山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作的意見

晉政辦發(fā)〔2014〕45號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為確保水庫(kù)安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫(kù)效益，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》及《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全省水庫(kù)及其大壩安全管理工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)水庫(kù)安全管理工作的極端重要性

（一）水庫(kù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水、防洪抗旱、改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著不可替代的作用。我省現(xiàn)有各類水庫(kù)790座，水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)的人口超過全省人口一半以上，水庫(kù)工程年供水量占到全省供水總量近50%。但和全國(guó)一樣，我省水庫(kù)大多建于上世紀(jì)50年代后期和60年代前期，普遍存在著建設(shè)先天不足、后期管理不善、超期運(yùn)行、淤積嚴(yán)重等突出問題，不僅影響水庫(kù)效益的充分發(fā)揮，甚至導(dǎo)致垮壩失事，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來極大損失，教訓(xùn)十分慘痛。近年來國(guó)家實(shí)施了大規(guī)模的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全省水庫(kù)工程管理設(shè)施和安全狀況有了很大改善，抗御洪水的能力大幅提升。但在已實(shí)施除險(xiǎn)加固的水庫(kù)中，由于市、縣配套資金不到位，不少存在甩項(xiàng)與遺留尾工問題；部分小型水庫(kù)未設(shè)置管理機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT管護(hù)人員；現(xiàn)有水庫(kù)管理人員中專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏；市、縣管理的水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)普遍不落實(shí)；同時(shí)一些應(yīng)報(bào)廢和降等的水庫(kù)仍在服役。水庫(kù)安全的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

水庫(kù)工程是我省防洪安全、供水安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，一旦失事就會(huì)給下游人民群眾造成巨大災(zāi)難。全省各級(jí)政府及各有關(guān)部門必須對(duì)水庫(kù)安全問題和風(fēng)險(xiǎn)保持清醒的認(rèn)識(shí)，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神和如履薄冰、毫不懈怠的態(tài)度，認(rèn)真抓好水庫(kù)及其大壩安全管理工作，確保水庫(kù)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、認(rèn)真落實(shí)水庫(kù)安全管理責(zé)任制

（二）根據(jù)《條例》《小型水庫(kù)安全管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，我省水庫(kù)安全管理實(shí)行地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。省管水庫(kù)由省水行政主管部門負(fù)責(zé)；市、縣管理的水庫(kù)由市、縣人民政府及其水行政主管部門負(fù)責(zé)。省萬家寨引黃工程管理局為大梁水庫(kù)的責(zé)任主體。山西國(guó)際電力集團(tuán)有限公司為天橋水電站大壩的責(zé)任主體。各市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起水庫(kù)安全管理的責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決水庫(kù)管理運(yùn)行中的重要問題，親自檢查督促水庫(kù)安全工作。汛期，水庫(kù)安全管理與流域的防汛工作實(shí)施統(tǒng)一指揮，按照屬地和隸屬相結(jié)合的原則組建水庫(kù)防汛指揮部，由屬地人民政府行政首長(zhǎng)牽頭調(diào)度指揮，對(duì)水庫(kù)安全及流域防洪安全負(fù)總責(zé)。

（三）各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組建或確定所轄水庫(kù)的管理機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)落實(shí)水庫(kù)安全管理的政府責(zé)任人、水行政主管部門責(zé)任人、水庫(kù)管理單位責(zé)任人，明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任，并落實(shí)責(zé)任追究制度。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫(kù)安全管理和調(diào)度運(yùn)行工作，劃定工程管理范圍與保護(hù)范圍，落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，督促制訂和落實(shí)水庫(kù)安全管理應(yīng)急預(yù)案，對(duì)重大安全隱患進(jìn)行督辦。

（四）水行政主管部門要依法履行各級(jí)人民政府的水利行業(yè)主管部門職責(zé)。省級(jí)水行政主管部門會(huì)同同級(jí)監(jiān)察、環(huán)保、公安、安監(jiān)等有關(guān)部門對(duì)全省水庫(kù)安全實(shí)施監(jiān)督。市、縣水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)安全實(shí)施監(jiān)督。

（五）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行水庫(kù)建設(shè)維護(hù)、安全運(yùn)行、水源利用和保護(hù)等監(jiān)督管理工作；組織和督促水庫(kù)管理單位落實(shí)水庫(kù)管理制度、對(duì)所轄水庫(kù)進(jìn)行注冊(cè)登記、申請(qǐng)劃定工程管理范圍與保護(hù)范圍，督促水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)或管護(hù)人員履行職責(zé)，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。

