黃岡市小型水庫安全管理的現(xiàn)狀與對策

周曉云,李朝滿,張燦明,葉依群

(1.黃岡市水利水電規(guī)劃設(shè)計院,湖北黃岡438000;2.武穴市梅川水庫管理處,湖北武穴438600)

黃岡市位于湖北省東部、大別山南麓長江中游段北岸。全市總面積為1.74萬km2,總?cè)丝?40萬,轄一區(qū)(黃州)二市(武穴、麻城)七縣(團風(fēng)、紅安、英山、羅田、浠水、蘄春、黃梅)一農(nóng)場(龍感湖)。地勢北高南低,東部為高山,中部為低山丘陵區(qū),南部為平原湖區(qū),山區(qū)、丘陵、平原湖區(qū)分別占全市總面積的34%、54%和12%。大別山橫亙于東北,最高點天堂寨海拔1729m。境內(nèi)倒、舉、巴、浠、蘄、華陽河6大水系自北向南匯入長江,干流總長765km。黃岡市屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候,雨量充沛,日照充足,年均降雨量為1276mm,主要集中在春夏兩季,占全年雨量的73%,年均降水總量為223.5億m3。

新中國成立以來,黃岡市共興建水庫1230座。其中大型12座,中型38座,小型1180座,其中小(一)型192座,小(二)型988座,數(shù)量居湖北省各市、州首位。經(jīng)過50多年的建設(shè),基本建立了以水庫攔蓄、河道行洪為主體的抗御山洪工程體系。以大中型水庫為骨干,小型水庫和塘堰為基礎(chǔ),機電灌溉站為保證,蓄引堤相結(jié)合的灌溉供水工程體系。

但是,目前在水庫安全運行管理方面尚存在一些主要問題:一是防洪能力低,三類病險水庫占總數(shù)的73%,主要是小型水庫,占71%。二是“三邊”工程多,由于當時的歷史環(huán)境,很多水庫都是“邊勘測、邊設(shè)計、邊施工”,存在“先天不足”的問題。三是工程設(shè)施老化,維修經(jīng)費不足,年久失修,效益衰減嚴重。四是管理機制不健全,很多小型水庫是“三無”水庫:無管理機構(gòu),無管理人員,無管理經(jīng)費。五是大多數(shù)小型水庫交通信息不暢。

1 小型水庫安全管理機制不健全,現(xiàn)狀堪憂

全市1180座小型水庫控制承雨面積1907km2,總庫容7.68億m3,有效灌溉面5.65萬hm2,保護人口140.1萬人,耕地7.1萬hm2,年均供水量3.9億m3,減災(zāi)效益3500萬元,在全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中起著極為重要的作用。但是,目前水庫安全管理現(xiàn)狀堪憂。

1.1 小型水庫工程安全狀況差

根據(jù)2013年水庫安全狀況普查,全市1180座小型水庫中,一類庫365座,占總數(shù)31%。二類庫119座,占總數(shù) 10.1%。三類庫 696座,占總數(shù)58.9%。小型水庫存在的主要問題表現(xiàn)在:一是心墻欠高251座。二是壩身滲漏252座。三是輸水管漏水201座。四是溢洪道未達標140座。五是白蟻危害394座。由于水庫存在以上這些問題,為保證水庫安全運行,汛期只有采取少蓄水或不蓄水,水庫效益不能充分發(fā)揮。

小型水庫大部分分布在偏僻地帶,交通不便,信息閉塞。據(jù)統(tǒng)計,目前有815座水庫不通公網(wǎng)電話。只有33座水庫防汛道路暢通,923座水庫部分或者不通防汛公路。其中278座水庫完全無防汛道路。這些給小庫安全管理帶來極大的不便。

1.2 管理體制不健全

黃岡市小型水庫的管理體制有單庫管理、多庫集中管理、鎮(zhèn)村管理和以包代管幾種形式。192座小(一)型水庫中有37座歸縣直管,有專門的管理機構(gòu)和專職管理人員,其余的歸口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。988座小(二)型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站代管,或由所在地村組管理,無專門的管理機構(gòu)。

除蘄春縣、團風(fēng)縣、麻城市和黃梅縣共464座小型水庫配有專職管理人員外,其他縣市水庫沒有專職管理人員?，F(xiàn)有管理人員740人,高中以上文化程度591人,中級職稱以上65人。羅田縣、浠水縣、紅安縣等地的小型水庫,水庫水面承包給個人養(yǎng)殖,實行以包代管。

如麻城市44座小(一)型水庫中,只有3座有單獨管理機構(gòu),其余41座水庫有18座分屬于7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心管理,余下23座水庫有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)站或管理區(qū)采取以包代管的形式,由承包人進行管理。198座小(二)型水庫,有3座由水利服務(wù)中心代管,其余由村組管理。黃梅縣有小型水庫18座,其中2座小(一)型水庫由縣管外,其他2座小(一)型水庫和14座小(二)型水庫有受益村組負責管理。

