鳳翔縣干河項(xiàng)目區(qū)農(nóng)發(fā)水保工程效益淺析

楊成永 任 煒

（1.鳳翔縣水土保持工作站 陜西 鳳翔 721400；2.鳳翔縣水利工程工作隊(duì) 陜西 鳳翔 721400）

1 基本概況

2010年～2012年國家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目鳳翔縣雍水河流域干河項(xiàng)目區(qū)水保治理工程位于鳳翔縣城東北渭河三級支流雍水河中上游，涉及2鎮(zhèn)15個行政村，人口1.57萬人。項(xiàng)目區(qū)總面積125.47km2，其中水土流失面積119.55km2。

1.1 地貌、地質(zhì)

項(xiàng)目區(qū)地勢大致呈北——南走向，北高南低，地貌屬低山丘陵溝壑區(qū)，海拔847.4m～1534.6m。溝谷發(fā)育，平均溝壑密度2.65km/km2。地質(zhì)構(gòu)造為白堊紀(jì)下統(tǒng)志砂巖、礫巖，第三紀(jì)上新統(tǒng)紅色粘土、亞粘土、砂礫石和侏羅紀(jì)中紀(jì)砂巖、泥巖或頁巖。

1.2 水文、氣象

項(xiàng)目區(qū)多年平均降水量604.6mm，年降水量最大902.5mm，最小358.9mm，其中一半以上集中在7月～9月。夏季多局部暴雨，具有歷時短、強(qiáng)度大的特點(diǎn)。多年平均氣溫11.5℃，年極端最高氣溫39.7℃，最低氣溫-19.2℃，無霜期207天，平均日照時數(shù)2028.6h，≥10℃積溫3000℃～3500℃，年總輻射量107kJ/cm2～110kJ/cm2。

1.3 土壤、植被

區(qū)內(nèi)土壤絕大部分是黃綿土，兼少量褐土和紫色土。黃綿土一般土質(zhì)疏松綿軟，膠結(jié)性弱，易散碎，質(zhì)地均一，土層厚達(dá)數(shù)十米到數(shù)百米。區(qū)內(nèi)天然植被稀少，大多為天然次生林和人工造林，植被面積較小，林草覆蓋率14.9%。

1.4土地資源和水資源狀況

項(xiàng)目區(qū)土地面積12547hm2，其中農(nóng)地3830.92hm2，林 地2346.46hm2，牧 草 地1240.87hm2， 水 域200.78hm2， 荒 地4507.54hm2，未利用地29.77hm2，其他用地391.03hm2。水資源總量2108.31萬m3，地表徑流986.82萬m3，地下水埋深在150m以下。

2 水土流失及水保治理現(xiàn)狀

2.1 水土流失現(xiàn)狀

項(xiàng)目區(qū)水土流失面積119.55km2，占總面積95.3%，其中輕度、中度、強(qiáng)度、極強(qiáng)度流失面積分別占流失總面積的22.3%，75.6%，2%和0.1%。土壤侵蝕模數(shù)2890t/（km2·a），年侵蝕量36.26萬t，屬中度水土流失區(qū)。土壤侵蝕以水力侵蝕為主，兼少量的重力侵蝕。

2.2 水保治理現(xiàn)狀

自上世紀(jì)六、七十年代以來，當(dāng)?shù)卣蛶ьI(lǐng)廣大干部群眾治山治水，修建梯田，植樹造林，開展水土流失治理，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了生態(tài)環(huán)境。截至2010年治理前，項(xiàng)目區(qū)已治理流失面積2667.35hm2，其中坡改梯511.00hm2，水地281.65hm2，水保林1245.70hm2，灌木林143.08hm2，經(jīng)濟(jì)林454.24hm2，種草31.68hm2，治理程度僅為22.3%。

3 存在問題

（1）缺乏統(tǒng)一科學(xué)的治理規(guī)劃，治理標(biāo)準(zhǔn)低。水保工作涉及面廣，實(shí)施起來點(diǎn)多線長，必須因地制宜，因害設(shè)防布設(shè)各種水保措施，從上游到下游、從溝口到溝底層層設(shè)防，才能最大限度控制水土流失，改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，促使人與自然和諧相處。

（2）治理成果實(shí)際保存率偏低。由于部分群眾水保意識不強(qiáng)，項(xiàng)目區(qū)還存在“重建設(shè)輕管護(hù)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致造林成活率較低，水保工程損毀后不能及時修復(fù)，影響其持續(xù)效益的長久發(fā)揮。