（六）水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)所管理水庫(kù)的安全運(yùn)行負(fù)直接責(zé)任。水庫(kù)管理單位按照水庫(kù)管理制度要求實(shí)施水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用，開展水庫(kù)日常安全管理、水庫(kù)年檢與工程維修養(yǎng)護(hù)，進(jìn)行大壩安全巡視檢查，并依據(jù)規(guī)定及時(shí)向主管部門和有關(guān)單位報(bào)告大壩安全情況。

設(shè)有管理機(jī)構(gòu)的水庫(kù)，該管理機(jī)構(gòu)法人代表為所轄水庫(kù)的第一安全責(zé)任人；無管理機(jī)構(gòu)的小型水庫(kù)，由縣級(jí)人民政府責(zé)成相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)管理職能，其管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為水庫(kù)第一安全責(zé)任人；暫無法確定管理機(jī)構(gòu)的水庫(kù)，由有管轄權(quán)的縣水行政主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)打捆管理，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人為所轄水庫(kù)的安全責(zé)任人。

（七）各級(jí)人民政府每年3月底前要根據(jù)管轄權(quán)限，將水庫(kù)安全責(zé)任人在本級(jí)主要媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。全省大中型水庫(kù)安全管理責(zé)任人名單，由省水利廳報(bào)經(jīng)省政府同意后公布，并在《山西日?qǐng)?bào)》等省級(jí)媒體上向社會(huì)公布。

三、切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)工程運(yùn)行調(diào)度管理

（八）水庫(kù)大壩的運(yùn)行管理貫徹“安全第一”的方針。水庫(kù)調(diào)度按照“興利服從防洪、電調(diào)服從水調(diào)、汛期與非汛期并重”的原則進(jìn)行。

各級(jí)水行政主管部門應(yīng)督促所屬水庫(kù)管理單位按照《水庫(kù)調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》，科學(xué)制訂或修訂水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行規(guī)程，并履行審批手續(xù)。水庫(kù)運(yùn)行應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度計(jì)劃，堅(jiān)決禁止超限蓄水和違規(guī)蓄水。

（九）汛期水庫(kù)防汛調(diào)度權(quán)限按照水庫(kù)防洪影響范圍確定，即防洪影響范圍不跨縣級(jí)行政區(qū)域的水庫(kù)，由縣級(jí)防汛抗旱指揮部指揮調(diào)度；防洪影響范圍跨縣級(jí)行政區(qū)域但不跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的水庫(kù)，由設(shè)區(qū)市防汛抗旱指揮部指揮調(diào)度；防洪影響范圍跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域但不跨省級(jí)行政區(qū)域的水庫(kù)，由省防汛抗旱指揮部指揮調(diào)度。省管五大河流干流河道上的水庫(kù)在出現(xiàn)全流域洪水時(shí)，省防汛抗旱指揮部可直接進(jìn)行調(diào)度，并指導(dǎo)市、縣防汛抗旱指揮部對(duì)支流上的水庫(kù)實(shí)施流域水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度。

（十）水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度計(jì)劃由水庫(kù)管理單位編制。汛期水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度計(jì)劃由同級(jí)防汛抗旱指揮部會(huì)同水行政主管部門批復(fù)，非汛期水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度計(jì)劃由同級(jí)水行政主管部門會(huì)同防汛抗旱指揮部批復(fù)，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門和防汛抗旱指揮部備案。

（十一）各級(jí)水行政主管部門應(yīng)督促所屬水庫(kù)管理單位編制《水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》和《防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》，明確應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程隱患、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、潰壩、水質(zhì)污染、戰(zhàn)爭(zhēng)或恐怖襲擊等突發(fā)事件的應(yīng)急調(diào)度方案和調(diào)度方式，并按管理權(quán)限審批并組織落實(shí)。

四、嚴(yán)格規(guī)范水庫(kù)安全管理

（十二）全面實(shí)施水庫(kù)等蓄水工程登記制度?？h級(jí)人民政府督促其水行政主管部門參照《水庫(kù)大壩注冊(cè)登記辦法》對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水庫(kù)、淤地壩、河流上的攔蓄水閘，以及庫(kù)容在5萬立方米以上的塘壩和企業(yè)自建蓄水池進(jìn)行登記，并建立技術(shù)檔案。

