對(duì)我國(guó)職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式研究的回顧

夏學(xué)文

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北黃岡438002)

職業(yè)教育具有開(kāi)放性，只有面向社會(huì)，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)合作，才能發(fā)展好職業(yè)教育。近幾年，全國(guó)各地依托職業(yè)教育資源，以專業(yè)為紐帶與行業(yè)企業(yè)共同組建職教集團(tuán)，加強(qiáng)校企合作、區(qū)域合作，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密結(jié)合。目前全國(guó)已建成職教集團(tuán)約700個(gè)，覆蓋2萬(wàn)余家企業(yè)、100多個(gè)行業(yè)部門、700多個(gè)科研機(jī)構(gòu)和90%以上的高職院校、50%以上的中職學(xué)校。職業(yè)教育集團(tuán)類型多樣。根據(jù)各成員所處地理位置及其隸屬關(guān)系，職教集團(tuán)可以分為行業(yè)性職教集團(tuán)、區(qū)域性職教集團(tuán)、區(qū)域性與行業(yè)性相結(jié)合的職教集團(tuán)。根據(jù)組成單位的性質(zhì)，可以分為校企合作職教集團(tuán)、校際合作職教集團(tuán)和多元合作職教集團(tuán)。根據(jù)成員單位的聯(lián)結(jié)方式，可以分為以契約為主要聯(lián)結(jié)紐帶型、以資產(chǎn)為主要聯(lián)結(jié)紐帶型和資產(chǎn)－契約混合聯(lián)結(jié)型。職教集團(tuán)類型不同，治理結(jié)構(gòu)不盡相同，其發(fā)展模式也各具特色。有效的治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)的發(fā)展模式有助于職教集團(tuán)的健康持續(xù)發(fā)展，研究其治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式具有重要意義。梳理近幾年有關(guān)職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的研究狀況，縱觀研究者們的研究，有的研究者以區(qū)域職教集團(tuán)為研究對(duì)象、有的以行業(yè)職教集團(tuán)為研究對(duì)象、還有的引入相關(guān)治理理論研究職教集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式等，都對(duì)我們進(jìn)一步的研究具有較強(qiáng)的借鑒意義。

一、以區(qū)域性職教集團(tuán)為研究對(duì)象，具體研究特定職教集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式

以某一區(qū)域的職教集團(tuán)為研究對(duì)象，總結(jié)概括出特定區(qū)域內(nèi)的職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式是許多研究者的研究路徑。學(xué)者周棟良以湖南省職教集團(tuán)為研究對(duì)象，總結(jié)出湖南省各職教集團(tuán)都較松散，成員獨(dú)立性很強(qiáng)，加入自愿，退出自由，集團(tuán)對(duì)成員單位約束性不強(qiáng)，集團(tuán)成員“責(zé)、權(quán)、利”之間的關(guān)系不清晰;集團(tuán)沒(méi)有明確、常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從而影響了職教集團(tuán)功能的發(fā)揮。

毛穎、樂(lè)莉等研究云南省職教集團(tuán)，發(fā)現(xiàn)該省職教集團(tuán)多由職業(yè)學(xué)校主動(dòng)牽頭組建，集團(tuán)不具有獨(dú)立的法人資格，各成員單位原有的法人地位和隸屬關(guān)系不變，成員間沒(méi)有形成持久、緊密的利益紐帶連接，而是依據(jù)集團(tuán)章程或具體協(xié)議開(kāi)展松散型合作。其治理結(jié)構(gòu)也較松散，一般設(shè)有理事會(huì)管理職教集團(tuán)的日常工作，理事會(huì)下設(shè)秘書處，主要是協(xié)調(diào)集團(tuán)產(chǎn)學(xué)研合作，政府相關(guān)部門作為主管方行使相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)管的權(quán)利;集團(tuán)內(nèi)骨干院校自主開(kāi)展人才培養(yǎng)培訓(xùn)，企事業(yè)單位根據(jù)秘書處提供的信息按照各自意愿參與其中。但也有如以云南愛(ài)因森教育集團(tuán)為代表的少數(shù)職教集團(tuán)合作緊密。愛(ài)因森教育集團(tuán)是以一家企業(yè)方式運(yùn)營(yíng)的民辦教育機(jī)構(gòu)，下轄以學(xué)歷教育為主的云南工商學(xué)院和貴州工商學(xué)院，還包括昆明城區(qū)各處的以職業(yè)資格培訓(xùn)為主的“愛(ài)因森學(xué)?！薄?ài)因森教育集團(tuán)是一個(gè)緊密型的職教集團(tuán)，各種資源產(chǎn)權(quán)歸屬于集團(tuán)，各成員以集團(tuán)名義開(kāi)展對(duì)外產(chǎn)學(xué)合作。集團(tuán)成立董事會(huì)，決定集團(tuán)內(nèi)日常管理工作和對(duì)外合作等事宜，形成自成一體的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，政府主管部門將其視為一般教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

