新形勢下基層黨校教學(xué)工作問題與對策初探

李為超

(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團十三師黨委黨校，新疆 哈密 839000)

中國共產(chǎn)黨黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，在奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程中發(fā)揮著重大作用。黨性教育是黨校教育的鮮明特色和優(yōu)勢，是黨校教學(xué)的重點內(nèi)容;突出黨性教育、加強黨性修養(yǎng)是黨校教學(xué)之本和終極目標(biāo)。理論修養(yǎng)是干部綜合素質(zhì)的核心，學(xué)習(xí)和掌握理論的深度和廣度，直接影響甚至決定著一個領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏感程度、思維視野廣度和思想境界高度。

當(dāng)前，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻的變化，我們黨正面臨著“四大危險”和“四大考驗”，這些挑戰(zhàn)前所未有。如何在新形勢下增強黨員的黨性修養(yǎng)、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，從而培養(yǎng)、造就一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的干部隊伍，是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的迫切需要，也是各級黨校、特別是基層黨校必須面對并亟待解決的重大課題和難題。

一、新形勢下黨校教育面臨的新情況、新問題

(一)黨委組織領(lǐng)導(dǎo)部門工作方式有待改進

1、黨委組織部門過多強調(diào)政治任務(wù)，忽視個人需求

黨校教育的核心和目的在于使學(xué)員用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。但部分黨委組織部門僅僅把干部培訓(xùn)當(dāng)成純粹的政治任務(wù)，過多強調(diào)組織需要，忽視個人實際需求;在培訓(xùn)人員的安排上，一般以組織派遣的調(diào)訓(xùn)形式為主，需要培訓(xùn)學(xué)習(xí)的可能沒機會，不想學(xué)習(xí)的有不得不服從組織安排。隨著時代的發(fā)展，學(xué)員在期望增強政治修養(yǎng)、提高理論水平的同時，個人需求出現(xiàn)了多元化發(fā)展趨勢，組織部門過去那種過度強調(diào)組織安排、政治需要，忽視學(xué)員實際需求的做法，難以調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情和積極性，學(xué)習(xí)效果可想而知。

2、黨委組織對黨校的工作統(tǒng)得太死，管得太細(xì)

黨校是黨委的重要部門，緊緊圍繞黨委開展工作，黨委組織部門對黨校教學(xué)工作總體把握并指明方向，具有領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的權(quán)利和義務(wù)，但這并不等于說組織部門可以肆意干涉黨校的具體工作。在現(xiàn)實生活中組織部門對黨校授課內(nèi)容、課程的設(shè)置、教學(xué)形式等具體教學(xué)安排統(tǒng)得太死，管得太細(xì)，使黨校失去主體地位和應(yīng)有的教學(xué)自主權(quán)，自然失去生機與活力。

3、黨委組織部門對干部培訓(xùn)監(jiān)督乏力

一些黨委組織部門對干部培訓(xùn)監(jiān)督乏力，只關(guān)心班次安排與落實，從不關(guān)心學(xué)習(xí)效果;且干部培訓(xùn)與年度考核、提拔任用結(jié)合不夠緊密。有些干部沒有參加培訓(xùn)或參加培訓(xùn)時間達(dá)不到要求，年度干部考核照樣是優(yōu)秀，正常提拔，不受影響;有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至以工作繁忙為由，派秘書代為學(xué)習(xí)。這不僅損害了黨校聲譽，也損害了黨的形象。

(二)黨校在組織教學(xué)中遇到的新問題

1、黨校主體性不高、主導(dǎo)性地位缺失

黨校是教學(xué)的直接組織者、管理者和執(zhí)行者。通過歷年的教學(xué)實踐，黨校對不同班次的學(xué)員特點及其需求有比較客觀和清楚的了解。同時，黨校對自己的師資隊伍更是了如指掌，對課程設(shè)置和師資安排上最有發(fā)言權(quán)。但由于受體制等原因的影響和制約，黨校在培訓(xùn)班次、培訓(xùn)時間、授課形式、課程設(shè)置等方面往往受制于黨委組織部門，導(dǎo)致黨校在黨員干部培訓(xùn)中的主體性不強，主導(dǎo)地位缺失，常常處于被動、尷尬的境地。