在現(xiàn)行管理體制中,有管理機構(gòu)的能按管理責任和相關(guān)規(guī)定進行有序管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理的主要依靠承包合同將有關(guān)的責任和事項跟承包人明確,受益者的責任和義務(wù)沒有明確,不利于管理。主要存在的問題:一是大部份沒有專管機構(gòu),責任不明。二是沒有專人管理,不能隨時掌握情況。三是無管理和維修經(jīng)費,不能及時進行養(yǎng)護維修。

1.3 管理經(jīng)費不足

人員經(jīng)費主要由縣財政定額補助和水庫水費及多種經(jīng)營收入渠道解決。目前已有5個縣市,對小型水庫落實專職管理人員和經(jīng)費定額補助。但是,總的來說,人員經(jīng)費沒有足額到位,維修養(yǎng)護經(jīng)費沒有落實。團風(fēng)縣每座小型水庫定1人,財政補助每年2000元,每座小(一)型水庫縣財政補助2萬元進行防汛備料。黃梅縣每座小型水庫定1人,年財政補助2000元。麻城市小(一)型水庫定2～3人,小(二)型水庫定1人,以錢養(yǎng)事補助每人2000元/年。蘄春縣每座小型水庫定1人,年財政補助2000元。紅安縣每座小型水庫,以錢養(yǎng)事補助1000元/年。

2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,小型水庫總收入2012萬元,總支出2238萬元,人員經(jīng)費入不敷出。

2 小型水庫安全管理存在的問題

從黃岡市小型水庫安全管理現(xiàn)狀情況看,目前在小型水庫安全管理上存在以下主要問題。

(1)水庫存在病險多,交通不便,信息閉塞,直接影響了水庫防洪安全。

(2)管理體制不健全。一是大部份沒有專管機構(gòu),責任不明。二是沒有專人管理,不能隨時掌握情況。三是責、權(quán)、利不對等,有管理責任的單位不能受益,能受益的單位不負管理責任,自身效益差,收不抵支。

(3)管理經(jīng)費嚴重不足。水庫管理人員工資難以保障,水庫樞紐工程維修保養(yǎng)經(jīng)費無著落。

(4)水庫管理人員少,文化程度不高,有的水庫甚至無人管理。

(5)缺乏專業(yè)的養(yǎng)護維修隊伍,不能及時排除工程險情。

3 加強小型水庫安全管理的對策

3.1 建立健全管理機構(gòu),落實管理責任

2010年5月31日,水利部印發(fā)了《小型水庫安全管理辦法》(水安監(jiān)[2010]200號),要求各地明確水庫安全管理責任,落實管理人員和經(jīng)費,加強小型水庫安全管理。黃岡市水利局建議黃岡市政府出臺《黃岡市小型水庫管理辦法》,明確管理機構(gòu)設(shè)置和管理責任,落實專管人員,明確經(jīng)費來源渠道。

3.2 建立長效的投入機制,解決水庫運行中的“兩費”問題

管理人員經(jīng)費和維修保養(yǎng)經(jīng)費,應(yīng)納入同級財政預(yù)算。目前,全市已有5個縣市對小型水庫落實專職管理人員和經(jīng)費定額補助,還有5個縣市沒有著落。隨著各級政府對水庫管理工作的重視、農(nóng)村稅費改革的深入以及水費政策的逐步落實,多渠道籌集管理經(jīng)費成為可能。建議當?shù)卣雠_政策,多途徑、多渠道籌集補助專項經(jīng)費,用于小水庫的安全管理,以解決小水庫的養(yǎng)護維修和管理人員經(jīng)費不足的問題。

3.3 加快水庫樞紐脫險,確保水庫防洪安全

水庫有病險,工程安全無保障。全市725座小型病險水庫已經(jīng)進入國家病險水庫加固規(guī)劃,有望在2015年完成水庫脫險。

3.4 積極爭取解決小型水庫防汛道路不暢和通訊問題

黃岡市已經(jīng)完成了中小型水庫通訊狀況調(diào)查和小型水庫防汛道路建設(shè)規(guī)劃的編制。全市中小型水庫防汛通訊新建和改造現(xiàn)有通訊設(shè)施,所需資金1560萬元。根據(jù)黃岡市小型水庫防汛道路建設(shè)規(guī)劃,本市需改造小型水庫防汛道路1338.8km,新建1133.25km,總投資54039萬元。建議結(jié)合交通道路建設(shè),啟動改造小型水庫防汛道路規(guī)劃,資金渠道可通過向上爭取投入和地方政府投入相結(jié)合解決。

3.5 加大培訓(xùn)力度,提高管理人員素質(zhì)

為提高管理人員業(yè)務(wù)水平,各縣、市每年都要組織水庫管理人員參加防汛搶險、業(yè)務(wù)技能知識培訓(xùn)。市水利局可以在水校辦短期培訓(xùn)班,對縣市業(yè)務(wù)骨干進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。紅安縣水利局組織了水利系統(tǒng)多期職工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班,共12個學(xué)科,前后共培訓(xùn)管理人員120余人次。通過培訓(xùn),使學(xué)員經(jīng)歷了從實踐到理論,又從理論到實踐的鍛煉,業(yè)務(wù)和管理水平都有新的提高,取得了很好的效果。