禹門口引黃灌區(qū)現(xiàn)狀分析與發(fā)展思考

武福玉

（山西省禹門口水利工程管理局，山西 太原 030002）

山西省禹門口引黃灌區(qū)是以禹門口黃河提水為水源，整合和擴(kuò)建原有相關(guān)灌區(qū)而組建的新型大型灌區(qū)，灌區(qū)整體工程統(tǒng)稱為禹門口水利工程。

1 灌區(qū)概況

山西省禹門口灌區(qū)為跨區(qū)域大型調(diào)水工程，是山西大水網(wǎng)“兩縱十橫”規(guī)劃的第八橫。該工程集水庫、泵站、渠道、管線等為一體，設(shè)計提水流量66 m3/s，設(shè)計年供水量7億m3，年供水能力可達(dá)12億m3。灌區(qū)供水主干線有南北兩條，北干線（禹門口一級站——翼城縣北常水庫）由禹門口一級干渠、二級干渠、禹門口東擴(kuò)主管線組成，全長135 km，主要向禹門口灌區(qū)、木贊灌區(qū)、鼓水灌區(qū)、襄汾井灌區(qū)、澮河灌區(qū)、北莊灌區(qū)和利民灌區(qū)供水，供水范圍涉及河津、稷山、新絳、侯馬、曲沃、襄汾、翼城7縣（市）；南干線（禹門口一級站——北趙廟前泵站前池）由壓力隧洞、北趙聯(lián)接渠道、汾河河道組成，全長近40 km，主要向北趙灌區(qū)、西范灌區(qū)、西范東擴(kuò)灌區(qū)供水，供水范圍涉及萬榮、臨猗、稷山、聞喜4縣。

禹門口引黃灌區(qū)設(shè)計灌溉面積15.35萬hm2，是山西省最大的灌區(qū)，主要向運(yùn)城、臨汾2市10縣（市）灌溉供水，并向其中部分縣市提供工業(yè)與農(nóng)村生活用水，同時承擔(dān)汾河生態(tài)補(bǔ)水任務(wù)。禹門口引黃灌區(qū)由10個灌區(qū)組成，其中禹門口水利工程管理局直屬灌區(qū)6個，供水灌區(qū)4個。直屬灌區(qū)包括禹門口灌區(qū)、西范灌區(qū)、汾南灌區(qū)、鼓水灌區(qū)、澮河灌區(qū)、襄汾井灌區(qū)，灌溉面積15萬hm2；泵站51座，總裝機(jī)183臺，共131427 kW；調(diào)蓄水庫3座，總庫容10860萬m3，其中澮河水庫為中型水庫、三泉水庫和西梁水庫為小型水庫；干渠（管線）45條，總長517.256 km；支渠545條，總長1138.162 km。供水灌區(qū)包括北趙灌區(qū)、木贊灌區(qū)、北莊灌區(qū)和利民灌區(qū)，供水灌溉面積5.35 萬 hm2。

2 灌區(qū)當(dāng)前存在的主要問題

2.1 水資源優(yōu)化配置問題多、難度大

一是用水戶需求不一致，加大了灌區(qū)水資源優(yōu)化配置難度。禹門口引黃灌區(qū)涉及運(yùn)城、臨汾2市10縣（市）10個灌區(qū)，控制灌溉面積大，跨地區(qū)、多縣市供水系統(tǒng)龐大復(fù)雜；用水戶種類不同，對供水保證率與供水時間要求不一致，水資源配置調(diào)度極其復(fù)雜。另外，工程設(shè)計采用了非充分灌溉定額，工農(nóng)業(yè)共用一條輸水線路，高峰時用水量大，進(jìn)一步加大了水量的分配難度。

二是多水源水量優(yōu)化配置與調(diào)度調(diào)查研究不夠，基礎(chǔ)性資料不足。灌區(qū)整體建成后，利用黃河水灌溉面積由3.33萬hm2增加為15.33萬hm2；灌區(qū)水源格局由灌區(qū)地表水或地下水單一水源轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳命S河水為主，本地地表水為輔（適當(dāng)補(bǔ)充地下水）。但實(shí)現(xiàn)多水源的科學(xué)配置與聯(lián)合調(diào)度，需對灌區(qū)內(nèi)各泵站、渠道或管線、水庫、用水現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃、長短期需水情況、種植結(jié)構(gòu)、灌溉制度、灌溉定額等方面進(jìn)行深入調(diào)查研究，以進(jìn)一步核實(shí)水量并制定多水源配置調(diào)度方案，為開展水資源優(yōu)化調(diào)度和自動化管理奠定基礎(chǔ)。