2、培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置籠統(tǒng)，更新不及時

從培訓(xùn)班次的設(shè)置看，有按職務(wù)、年齡、業(yè)務(wù)、性別等不同要求設(shè)定的班次，培訓(xùn)內(nèi)容與對象的工作需求結(jié)合的不夠緊密，缺乏層次性和針對性，“一刀切”現(xiàn)象嚴(yán)重，且更新不及時，往往是一個課題講幾年，不能做到與時俱進，不會引起學(xué)員的興趣與好感。從內(nèi)容本身看，理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力方面的課程多，社會焦點、熱點問題及儒家文明、諸子百家等中華傳統(tǒng)美德的教學(xué)內(nèi)容很少涉及，不能滿足新形勢下學(xué)員多方面的需求。

3、基層黨?；A(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)現(xiàn)代培訓(xùn)需要

首先，有些黨校由于資金不到位，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備滯后，教室功能不全，更享受不到中央黨校遠(yuǎn)程教學(xué)的豐富資源，不能適應(yīng)現(xiàn)代干部培訓(xùn)的需要;其次，基層黨校大多沒有開通知網(wǎng)、維普等電子資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺，老師從網(wǎng)上下載的材料往往缺乏準(zhǔn)確性、權(quán)威性和理論性。再次，絕大多數(shù)黨校的圖書館藏書量小、更新慢，且僅限于一些黨政雜志，理論性、系統(tǒng)性的著作嚴(yán)重匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教師的閱讀需求。

4、黨校對學(xué)員管理不嚴(yán)格

有的干部培訓(xùn)班組織松散，管理不到位，缺乏制止學(xué)員請假、缺課的有效措施，上課紀(jì)律差，培訓(xùn)效果難以體現(xiàn)。有些干部在培訓(xùn)期間無故曠課、聚眾喝酒，違法黨校紀(jì)律，但并沒有因此受到相應(yīng)的懲罰，照樣結(jié)業(yè)。結(jié)業(yè)考試，出題不難，考風(fēng)不正;閱卷要求不嚴(yán)，學(xué)員都可以輕松過關(guān)，并且都可以得高分，導(dǎo)致考試流于形式，起不到必要的督促、激勵作用，從而出現(xiàn)“學(xué)與不學(xué)一個樣，學(xué)好學(xué)差一個樣”的不良后果。

(三)黨校教師不能適應(yīng)新形勢發(fā)展需要

1、教師自身素質(zhì)有待提高

近些年來，黨員干部學(xué)歷水平不斷提高、專業(yè)知識日益加強，年輕化、專業(yè)化、高學(xué)歷化的新趨勢日趨明顯，而黨校教師仍以中老年為主力，他們學(xué)歷相對較低，缺乏進一步學(xué)習(xí)提高的渠道和途徑，只能徘徊不前;新進教師學(xué)歷雖高，視野較開闊，思想也活躍，但社會閱歷淺，授課經(jīng)驗不足。教師整體素質(zhì)不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。另外，與干部培訓(xùn)總數(shù)相比黨校教師特別是一線專業(yè)教師的數(shù)量太少，黨校教師為完成上級部門下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，必須“一專多能”，黨校教師“萬金油”現(xiàn)象極為普遍。與此同時，我們的干部見多識廣，提高理論水平的途徑比我們多，以至于干部們越來越不愿意去基層黨校培訓(xùn)。

2、黨校教師理論不能聯(lián)系實際

理論聯(lián)系實際是黨校教學(xué)的基本方法，調(diào)查研究是黨校教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于學(xué)校經(jīng)費不足等諸多原因不少黨校教師不能深入基層調(diào)研，缺乏實際工作經(jīng)驗，一般情況下也不被允許參加本市縣的重大會議，既不了解中國特色社會主義實踐中的經(jīng)驗和問題，也不了解省情、市情、縣情。常常是關(guān)在辦公室里，足不出戶，靠上網(wǎng)查查資料，自己琢磨。教師授課時只能圍繞基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識展開，教學(xué)內(nèi)容“大而空”;內(nèi)容上往往是層層照搬，千篇一律，很少結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)時的實際進行針對性的研究，切實提出有參考價值的對策建議來。對領(lǐng)導(dǎo)干部工作中遇到的一些現(xiàn)實難點、熱點問題涉及較少，如土地流轉(zhuǎn)，“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民增收以及社會穩(wěn)定等問題，學(xué)員聽起來自然感覺枯燥無味。