作為區(qū)域性職教集團(tuán)，有的是政府主導(dǎo)，如康進(jìn)泉等以北京大興區(qū)為例，研究大興區(qū)職教集團(tuán)。2002年，北京市大興區(qū)人民政府主導(dǎo)成立了大興區(qū)職教集團(tuán)，集團(tuán)主管單位為大興區(qū)教委，下設(shè)辦事處主持日常工作。大興職教集團(tuán)成員單位包括15所職業(yè)學(xué)校、21個(gè)企業(yè)及16個(gè)相關(guān)行政部門。集團(tuán)設(shè)立理事會(huì)，常務(wù)理事會(huì)和辦事處。理事會(huì)每年召開(kāi)1次，決策集團(tuán)重大事項(xiàng)、審核集團(tuán)年度報(bào)告。在理事會(huì)下設(shè)常務(wù)理事會(huì)，常務(wù)理事會(huì)根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)，討論決定合作辦學(xué)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等事項(xiàng)，為行業(yè)企業(yè)全面介入職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)搭建了平臺(tái)。這種區(qū)域性職教集團(tuán)，由于充分發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，從而為區(qū)域內(nèi)各職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合及全區(qū)職業(yè)教育資源的整合提供了有力的保證。

二、以行業(yè)性職教集團(tuán)為研究對(duì)象，具體研究其治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式

行業(yè)性職教集團(tuán)是由行業(yè)性組織牽頭，以行業(yè)為主線聯(lián)合職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)共同組建起來(lái)的職教集團(tuán)。有學(xué)者專門研究行業(yè)職教集團(tuán)組建運(yùn)作模式。章建新認(rèn)為行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)由于具有很強(qiáng)的行業(yè)背景，具有依托行業(yè)組建、行業(yè)參與建設(shè)、為行業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。行業(yè)性職教集團(tuán)組建有三種模式:緊密型聯(lián)營(yíng)、半緊密型聯(lián)營(yíng)與松散型聯(lián)營(yíng)。緊密型的組建模式并入的成員學(xué)校不再具備獨(dú)立的法人資格，是一種實(shí)質(zhì)性合并形式，這種模式涉及產(chǎn)權(quán)的變更，使集團(tuán)成員間融合成一體;半緊密型集團(tuán)中，有的成員單位整體并入集團(tuán)，有的成員單位并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性并入集團(tuán)，只是與加盟集團(tuán)形成合作關(guān)系，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，組建方式比較靈活，其管理也會(huì)因成員與集團(tuán)的緊密程度而不同;松散型行業(yè)職教集團(tuán)是以某一龍頭學(xué)校為核心，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)和其他相關(guān)院校組建起來(lái)的，在運(yùn)作過(guò)程中，各成員單位間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合作以協(xié)議為依據(jù)進(jìn)行，集團(tuán)設(shè)立理事會(huì)，是集團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)下設(shè)秘書處或常務(wù)理事會(huì)，具體管理集團(tuán)日常事務(wù)。

有的學(xué)者以某一具體的行業(yè)職教集團(tuán)為研究對(duì)象，分析其治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。毛大龍等以浙江服裝教育集團(tuán)為例，分析其發(fā)展模式。浙江服裝教育集團(tuán)由寧波服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭，寧波服裝學(xué)校、天臺(tái)職業(yè)中專、福州市藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)校等8個(gè)成員學(xué)校和多家名牌服裝企業(yè)組建而成，集團(tuán)校企合作形式多樣，包括辦學(xué)介入合作模式、企業(yè)合作模式、品牌合作模式等。如企業(yè)合作模式是學(xué)院和企業(yè)聯(lián)手，引企入校，將車間建在校園內(nèi);選擇適合的企業(yè)，把實(shí)習(xí)工廠延伸到車間，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育教學(xué)和企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接。品牌合作模式是某一服務(wù)品牌企業(yè)與職業(yè)院校以品牌為紐帶，設(shè)立某一品牌服裝學(xué)院，在品牌企業(yè)實(shí)習(xí)、就業(yè)，品牌企業(yè)參與品牌服裝學(xué)院人才培養(yǎng)全過(guò)程。通過(guò)以上各種合作形式，浙江服裝教育集團(tuán)與服裝行業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、相得益彰，共同打造中國(guó)服裝品牌，促進(jìn)了服裝行業(yè)的健康發(fā)展。