2.2 工程體系建設(shè)尚未完成，整體供水能力不足

一是工程提水能力和干線輸水能力不足。灌區(qū)設(shè)計黃河提水流量為66 m3/s，現(xiàn)有禹門口一級站設(shè)計提水流量僅26 m3/s，一級站擴(kuò)建工程（設(shè)計提水流量40 m3/s）尚未完成，配套南干線（北趙聯(lián)接渠道）工程尚未開工。禹門口一級和二級干渠任務(wù)已在原有單一向禹門口灌區(qū)供水基礎(chǔ)上，增加向禹門口東擴(kuò)工程供水1.6億m3/a，增加灌溉面積2.84萬hm2，并增加6個縣的工業(yè)供水任務(wù)，設(shè)計為全年340 d供水，干渠供水能力嚴(yán)重不足，供水保證率低。

二是調(diào)蓄能力不足。禹門口東擴(kuò)工程設(shè)計通過三泉、澮河和西梁三座水庫調(diào)蓄，其中三泉水庫承擔(dān)1.23億m3/a的調(diào)蓄任務(wù)，基本為全年供水，調(diào)蓄任務(wù)重。但因三泉水庫庫尾泉域區(qū)回灌滲漏嚴(yán)重，調(diào)蓄能力嚴(yán)重不足，影響工程效益的正常發(fā)揮。

三是灌區(qū)設(shè)施老化失修嚴(yán)重、配套率低，灌區(qū)續(xù)建改造任務(wù)量大。禹門口水利工程8個原有獨(dú)立的灌區(qū)多建于20世紀(jì)六七十年代，工程老化失修嚴(yán)重，面積萎縮，效率低下，灌區(qū)改造、續(xù)建及配套工程任務(wù)量大。干支渠改造包括已有干支渠改造、原規(guī)劃但未實(shí)施干支渠續(xù)建及新規(guī)劃干支渠建設(shè)三部分；泵站設(shè)施更新改造包括禹門口、西范、汾南3座大型泵站更新改造工程；田面配套工程包括已有面積、恢復(fù)面積和新增面積的田面配套工程。

2.3 機(jī)構(gòu)整合尚未到位，管理體制不健全

為促進(jìn)禹門口水利工程建設(shè)與管理，山西省編制委員會辦公室于2010年7月批準(zhǔn)成立了山西省禹門口水利工程管理局，2014年5月批復(fù)了整合方案，由禹門口水利工程管理局在禹門口提水東擴(kuò)工程管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上對原屬運(yùn)城市管理的山西禹門口黃河提水工程管理局、運(yùn)城市西范揚(yáng)水工程管理局、運(yùn)城市汾南揚(yáng)水工程管理局、新絳縣鼓水水利管理站、河津市三峪灌溉管理局和臨汾市管理的澮河水庫管理局、翼城縣西梁水庫管理站共7個單位進(jìn)行整合，以建設(shè)現(xiàn)代化大型灌區(qū)。整合前原灌區(qū)單位各自獨(dú)立，管理模式、管理水平、灌區(qū)效益、灌區(qū)收入水平各不相同。為此，需對各灌區(qū)單位人、財、物進(jìn)行必要的評估、審查、審計，盡快完成整合工作，盡快建立完善的適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展要求的管理模式、管理制度，及早完善干部隊伍建設(shè)，制定近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，使管理局工作早日步入正軌。

3 灌區(qū)發(fā)展思路與目標(biāo)

3.1 發(fā)展思路

按照省委、省政府對禹門口水利工作的整體要求，禹門口管理局將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府的安排部署，堅持機(jī)構(gòu)整合和隊伍建設(shè)并重、工程建設(shè)和運(yùn)行管理并重、近期效益和遠(yuǎn)期目標(biāo)并重的原則，突出抓好隊伍建設(shè)、工程體系建設(shè)、管理體系建設(shè)、灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)完成好四項(xiàng)工作：一是盡快完成機(jī)構(gòu)整合工作，建設(shè)一支現(xiàn)代化的水利管理隊伍；二是盡快完成禹門口東擴(kuò)工程和泵站更新改造工程建設(shè)任務(wù)，建成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的一流工程；三是盡快完成工程運(yùn)行管理體系建設(shè)，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度和分區(qū)管理相結(jié)合、工業(yè)供水和農(nóng)業(yè)用水相協(xié)調(diào)的黃河水資源調(diào)配利用機(jī)制；四是盡快完成區(qū)域內(nèi)工、農(nóng)業(yè)用水規(guī)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，分步驟、分階段完善灌區(qū)配套工程及工業(yè)供水體系，充分發(fā)揮工程效益。