3、授課方法不夠靈活，方式單一

近年來，雖然一些黨校已經(jīng)把研究型、體驗式教學(xué)方式融入到黨校培訓(xùn)中，但多數(shù)黨校習(xí)慣于運用傳統(tǒng)的“填鴨式”授課方式，不以人為本，不考慮學(xué)員感受，像和尚念經(jīng)那樣把準(zhǔn)備好的內(nèi)容講完。同時，在教學(xué)理念上比較陳舊、保守，認(rèn)為學(xué)員來黨校就是要聽教師講，不愿意開展研討式、互動式教學(xué)，不善于運用靈活多樣的新方法組織教學(xué)。老師和學(xué)員之間、學(xué)員與學(xué)員之間缺乏必要的互動交流，自然就不會很好的調(diào)動學(xué)員的主觀能動性。只有充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)員的主體作用并使之有機統(tǒng)一起來，才能真正做到教學(xué)相長和學(xué)學(xué)相長，深化黨校教學(xué)改革勢在必行。

(四)學(xué)員方面存在的問題

1、對學(xué)習(xí)重要性缺乏認(rèn)識，學(xué)習(xí)動力不足

一些干部對黨校學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為黨校學(xué)習(xí)就是學(xué)習(xí)理論，與實際工作關(guān)系不大，理論學(xué)習(xí)雖是好事，但是“遠(yuǎn)水解不了近渴”，缺少學(xué)習(xí)理論的興趣和熱情，把黨校學(xué)習(xí)作為一般工作任務(wù)敷衍了事。加上一些培訓(xùn)內(nèi)容太籠統(tǒng)，針對性不強，培訓(xùn)方式創(chuàng)新少，很多培訓(xùn)都達(dá)不到預(yù)期的效果。時間一長，培訓(xùn)者只是為完成任務(wù)而培訓(xùn)，把來黨校學(xué)習(xí)作為溝通聯(lián)系的機會。

2、官僚主義思想嚴(yán)重，學(xué)習(xí)態(tài)度敷衍

一些黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)機會多，且培訓(xùn)機構(gòu)的層次高，可謂見多識廣，仗著自己“位高權(quán)重”，表現(xiàn)出明顯的官僚主義傾向。抱怨學(xué)校服務(wù)不到位、從內(nèi)心鄙視基層黨校教師，上課不夠認(rèn)真，請假、曠課現(xiàn)象司空見慣，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)秩序。

二、解決黨校問題的對策建議

黨校面臨的新形勢、新問題對其教學(xué)工作和教師隊伍提出新要求、新任務(wù)、新目標(biāo)。黨校要出色完成自己所承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)，充分體現(xiàn)和發(fā)揮黨校干部教育培訓(xùn)“主陣地、主渠道”的地位和作用，就必須因地制宜深化改革。

(一)黨委組織部門和黨校要分工明確，各負(fù)其責(zé)

黨委組織部門和黨校要分工明確，黨委組織部門改變工作方式，不能過多干涉黨校的具體教學(xué)工作，而是根據(jù)組織需要主要負(fù)責(zé)安排班次、把握方向、明確培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù);黨校負(fù)責(zé)課程設(shè)置、授課方式和教師安排。兩者分工明確，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和積極性。