曾東升等研究江蘇化工職教集團(tuán)，提出集團(tuán)組織化運(yùn)作模式的構(gòu)架策略。包括加強(qiáng)集團(tuán)秘書處的專職職能，要求秘書處實(shí)現(xiàn)專門化，工作人員專職化，并要保證有充足的經(jīng)費(fèi)支持;建立有效的信息溝通機(jī)制，搭建一個(gè)信息交流平臺(tái)，通過(guò)信息交流平臺(tái)建立溝通渠道，尋求各成員單位間的共同利益，促進(jìn)成員單位之間的利益交換;通過(guò)合資入股等資本運(yùn)作形式，建立科研和咨詢服務(wù)的聯(lián)合體，為集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)提供科技與咨詢服務(wù);合理設(shè)定職教集團(tuán)的規(guī)模，優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變盲目擴(kuò)充、多而全的發(fā)展誤區(qū)，選擇優(yōu)質(zhì)的合作對(duì)象，開(kāi)展富有成效的項(xiàng)目合作和制度改革。

三、引入相關(guān)理論研究治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式

在職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式研究上，有的學(xué)者引入相關(guān)理論，采用規(guī)范分析的方法進(jìn)行研究。引入的理論主要有第三部門理論、企業(yè)治理理論和利益相關(guān)者理論等。

許濤引入第三部門理論研究職教集團(tuán)治理策略。第三部門運(yùn)動(dòng)興起于上個(gè)世紀(jì)70年代，第三部門理論則是現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)對(duì)整個(gè)社會(huì)組織的一種分類理論。第三部門，即非營(yíng)利組織，具有非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性、公益性和專業(yè)性等特征。職教集團(tuán)的特點(diǎn)基本符合第三部門特征，因此第三部門理論為研究職業(yè)教育集團(tuán)這類特殊的組織提供了一個(gè)非常有解釋力的分析工具和理解框架。明確職教集團(tuán)具有第三部門的組織性質(zhì)，在此基礎(chǔ)上來(lái)完善職教集團(tuán)的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。要為職教集團(tuán)的準(zhǔn)入確定規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，避免職教集團(tuán)組建的無(wú)序與泛化;通過(guò)借鑒第三部門在運(yùn)行方面的基本做法，結(jié)合職教集團(tuán)的自身特點(diǎn)，確定依靠以增加公共福利為主要目標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)第三部門理論，當(dāng)前我國(guó)職教集團(tuán)存在的幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題:一是注重組建不注重實(shí)際運(yùn)作的“有成員無(wú)組織”的狀況影響職教集團(tuán)組織效率;二是沒(méi)有形成利益鏈的“有集團(tuán)無(wú)身份”的困局影響職教集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展;三是“政府支持”與“政府干預(yù)”的邊界不清影響政府在支持服務(wù)職教集團(tuán)的發(fā)展作用的發(fā)揮。針對(duì)以上問(wèn)題，提出以第三部門理論為指導(dǎo)，我國(guó)職教集團(tuán)的治理策略:一是明確身份，完善職教集團(tuán)的基本框架和運(yùn)行機(jī)制;二是“增權(quán)賦能”是職教集團(tuán)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的條件;三是創(chuàng)造“事業(yè)共同體”是職教集團(tuán)發(fā)展的方向。

孫健、王明倫將治理理論運(yùn)用到職教集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略分析中。提出職教集團(tuán)治理目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)多元參與，使多元主體力量在合作氛圍下能夠充分實(shí)現(xiàn)自己的利益。為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，要求在職教集團(tuán)各利益相關(guān)者之間形成一個(gè)平等暢通的互動(dòng)交流機(jī)制，使各利益相關(guān)者能夠直接參與職教集團(tuán)決策與管理，從而促進(jìn)多元治理模式的形成。