3.2 發(fā)展目標(biāo)

建管并重，突出節(jié)水建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭取到2020年將禹門口引黃灌區(qū)整體建成灌溉面積15.33萬hm2、全省最大、全國一流的大型灌區(qū)，實(shí)現(xiàn)實(shí)灌面積13.33萬hm2以上，為全省糧食安全、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民收入翻番提供堅實(shí)的水利保障。

4 灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展對策

在整合原有灌區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代化的大型灌區(qū)，需軟件、硬件兩手抓，著力解決好工程建設(shè)和運(yùn)行管理兩方面的問題。建設(shè)發(fā)展的主要任務(wù)是通過狠抓工程建設(shè)，構(gòu)建提水、輸水、蓄水、配水功能完善的灌溉工程體系，保障綜合供水能力；通過實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化管理，完善灌區(qū)運(yùn)行管理制度，提升現(xiàn)代化管理水平。建設(shè)與管理須統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能確保灌區(qū)工程效益長期穩(wěn)定發(fā)揮。

4.1 統(tǒng)籌安排工程建設(shè)，全面保障灌區(qū)綜合供水能力

4.1.1 加快推進(jìn)泵站更新改造工程建設(shè)，提升水源保障能力

水源提水能力不足是制約灌區(qū)發(fā)展的首要問題。目前，禹門口、西范和汾南三個泵站更新改造工程正在實(shí)施。禹門口泵站更新改造項(xiàng)目預(yù)計在2015年6月底完成，屆時黃河水源提水能力將達(dá)到設(shè)計提水能力，即66 m3/s；西范泵站更新改造項(xiàng)目和汾南泵站更新改造項(xiàng)目預(yù)計在2015年底建設(shè)完成。3個泵站更新改造工程的全面完成，將從根本上解決泵站設(shè)施老化問題和水源提水能力不足問題，為灌區(qū)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

4.1.2 全力推進(jìn)干支渠建設(shè)，提高灌區(qū)輸水能力

輸水能力不足是制約灌區(qū)效益正常發(fā)揮的瓶頸。為統(tǒng)籌灌區(qū)建設(shè)，需對干支渠改造、新建、擴(kuò)建進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。通過對現(xiàn)有禹門口、西范和汾南灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造，可重點(diǎn)解決干渠和部分支渠輸水能力不足問題。禹門口引黃直屬灌區(qū)初步規(guī)劃干渠45條，總長517.256 km，其中完好長度159.4 km，需修復(fù)改造長度151.453 km，新建長度206.384 km；共規(guī)劃支渠545條，總長1138.162 km，規(guī)劃需修復(fù)改造長度273.128 km，需新建長度519.386 km。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需加快已開工工程的建設(shè)進(jìn)度，全力推進(jìn)后續(xù)節(jié)水改造項(xiàng)目和禹門口東擴(kuò)、西范東擴(kuò)工程的建設(shè)，爭取早日完成干支渠建設(shè)問題，全面解決灌區(qū)輸水能力不足問題。

4.1.3 完善調(diào)蓄工程建設(shè)，保障灌區(qū)調(diào)蓄能力

調(diào)蓄能力不足是灌區(qū)面臨的又一難題，直接影響灌溉面積和灌溉保證率。禹門口東擴(kuò)工程設(shè)計通過三泉、澮河和西梁三座水庫調(diào)蓄，其中三泉水庫庫容690萬m3，調(diào)蓄庫容450萬m3，承擔(dān)1.23億m3/a的調(diào)蓄任務(wù)；澮河水庫庫容9964萬m3，興利庫容4992萬m3，基本能滿足調(diào)蓄黃河水1185萬m3/a的需要；西梁水庫庫容377萬m3，調(diào)蓄庫容175萬m3，承擔(dān)3533萬m3/a的調(diào)蓄任務(wù)。工程設(shè)計為全年調(diào)蓄，因三泉水庫庫尾泉域區(qū)回灌滲漏嚴(yán)重，調(diào)蓄能力嚴(yán)重不足，急需進(jìn)行滲漏治理改造，并應(yīng)考慮適當(dāng)新建調(diào)蓄工程。目前三泉水庫滲漏處置與古堆泉域保護(hù)工程可行性研究報告已基本編制完成，需加快完成申報和批復(fù)工作，盡快開工建設(shè)。西梁水庫存在灌溉供水洞老化問題和上游污水入庫問題，需進(jìn)行改造治理，以保障水質(zhì)安全和工程運(yùn)行安全。

