主體工程建設(shè)后，還需要大筆的資金投入到配套工程建設(shè)中。總的來說，如果資金不能及時到位，那么水利建設(shè)工程也無法按時完成。通過觀察我市各地的小型農(nóng)田水利工程，發(fā)現(xiàn)有不少“半拉子”工程，連帶著寶貴的水資源不能及時、合理地運用。此外，配套渠道防滲襯砌率低，造成尾部灌溉區(qū)平水年缺水或嚴(yán)重缺水。

2.2 管護(hù)經(jīng)費缺乏

近年來，國家政府對水利資金的投入相對增加了，然而在資金分配上，由于沒有考慮到地區(qū)的實際狀況較復(fù)雜，特別是一些偏遠(yuǎn)且山路較多的崎嶇的地區(qū)，不僅工作面廣、線路長，且工作點較分散，由于地理環(huán)境的限制，工作也常受到阻擾。尤其是近年來，對工程管理方面的要求逐漸增加，管理力度也隨之增大，那么相應(yīng)的管理費用也應(yīng)隨之增加，然政府機(jī)構(gòu)還沒意識到這一點，原先的管理經(jīng)費也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際要求。例如，在黃岡市大別山羅田、英山兩縣，由于水利工程缺乏管護(hù)，在突遇強(qiáng)降雨引起的山洪影響下，許多小農(nóng)水設(shè)施使用壽命降低，極易破損垮塌，影響整個灌溉網(wǎng)絡(luò)的正常運行。

就這一點，筆者分析主要有以下兩點原因:一方面是由于當(dāng)初投入到該水利工程建設(shè)的資金不算大，以至于在后來撥款管理經(jīng)費方面相對較少。另一方面是由于實際建設(shè)的工期長，工作點較偏遠(yuǎn)，且在建設(shè)過程中需要做好各方面的協(xié)調(diào)工作，工作經(jīng)費比預(yù)先的要多得多。此外，由于水利工程的周期建設(shè)較長，線路較廣，常出現(xiàn)許多不可預(yù)見的因素致使維修管理經(jīng)費增加。還有，由于國家一直比較看重農(nóng)民的發(fā)展，根據(jù)農(nóng)民的實際收入來收取灌溉水費，這樣灌溉用水費用的制定就低于城市及工業(yè)用水費用，然而水資源的利用，農(nóng)民要占很大一部分。從整體來看，稅費收入實際減少了。這些因素綜合起來，便可知實際所需的管理費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原先劃分的經(jīng)費。

2.3 資金投入失衡，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重

例如，在蘄春、武穴、黃梅等縣、市部分相對發(fā)達(dá)的平原畈區(qū)，由于交通便利，資金較充裕，國土、水利、民政等部門紛紛投入資金，建設(shè)整齊漂亮的混凝土、U型槽灌渠;而在相對貧困的山區(qū)或低丘區(qū)，由于交通不發(fā)達(dá)，資金困難，小農(nóng)水設(shè)施年久失修，造成渠道堵塞，不但灌溉受到影響，甚至可能造成山洪淤積，影響人民人身財產(chǎn)安全。

各地區(qū)在選擇修建水利工程項目時，都較偏重于交通便利、施工難度較小、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方。這就導(dǎo)致條件較好的地區(qū)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。尤其是近幾年來出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、以工代賑等項目大多都選在同一地區(qū)，導(dǎo)致人力、物力、財力無端耗費。

3 小型農(nóng)田水利灌溉的應(yīng)對措施

3.1 統(tǒng)籌水利建設(shè)資金投入，突出小農(nóng)水建設(shè)重點區(qū)域

資金的投入主要表現(xiàn)在以下三個方面:

第一，一部分資金可從每年的土地出讓金中抽取，充分、合理地開通農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源。

第二，在提高總的水利資金投入的同時，還應(yīng)充分考慮到各級政府水利施工工程的投入比例，嚴(yán)格遵守專項水利資金的使用制度。完善與水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)的政策制度，進(jìn)一步拓寬資金的來源，擴(kuò)大收入。

第三，優(yōu)良的金融政策，也是提高水利工程建設(shè)的重要舉措。加大金融政策，對農(nóng)田水利工程建設(shè)提供信貸優(yōu)惠政策，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行政策性貸款業(yè)務(wù)。同時，政府還應(yīng)推出相關(guān)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。同時，拓寬資金渠道，為工程建設(shè)提供充足的資金依靠。

通過多措并舉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利建設(shè)資金投入，突出小農(nóng)水建設(shè)重點區(qū)域，讓好鋼用在刀刃上。針對平困山區(qū)資金困難、水利設(shè)施破舊的突出問題，合理分配資金投入，根治突出問題。

3.2 協(xié)助配合打好總體戰(zhàn)

為解決重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象出現(xiàn)，政府應(yīng)給予市以下的各級農(nóng)田水利建設(shè)工作機(jī)構(gòu)必要的權(quán)利。各級機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守上級的安排，做到對上級下達(dá)的任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一、布局、設(shè)計、招投標(biāo)、檢查驗收，各級部門之間應(yīng)常交流、溝通，避免各行其事，只顧做自己的事，影響總體水利建設(shè)。對于類型相同的項目，可整合在一起，實行資金捆綁流通，真正貫徹實施中央下達(dá)的“統(tǒng)籌安排，連片推進(jìn)”，做好大規(guī)模的示范效應(yīng)。如此，便可從根本上避免各部門只顧“自掃門前雪”，也可防止重復(fù)的機(jī)構(gòu)、人員、項目持續(xù)存在，導(dǎo)致重復(fù)的水利建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重出現(xiàn)。實施項目建設(shè)規(guī)模化，可提高資金的最大化利用。

綜上所述，農(nóng)業(yè)是一個國家的基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展起來，農(nóng)民富強(qiáng)起來，農(nóng)村穩(wěn)定起來，這個國家、社會才能昌盛、穩(wěn)定。而水利是農(nóng)業(yè)的命脈，因此，加強(qiáng)小型農(nóng)田灌溉水利工程的建設(shè)是一件刻不容緩的事情。

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