張少輝等基于利益相關(guān)者理論設(shè)計(jì)構(gòu)建職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，組織利益的剩余索取權(quán)和控制權(quán)的分配，要考慮眾多利益相關(guān)者的利益要求，將其非均衡地分散分布于利益相關(guān)者之中。非均衡的配置，是指剩余索取權(quán)和控制權(quán)的配置是非等量的，有的利益相關(guān)者獲得的要多點(diǎn)，有的獲得的要少點(diǎn)。所謂分散分布是指剩余索取權(quán)和控制權(quán)應(yīng)該在所有利益相關(guān)者之間配置，不能只集中在幾個(gè)利益相關(guān)者，要覆蓋所有利益相關(guān)者。職教集團(tuán)從其性質(zhì)上來(lái)說(shuō)屬于非營(yíng)利性組織，但成員間也存在利益關(guān)聯(lián)，因此其控制權(quán)也應(yīng)該由與職教集團(tuán)利益相關(guān)的利益相關(guān)者來(lái)控制，也應(yīng)該遵循非均衡分散分布原則。利益分配時(shí)，據(jù)利益相關(guān)者與職教集團(tuán)的利益相關(guān)程度、參與職教集團(tuán)治理能力和實(shí)際情況不同，分配控制權(quán)。因此，職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)包括外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)部分。外部治理結(jié)構(gòu)主要是關(guān)于集團(tuán)外部利益相關(guān)者控制權(quán)的制度安排。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其關(guān)鍵在于“去中心化”，變直接管理為間接管理，變微觀管理為宏觀管理。對(duì)于企業(yè)及行業(yè)組織來(lái)說(shuō)，根據(jù)與集團(tuán)的利益相關(guān)度賦予企業(yè)及行業(yè)組織相應(yīng)的控制權(quán)，促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)與實(shí)踐的結(jié)合。集團(tuán)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)據(jù)職教集團(tuán)組建模式，可以構(gòu)成以一所職業(yè)院校為龍頭，其他職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為從屬關(guān)系的主從結(jié)構(gòu);也可以是眾多職教組織實(shí)力相當(dāng)，權(quán)責(zé)對(duì)等的多元合作模式。政府、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)三方在集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)中的作用并不一致，從而形成了不同的職教集團(tuán)類型。包括職教組織主導(dǎo)型的治理結(jié)構(gòu)，比較典型的有德國(guó)技術(shù)院校的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、日本的技術(shù)教育一體化以及印度中等職業(yè)院校設(shè)立的校辦企業(yè)等。企業(yè)和行業(yè)組織主導(dǎo)型的治理結(jié)構(gòu)，比較典型的是德國(guó)職業(yè)院校、印度的NIIT集團(tuán)等。以政府為主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)，比較典型的有中國(guó)臺(tái)灣的建教合作、美國(guó)的高級(jí)技術(shù)教育(ATE)計(jì)劃等。

章建新、姚瑩基于利益相關(guān)者理論，從另一個(gè)角度研究職教集團(tuán)管理系統(tǒng)，根據(jù)集團(tuán)利益相關(guān)者關(guān)系，將集團(tuán)治理分為五個(gè)層面:第一層是理事大會(huì)，是職教集團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu);第二層是常務(wù)理事會(huì)，由協(xié)議相關(guān)者組成，是職教集團(tuán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu);第三層是秘書處，是職教集團(tuán)的工作機(jī)構(gòu);第四層是秘書處下設(shè)的教務(wù)委員會(huì)和教學(xué)管理委員會(huì)，是具體的業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu);第五層是在教務(wù)委員會(huì)下設(shè)專業(yè)評(píng)審委員會(huì)、教學(xué)素質(zhì)委員會(huì)等和在教學(xué)委員會(huì)下設(shè)實(shí)訓(xùn)管理中心、校企合作中心、招生與就業(yè)中心、教學(xué)資源管理中心等。集團(tuán)組織通過(guò)不同委員會(huì)定期會(huì)商，使不同的部門互相配合，以確保促進(jìn)集團(tuán)組織之間的合作。

四、對(duì)不同國(guó)別的職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式研究

對(duì)職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式研究，有的學(xué)者基于不同國(guó)別進(jìn)行分析。暨南大學(xué)王河教授提出構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)。職教集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)層次可劃分為核心層、骨干層、配套層和協(xié)作層等四個(gè)層次。核心層是以職業(yè)院校為主體，同成員企業(yè)(與職業(yè)院校有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè))組成，形成集團(tuán)的核心。骨干層由職教集團(tuán)投資或控股的成員單位組成。配套層由兩部分組成，一部分是與職教集團(tuán)有資產(chǎn)聯(lián)系的非控股企業(yè)成員;另一部分與集團(tuán)無(wú)資產(chǎn)聯(lián)系，但與集團(tuán)有聯(lián)合協(xié)議的職業(yè)院校及企事業(yè)單位。配套層的成員是職教集團(tuán)的基礎(chǔ)，職教集團(tuán)在配套層成員單位中共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，選聘“雙師型”教師，職業(yè)院校教師也可以到成員單位實(shí)習(xí)。協(xié)作層是與集團(tuán)不存在資產(chǎn)聯(lián)系，只是通過(guò)簽訂協(xié)議，在教學(xué)、科研、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等方面與集團(tuán)進(jìn)行合作的企事業(yè)單位。這一層次的合作在職教集團(tuán)組建初期大量存在，并成為職教集團(tuán)的主要層次。