(二)上級部門要切實加大財政投入力度

首先，要加大對黨校硬件設(shè)施建設(shè)的資金力度，確保黨校擁有與本地區(qū)干部人數(shù)相配套的多媒體教室，以適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)需要。其次，要保證黨校有足夠的圖書、雜志供教師參考和學(xué)員借閱使用，有條件的黨校可以建立電子閱覽室，沒條件的可以通過提供中國知網(wǎng)等電子資源的充值卡，讓教師能接觸到最新、最前沿的學(xué)術(shù)成果;再次，適當(dāng)增加科研費用，鼓勵教師發(fā)表論文承攬本地區(qū)的研究課題，并給予一定的物質(zhì)獎勵;增加向一線專業(yè)教師的資金傾斜力度，充分調(diào)動教師的教學(xué)、科研熱情和積極性。

(三)科學(xué)設(shè)置課程內(nèi)容，豐富授課形式

在培訓(xùn)前，黨校要對不同班次、不同類別培訓(xùn)對象做深入細(xì)致的調(diào)查研究，培訓(xùn)結(jié)束后要及時反饋，充分了解學(xué)員的真正需求，做到有的放矢，努力實現(xiàn)由統(tǒng)一的無差別培訓(xùn)轉(zhuǎn)到以需求為導(dǎo)向的個性化、多樣化、差別化培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變。把中央對干部培訓(xùn)的要求、地方黨委政府對黨校干部教育培訓(xùn)的指示及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要與干部的個體需求有機結(jié)合起來。在課程設(shè)置上既有理論學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)、業(yè)務(wù)等必修課，也有國學(xué)經(jīng)典、藝術(shù)鑒賞等內(nèi)容的選修課;既體現(xiàn)國家的大政方針，又圍繞地方實際;既體現(xiàn)組織要求，又滿足個人需求。在授課形式上，既有以講授為主的傳統(tǒng)授課方式，也有情景模擬、現(xiàn)場教學(xué)等的研究式、體驗式教學(xué)方式，構(gòu)建分層次、分類別、可選擇的課程立體組合體系，做到組織需求、崗位需求和個人需求的有機統(tǒng)一。

(四)強化干部激勵約束機制

黨委組織部門要建立健全基層黨員干部理論學(xué)習(xí)的考核與獎懲制度，要把黨員黨校培訓(xùn)納入干部年度考核，并作為選拔任用等組織人事管理的重要參考依據(jù)。在干部調(diào)整任用中，對成績優(yōu)異的干部要優(yōu)先考慮;對學(xué)習(xí)成績不理想的，要通過文件形式進行通報批評，使制度的約束力演變成學(xué)員認(rèn)真、主動學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，從而在廣大干部中形成講學(xué)習(xí)、講政治、求進步的良好氛圍。

黨校要完善學(xué)員管理制度，根據(jù)培訓(xùn)人數(shù)及班次建立臨時黨支部、班委等組織機構(gòu)，班主任全程跟蹤，確保教學(xué)工作有序進行;二要實行學(xué)員學(xué)分制管理，學(xué)分載入學(xué)員學(xué)習(xí)檔案，并在全市、縣范圍內(nèi)予以通報;三要完善考試考核制度，按培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)時間不同，選取適當(dāng)?shù)目荚囆问?，?yán)肅考試紀(jì)律、提高閱卷標(biāo)準(zhǔn)，并將考試成績?nèi)鐚嵣蠄蟮浇M織部門。

(五)加快推進黨校師資隊伍建設(shè)

1、嚴(yán)把黨校新教師的入口關(guān)

由于黨校的特殊作用和地位，黨校新教師的引進尤其要堅持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡脑瓌t。把是否具有堅定的共產(chǎn)主義信念、是否具有高尚的道德情操作為首先考慮的條件;在學(xué)歷上嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，高等院校畢業(yè)生到省、市委黨校任教必須具備研究生以上學(xué)歷，進入縣處級黨校必須具備本科以上學(xué)歷，且專業(yè)符合黨校要求。按照公平、公正、公開、擇優(yōu)錄取的原則，經(jīng)過統(tǒng)一考試、試講等嚴(yán)格程序，最后再經(jīng)過試用，勝任者方可進入黨校任教。