（十三）縣級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)《條例》和水利部《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》劃定轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)工程管理和保護(hù)范圍，設(shè)置界樁和公告牌。尚未確權(quán)劃界的應(yīng)在2015年年底之前完成確權(quán)劃界工作。

（十四）各級(jí)水行政主管部門要督促所屬水庫(kù)管理單位全面實(shí)施水庫(kù)年檢制度，依據(jù)《山西省水庫(kù)大壩年度安全檢查管理辦法（試行）》對(duì)水庫(kù)進(jìn)行年度大檢查，由水庫(kù)管理單位在每年10月至12月實(shí)施，由有管轄權(quán)的水行政主管部門對(duì)年檢結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)上級(jí)水行政主管部門備案。

（十五）依據(jù)年檢結(jié)果，水庫(kù)管理單位應(yīng)制訂年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，于次年2月至5月對(duì)水庫(kù)進(jìn)行全面維修養(yǎng)護(hù)。并分別按空庫(kù)運(yùn)行、降低水位運(yùn)行、正常運(yùn)行三種方式確定當(dāng)年水庫(kù)運(yùn)行方案，報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門和防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)實(shí)施。

（十六）各級(jí)水行政主管部門要組織水庫(kù)管理單位扎實(shí)做好維修養(yǎng)護(hù)工作。維修養(yǎng)護(hù)（含大修）經(jīng)費(fèi)主要使用依規(guī)征收的水費(fèi)。水費(fèi)構(gòu)成中應(yīng)計(jì)入維修養(yǎng)護(hù)和大修理費(fèi)用、水庫(kù)管理人員工資以及國(guó)家規(guī)定的各種費(fèi)稅。農(nóng)業(yè)水價(jià)不計(jì)提折舊；工業(yè)及生活用水實(shí)行全成本收費(fèi)，應(yīng)計(jì)入折舊與利潤(rùn)。

（十七）各級(jí)政府要高度重視水庫(kù)安全工作，對(duì)水費(fèi)收入不能滿足維修養(yǎng)護(hù)的水庫(kù)工程，尤其是具有防洪功能的公益性水庫(kù)，要優(yōu)先安排資金予以重點(diǎn)保障；企業(yè)自建（含萬家寨引黃、電力等部門）的水庫(kù)及蓄水工程由企業(yè)補(bǔ)足。

五、徹底消除水庫(kù)工程安全隱患

（十八）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固按隸屬關(guān)系由地方人民政府及其主管部門籌措資金、組織實(shí)施。

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目須按國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)管理，按期完成除險(xiǎn)加固任務(wù)，工程完工后要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未進(jìn)行驗(yàn)收的，不得投入蓄水運(yùn)行。

（十九）對(duì)功能萎縮、病險(xiǎn)嚴(yán)重、安全風(fēng)險(xiǎn)過大或功能基本喪失的水庫(kù)，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)按照《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法》和《水庫(kù)大壩降等報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)實(shí)施降等或報(bào)廢處理。

（二十）各級(jí)人民政府要組織水庫(kù)主管部門和管理單位依照《山西省水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理指導(dǎo)意見（試行）》，全面開展水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理工作，完善水庫(kù)管理設(shè)施，不斷提高水庫(kù)管理的信息化和現(xiàn)代化水平。

六、加大水庫(kù)安全保護(hù)力度

（二十一）禁止在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采煤、采石、采礦。禁止在庫(kù)區(qū)內(nèi)圍墾、采煤、開礦、修墳等其他危害水庫(kù)安全的活動(dòng)。

大中型、重要小型水庫(kù)的大壩壩頂不得兼作公路。確需兼作公路的，須經(jīng)科學(xué)論證和水庫(kù)主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施。

（二十二）各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格規(guī)范所管轄水庫(kù)的供水管理，不得隨意變更供水對(duì)象，確保水庫(kù)立項(xiàng)批復(fù)的供水對(duì)象用水權(quán)益。確需變更的，須報(bào)上級(jí)水行政主管部門審核批準(zhǔn)。

要確保發(fā)揮水庫(kù)工程原批復(fù)的各項(xiàng)功能，不得將水庫(kù)管理和保護(hù)范圍改為他用，不得用工程立項(xiàng)批復(fù)之外的名義開展其他活動(dòng)。