4.1.4 加大末級渠系配套工程建設(shè)力度，提升灌區(qū)配水能力

最后一公里往往是影響灌區(qū)效益發(fā)揮的關(guān)鍵因素。禹門口引黃各直屬灌區(qū)共規(guī)劃斗渠3811條，總長3537.454 km，規(guī)劃需修復(fù)改造長度452.302 km，需新建長度2554.527 km。末級渠系配套工程建設(shè)任務(wù)艱巨，需加大建設(shè)力度，恢復(fù)和擴(kuò)大灌溉面積?？赏ㄟ^灌區(qū)自行建設(shè)和協(xié)調(diào)加快小農(nóng)水重點(diǎn)縣、高效節(jié)水園區(qū)、禹門口東擴(kuò)縣域配套（小水網(wǎng)）工程建設(shè)，多渠道全方位推進(jìn)末級渠系配套工程建設(shè)。

4.2 實(shí)施現(xiàn)代化管理，促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代化是灌區(qū)發(fā)展的方向，管理是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化的根本途徑。灌區(qū)整合后的管理復(fù)雜，任務(wù)艱巨。只有通過建立完善灌區(qū)管理制度，實(shí)施科學(xué)管理，才能確保灌區(qū)良性運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理可持續(xù)發(fā)展。

4.2.1 開展灌區(qū)水資源優(yōu)化配置和自動化研究，提升灌區(qū)水資源配置能力

水資源優(yōu)化配置是灌區(qū)運(yùn)行管理的基本要求，也是現(xiàn)代水利發(fā)展的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源的優(yōu)化配置，首先應(yīng)對灌區(qū)整體工程供水能力和水量需求進(jìn)行分析研究，建立10個灌區(qū)的灌溉資料數(shù)據(jù)庫、3座調(diào)蓄水庫水文資料數(shù)據(jù)庫、6個縣市的工業(yè)用水現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。其次是制定科學(xué)的多水源配置調(diào)度方案，為工程調(diào)度運(yùn)行提供支持。三是在規(guī)劃建設(shè)完成各灌區(qū)自動化建設(shè)和分調(diào)度中心基礎(chǔ)上建設(shè)完成灌區(qū)總體調(diào)度中心，提升灌區(qū)自動化水平和運(yùn)行管理水平。

4.2.2 建管并舉，著力提升灌區(qū)管理能力

管理是灌區(qū)發(fā)展的根本，直接決定灌區(qū)現(xiàn)代化水平。近期應(yīng)抓好以下幾方面的工作，一是應(yīng)盡快完成舊灌區(qū)的整合工作，明確管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分，為灌區(qū)發(fā)展提供組織保障；二是創(chuàng)新管理模式與機(jī)制，狠抓隊伍建設(shè)、管理體系建設(shè)和自動化建設(shè)，全力提升灌區(qū)現(xiàn)代化水平；三是加強(qiáng)人才培訓(xùn)與技術(shù)交流，提高隊伍技術(shù)水平和管理能力。

4.2.3 實(shí)施科學(xué)研究，全面提升灌區(qū)科技能力

科學(xué)技術(shù)是推動灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的源動力。禹門口引黃灌區(qū)具有老灌區(qū)新規(guī)劃、跨地區(qū)多縣市供水、多水源聯(lián)合調(diào)度、作物多樣性、工農(nóng)業(yè)兼顧、灌溉與防洪兼顧等特點(diǎn)，灌區(qū)系統(tǒng)化、信息化、高效化發(fā)展具有鮮明的個性和特性，必須全面實(shí)施工程建設(shè)和灌區(qū)管理方面的科學(xué)研究，全力提升灌區(qū)科技水平，為灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

4.2.4 建立完善用水戶協(xié)會，大力提升灌區(qū)服務(wù)能力

灌區(qū)服務(wù)對象主要是農(nóng)村和農(nóng)民，為此必須充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和能動性。要提高群眾積極性，必須通過建立完善農(nóng)民用水者協(xié)會等基層管理組織，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在末級渠系建設(shè)與管理中的作用，保障灌溉運(yùn)行的有序開展，從而通過提高灌區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。