（3）該區(qū)土地利用配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，人均基本農(nóng)田不足，糧食產(chǎn)量低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入偏低。

（4）宜進(jìn)一步通過改造荒山荒坡，增加植被面積，發(fā)展種植經(jīng)果林，同時應(yīng)修建高標(biāo)準(zhǔn)坡改梯等治理工程。

（5）區(qū)內(nèi)機(jī)井較少，地下水資源利用程度較低，有待繼續(xù)開發(fā)利用，應(yīng)為現(xiàn)有基本農(nóng)田配置灌溉機(jī)井、鋪設(shè)輸水暗管。

4 成因和危害分析

4.1 水土流失成因分析

造成水土流失的因素主要包括自然因素和人為因素。項(xiàng)目區(qū)地形破碎，坡陡溝深，溝壑密度大，降雨集中且多暴雨，土壤質(zhì)地疏松，抗蝕能力低。坡耕地占農(nóng)地面積79.3%，在暴雨及風(fēng)力作用下，徑流沖刷十分嚴(yán)重，土體隨水搬運(yùn)，造成大量水土流失；另外，本區(qū)林草覆蓋率低，多數(shù)地表裸露或半裸露，每逢暴雨，地表缺乏保護(hù)，徑流順坡急下，會造成嚴(yán)重的水土流失。近年來，隨著開礦、修路、大型基建項(xiàng)目的實(shí)施等人為活動，更會進(jìn)一步加速新的人為水土流失。

4.2 水土流失危害分析

嚴(yán)重的水土流失，直接破壞當(dāng)?shù)氐乃临Y源，蠶食人們賴以生存的土地，致使土壤結(jié)構(gòu)變壞，土壤肥力和生產(chǎn)能力不斷下降，極大地影響農(nóng)作物的生長；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)荒山荒坡及陡坡耕地因面蝕和溝蝕產(chǎn)生大量泥沙，河道淤積，河床抬高，直接影響行洪，洪澇災(zāi)害加劇，而且徑流夾帶的化肥農(nóng)藥殘留物直接進(jìn)入河流，會造成水質(zhì)污染；生態(tài)惡化，土地日益貧瘠，致使農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。

5 對策

針對以上存在的問題，計劃從2010年～2012年實(shí)施完成治理水土流失面積30.10km2，其中新修坡改梯243.33hm2，營造水保林546.67hm2，栽植經(jīng)果林186.67hm2，人工種草66.67hm2，封禁治理1353.33hm2，保土耕作613.33hm2，新打機(jī)井3眼，新修輸水暗管1處，生產(chǎn)道路9.6km，流域碑2座。

5.1 項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)

經(jīng)過3年治理，到建設(shè)期末和工程全面發(fā)揮效益時，水土流失治理程度達(dá)70%以上，泥沙減少70%以上，林草保存面積占宜林宜草面積80%以上，綜合治理措施保存率達(dá)80%以上，林草覆蓋率提高到25%以上，項(xiàng)目區(qū)人均糧食增加到550kg以上，人均純收入增長30%以上。

5.2 防治措施布設(shè)

5.2.1 總體布局

通過項(xiàng)目區(qū)自然條件、社經(jīng)狀況、土地利用現(xiàn)狀和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)查研究，改造荒山荒坡，增加林草面積，大力發(fā)展經(jīng)果林種植，新修高標(biāo)準(zhǔn)坡改梯、實(shí)施保土耕作，為現(xiàn)有基本農(nóng)田配置一定數(shù)量的灌溉機(jī)井和輸水暗管，提高糧食產(chǎn)量，多方位拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

5.2.2 治理措施布局

通過對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及其各項(xiàng)效益的綜合考慮，按照“提高效益、綜合開發(fā)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處”原則，確定治理措施總體布局為：在人口集中的、村莊附近水肥條件較好、15°以下的坡耕地布設(shè)坡改梯；在自然條件相對較差、地面坡度在5°以下的坡耕地布設(shè)保土耕作，增加土壤入滲，提高作物產(chǎn)量；在梁、峁、坡等坡度較大的荒山和陡坡耕地栽植水保林，發(fā)揮其攔泥蓄水作用，減少水土流失；在近村近路坡度較緩的坡耕地和荒山荒坡布設(shè)經(jīng)果林，確保經(jīng)濟(jì)效益的同時，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)效益；在坡度較陡但離村莊較遠(yuǎn)的坡耕地和荒草地布設(shè)人工種草，推動項(xiàng)目區(qū)畜牧建設(shè)；在人口稀少的深山原有林地、疏幼林地進(jìn)行封禁治理，促使生態(tài)自然修復(fù)；在基本農(nóng)田或經(jīng)果林地內(nèi)配套布設(shè)機(jī)井和輸水暗管，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)作物和果品產(chǎn)量；在新規(guī)劃的坡改梯田內(nèi)布設(shè)一定數(shù)量的田間生產(chǎn)道路，以滿足施工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