（二十三）飲用水水源水庫(kù)應(yīng)按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）劃定水源保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)由有關(guān)市人民政府提出劃定方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。其中：小型水庫(kù)或供水對(duì)象在萬人以下的，由縣級(jí)人民政府公布并設(shè)立標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；中型水庫(kù)或供水對(duì)象在萬人以上的，由市級(jí)人民政府公布并設(shè)立標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

飲用水水源水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事漁業(yè)養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染水體的活動(dòng)，禁止新建、擴(kuò)建、改建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。飲用水水源水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口，禁止新建、擴(kuò)建、改建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，從事漁業(yè)養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

水源地水庫(kù)庫(kù)區(qū)及兩側(cè)臨水公路，水庫(kù)管理單位要會(huì)同公安交管部門設(shè)立標(biāo)志，禁止?；奋囕v通行。特殊情況必須通行的，公安交管部門要采取必要的安保措施方可通過。

七、切實(shí)提高水庫(kù)管理隊(duì)伍素質(zhì)

（二十四）各級(jí)水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，全面實(shí)施崗位設(shè)置管理制度和人員聘用制度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，明確崗位要求，不得超編進(jìn)人。大中型水庫(kù)管理單位水利專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不得低于編制人數(shù)的二分之一，小型水庫(kù)管理單位不得低于三分之一。

（二十五）水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)新進(jìn)人員應(yīng)按照事業(yè)單位公開招聘的有關(guān)規(guī)定面向社會(huì)進(jìn)行公開招聘。堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，嚴(yán)格資格條件和進(jìn)人程序。

各水庫(kù)管理單位水利專業(yè)人員配備未達(dá)規(guī)定比例的，公開招聘時(shí)要優(yōu)先聘用水利專業(yè)人員，所占比例不得低于招聘總?cè)藬?shù)的80%。

（二十六）各級(jí)人民政府及水行政主管部門在組建或配備水庫(kù)管理單位領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，須配備不少于50%的水利專業(yè)干部，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相應(yīng)的水利專業(yè)技術(shù)職稱。

（二十七）水庫(kù)及蓄水工程從業(yè)人員實(shí)行持證上崗。由省水行政主管部門委托具有資質(zhì)的專門院?；驒C(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的發(fā)給從業(yè)資格證，無從業(yè)資格證的不得上崗。對(duì)具有水利專業(yè)學(xué)歷并已取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱資格的從業(yè)人員，經(jīng)考核認(rèn)可后，可授予從業(yè)資格證。

八、實(shí)施水庫(kù)安全管理責(zé)任追究制度

（二十八）水庫(kù)大壩發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定，依法依規(guī)追究政府責(zé)任人、水行政主管部門責(zé)任人、水庫(kù)管理單位責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二十九）水庫(kù)安全管理實(shí)行事前問責(zé)。凡違反本意見有關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)重大安全隱患的，要依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

下列情形視同出現(xiàn)重大安全隱患：

因勘測(cè)設(shè)計(jì)失誤，施工質(zhì)量低劣，隨意變更設(shè)計(jì)方案以及濫用職權(quán)、玩忽職守等原因，造成水庫(kù)主體工程出現(xiàn)隱患和病險(xiǎn)的。

拒不執(zhí)行《山西省水庫(kù)運(yùn)行管理規(guī)定（試行）》；拒不編制與執(zhí)行水庫(kù)大壩安全管理與防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、水庫(kù)調(diào)度規(guī)程及調(diào)度計(jì)劃、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃或度汛方案；拒不按規(guī)定對(duì)水庫(kù)進(jìn)行年檢的。

對(duì)批復(fù)實(shí)施的除險(xiǎn)加固工程重視不夠，承諾的配套資金不到位，導(dǎo)致水庫(kù)大壩主體建筑物除險(xiǎn)加固內(nèi)容出現(xiàn)拋項(xiàng)、甩項(xiàng)，病險(xiǎn)問題未得到根治的。

（三十）水行政主管部門要會(huì)同安監(jiān)部門定期或不定期對(duì)水庫(kù)安全管理工作進(jìn)行督查，對(duì)出現(xiàn)重大安全隱患的，要查明原因，及時(shí)督促整改，以確保我省水庫(kù)等蓄水工程的運(yùn)行安全。對(duì)工作中有失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

九、其他

（三十一）攔河水閘、蓄水的淤地壩以及無流域面積的蓄水工程的安全管理工作參照本意見執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

二○一四年五月二十六日