毛大龍等從國(guó)際比較的視角研究了國(guó)外職教集團(tuán)發(fā)展的模式，指出自20世紀(jì)90年以來(lái)，由于人們對(duì)教育期望值的提高，對(duì)教育也提出了更高的要求。以歐美的一些國(guó)家為領(lǐng)頭羊，迅速掀起了全球性的教育集團(tuán)化發(fā)展熱潮。如美國(guó)的愛(ài)迪生學(xué)校公司，管理著150所學(xué)校;印度的DPS，擁有42所學(xué)校、在校生有5萬(wàn)名，還擁有一個(gè)研究中心和一個(gè)教師培訓(xùn)中心;巴西Objectivo/UNIP，擁有450所連鎖學(xué)校，學(xué)校包括從學(xué)前教育到大學(xué)的各教育階段，在校生達(dá)51.4萬(wàn)人;南非教育投資有限公司，擁有183所學(xué)校，提供既有高質(zhì)量的、面對(duì)面的全日制教育服務(wù)，也有利用業(yè)余時(shí)間制及模塊化的教學(xué)計(jì)劃的培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)還提供網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)距離教育和培訓(xùn)課程。國(guó)外蓬勃發(fā)展的教育集團(tuán)形成了如下新特點(diǎn):一是市場(chǎng)化、二是產(chǎn)業(yè)化、三是經(jīng)營(yíng)式、四是無(wú)邊界。可以看出，集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育發(fā)展的一種新趨勢(shì)。

五、職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式的展望研究

對(duì)職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式研究，不僅有著眼于現(xiàn)實(shí)的調(diào)查分析，也有著眼于未來(lái)的發(fā)展研究。徐麗華認(rèn)為職教集團(tuán)在管理體制建設(shè)上一是要構(gòu)建制度體系。首先要建立起概念系統(tǒng)，形成共同的愿景，包括集團(tuán)發(fā)展的理念、目標(biāo)等，建設(shè)獨(dú)特的集團(tuán)文化，打造引導(dǎo)集團(tuán)發(fā)展的核心價(jià)值系統(tǒng)。其次是要建立規(guī)則系統(tǒng)，包括制訂集團(tuán)章程，或以締結(jié)契約的方式，界定集團(tuán)內(nèi)各成員間的合作內(nèi)容、職能分工及利益分配，協(xié)調(diào)集團(tuán)成員的合作關(guān)系。在此基礎(chǔ)上建立組織系統(tǒng)，就是建立集團(tuán)董(理)事會(huì)和面向市場(chǎng)的教育產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)等。還要建立設(shè)備系統(tǒng)，包括保證職教集團(tuán)運(yùn)行必備的物質(zhì)手段，及象征職教集團(tuán)品牌的標(biāo)識(shí)等。由概念系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和設(shè)備系統(tǒng)四者構(gòu)成制度體系。二是要完善治理結(jié)構(gòu)。一般而言，職教集團(tuán)采用“一會(huì)和三系統(tǒng)”的治理結(jié)構(gòu)，一會(huì)是指建立董事會(huì)或理事會(huì)，三個(gè)系統(tǒng)是指執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)。三是規(guī)制權(quán)利與義務(wù)。在成員權(quán)利和義務(wù)的規(guī)制上，應(yīng)明確界定權(quán)利和義務(wù)的范圍和內(nèi)容，界定權(quán)利應(yīng)抓住各成員的利益關(guān)注點(diǎn)，明確義務(wù)應(yīng)切實(shí)可行，同時(shí)也要明確對(duì)于不能履行義務(wù)的行為給予相應(yīng)的懲罰等。

高磊等認(rèn)為當(dāng)前職教集團(tuán)績(jī)效不高，與其治理結(jié)構(gòu)和模式有關(guān)，職業(yè)教育集團(tuán)可以實(shí)行高效的公司化運(yùn)作、擺脫行政干預(yù)、開(kāi)展集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)、有所為有所不為，利用公司化治理提升職業(yè)教育集團(tuán)績(jī)效。

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