5.3 具體做法

為了確保農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目鳳翔縣雍水河流域干河項(xiàng)目區(qū)水保綜合治理工程的順利實(shí)施，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，主要采取了以下做法：

5.3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)管理是項(xiàng)目建設(shè)的組織保證

①健全組織機(jī)構(gòu)，成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，為項(xiàng)目實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保證。②夯實(shí)工作責(zé)任，從工程建設(shè)單位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐項(xiàng)目區(qū)負(fù)責(zé)工程施工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村派駐專人進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，縣財政局負(fù)責(zé)資金保障，縣審計部門進(jìn)行全程監(jiān)督。③利用墻頭、地坎刷寫宣傳標(biāo)語，通過縣電視臺、廣播電臺和《鳳翔視窗》等新聞媒體，大力宣傳項(xiàng)目投資政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為全面完成農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)提供良好的輿論氛圍。

5.3.2 嚴(yán)格管理，打造精品是項(xiàng)目建設(shè)的永恒主題

質(zhì)量是工程的生命。為了全力打造優(yōu)良工程、優(yōu)秀工程和精品工程，我們把“創(chuàng)亮點(diǎn)、出精品、增效益”的理念貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的始終。①優(yōu)化設(shè)計方案。②實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)制度。③實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。④實(shí)行項(xiàng)目公示制度。⑤嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理。

5.3.3 管好資金，?？顚Ｓ檬谴_保項(xiàng)目建設(shè)的重要支撐

為了確保農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目建設(shè)資金足額投放到項(xiàng)目建設(shè)中去，項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金縣級報賬實(shí)施辦法》的規(guī)定，做到了“不挪用、不擠占、不截留”。①嚴(yán)格資金管理制度。②嚴(yán)格審核，確保財務(wù)資料規(guī)范、完整。③及時撥付結(jié)算資金給施工企業(yè)。④保證資金使用公開、透明。

5.3.4 科技支撐，示范帶動是項(xiàng)目建設(shè)的重要舉措

在科技推廣過程中，①切實(shí)抓好基層技術(shù)人員培訓(xùn)；②抓好科技知識的普及推廣；③做好新品種、新技術(shù)的推廣工作。

5.4 實(shí)施效益分析

5.4.1 生態(tài)效益

通過項(xiàng)目實(shí)施，治理期末共治理流失面積30.61km2，累計治理程度達(dá)到72.6%；年可攔泥保土29.72萬t，攔蓄徑流196.43萬m3，有效遏制了水土流失；通過水保林、經(jīng)果林和人工種草的栽種，增加植被面積1631.07hm2，林草覆蓋率達(dá)到27.9%，有效改變了區(qū)域“小氣候”。

5.4.2 經(jīng)濟(jì)效益

在經(jīng)濟(jì)計算期內(nèi)，各主要工程措施的直接經(jīng)濟(jì)效益分別為：坡改梯、保土耕作和機(jī)井灌溉共增產(chǎn)糧食88.61萬kg，年經(jīng)濟(jì)效益150.64萬元；營造水保林增加木材蓄積量7258.5m3，年經(jīng)濟(jì)效益290.34萬元；封禁治理增加木材蓄積量4439.6m3，年經(jīng)濟(jì)效益177.58萬元；經(jīng)果林增加果產(chǎn)品677.97kg，年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益406.78萬元；人工種草增加飼草36.00萬kg，年經(jīng)濟(jì)效益21.60萬元。以上經(jīng)濟(jì)效益合計1046.94萬元。

5.4.3 社會效益

實(shí)施本項(xiàng)目不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，土地利用率由原來的63.8%提高到80.3%，區(qū)域內(nèi)廣大群眾的生活水平明顯提高，人均純收入平均增加1121.67元，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，為新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

6 結(jié)語

2010年～2012年國家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目鳳翔縣雍水河流域干河項(xiàng)目區(qū)水保治理工程現(xiàn)已順利通過部省級驗(yàn)收。通過項(xiàng)目的三年實(shí)施，堅持以小流域?yàn)閱卧?，“山、水、田、林、路、草”綜合治理，從根本上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為項(xiàng)目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動作用。