2、加大教師培訓(xùn)力度

隨著形勢的發(fā)展，特別是黨員干部年輕化、專業(yè)化、高學(xué)歷化的新趨勢日趨明顯，黨校教師面臨的壓力越來越大。無論老教師還是新教師，培訓(xùn)是短時間提高教師水平的有效方法，組織管理部門要積極主動為教師提供培訓(xùn)機會，建立教師培訓(xùn)機制，使培訓(xùn)制度化、常態(tài)化，從而使黨校教師順應(yīng)形勢發(fā)展，緊跟時代脈搏，黨校教育永葆青春與活力。

3、教師要積極主動加強自身理論修養(yǎng)，創(chuàng)新教學(xué)方法

“賢者以其昭昭使人昭昭，今以其昏昏使人昭昭?！币鲆幻细竦狞h校教師需要扎實的理論功底和學(xué)術(shù)素養(yǎng)，特別是隨著學(xué)員素質(zhì)的不斷提升，黨校教師面臨的挑戰(zhàn)越來越大。只有不斷地向書本學(xué)習(xí)，向他人學(xué)習(xí)，向社會學(xué)習(xí)，才能真正理解并客觀宣傳黨的方針政策，才能更好地為干部處事、決策提供理論依據(jù)和現(xiàn)實案例參考，而不被時代所丟棄，甚至是淘汰。總之，黨校教師要把不斷提升自身的理論和學(xué)術(shù)素養(yǎng)作為一門必修課。

教學(xué)方法是落實培訓(xùn)內(nèi)容的有效載體和途徑。針對當(dāng)前黨校教學(xué)出現(xiàn)的新問題，黨校教師要有針對性地大膽嘗試現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)、情景模擬、體驗式教學(xué)等現(xiàn)代教學(xué)方法。同時，要熟練掌握并運用多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)手段，充分調(diào)動教與學(xué)兩方面的積極性、主動性，教學(xué)相長，實現(xiàn)“雙贏”。

4、增加社會調(diào)研和社會實踐機會

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！敝R固然重要，但知識源于生活，源于社會實踐。黨校教師要想上好一個課題，要提出創(chuàng)造性的見解，離不開社會實踐。同時，我們的黨員干部社會實踐經(jīng)驗豐富，甚至一部分領(lǐng)導(dǎo)干部參加過出國考察活動，試想，讓一個從來沒出過國的人講改革開放，讓一個從來沒離開過三尺講臺的人講領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)確實是有難度。所以，黨委組織部門要千方百計為黨校教師提供社會調(diào)研、基層掛職的機會，允許黨校相關(guān)教師列席本地區(qū)的重大會議。黨校教師必須時刻關(guān)注我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際及發(fā)展趨勢，尤其要加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題、廣大干部群眾關(guān)注的熱點、難點問題的調(diào)查研究，用第一手材料來充實豐富教學(xué)內(nèi)容，從而實現(xiàn)理論與實踐的有機統(tǒng)一。

5．充分調(diào)動和利用一切社會智力資源

針對教師編制有限的現(xiàn)實，黨校要形成學(xué)科門類齊全、思想素質(zhì)高、專業(yè)水平高、能勝任黨校教育的師資隊伍，黨校必須大膽嘗試，創(chuàng)新思路，堅持“不求我有，但為我用”的原則，充分調(diào)動和利用一切社會智力資源，努力建立以黨校自有教師為主體，社會專家學(xué)者、黨委政府部門領(lǐng)導(dǎo)和先進典型為補充的“四位一體”的干部培訓(xùn)師資隊伍。

[1]中共中央．中國共產(chǎn)黨黨校工作條例[J]．人民日報，2008年10月30日．

[2]陳榕．轉(zhuǎn)變觀念、深化改革不斷提高黨校教學(xué)質(zhì)量[J]．創(chuàng)造，2012(9)．

[3]張保軍．新形勢下黨校教學(xué)工作存在的問題及對策[J]．新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011年第25卷第4期．

[4]王增杰．把握領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)心理特點，不斷增強黨校教學(xué)工作的針對性[J]．中共南寧市委黨校學(xué)報，2012(2)．

[5]李會利．黨校教學(xué)存在的問題及對策[J]．企業(yè)導(dǎo)報，2012(11)．