在全省農(nóng)村飲水安全工作視頻會(huì)議上的講話(huà)

省水利廳廳長(zhǎng) 陸兵

同志們：

農(nóng)村飲水安全工作是重要的民生工作。黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府高度重視，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)人代會(huì)上，就農(nóng)村飲水安全工作做出了全面部署，年初的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省政府工作報(bào)告也都對(duì)農(nóng)村飲水安全工作做了安排。今天，我們召開(kāi)視頻會(huì)議的主要任務(wù)是：深入落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、《政府工作報(bào)告》和5月6日水利部農(nóng)村飲水安全工作視頻會(huì)議精神，分析面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，明確任務(wù)，啟動(dòng)2014年度工程建設(shè)，部署2015年工作，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保如期完成全省“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。剛才，王鐵副廳長(zhǎng)簡(jiǎn)要傳達(dá)了7月初水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英來(lái)我省督導(dǎo)檢查農(nóng)村飲水安全工作時(shí)的講話(huà)精神，李國(guó)英副部長(zhǎng)對(duì)我省下步農(nóng)村飲水安全工作提出了明確要求，各級(jí)水務(wù)部門(mén)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，按照要求抓好工作落實(shí)。

2005年國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來(lái)，在各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)努力下，我省農(nóng)村飲水安全工作已取得較大成效。截至2013年末，全省已建成農(nóng)村飲水安全工程14218處，解決了20801個(gè)自然屯、1139萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，年均新增飲水安全人口127萬(wàn)，農(nóng)村飲水安全人口達(dá)到1541萬(wàn)人，完成全部任務(wù)人口的70%。近十年的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，穩(wěn)步改善了農(nóng)村居民飲水條件，有效保障了農(nóng)村群眾身體健康，拉近了黨群干群關(guān)系，被廣大群眾譽(yù)為德政工程、民心工程。按照全省農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃要求，今明兩年我省還要解決“十二五”規(guī)劃剩余的354萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，任務(wù)十分艱巨。下面，我就做好今明兩年農(nóng)村飲水安全工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)飲水安全任務(wù)的艱巨性

保障農(nóng)村群眾飲水安全是最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的民生工作。近年來(lái)，全省農(nóng)村飲水工作雖然取得了很大成就，完成了絕大部分建設(shè)任務(wù)，但面對(duì)“十二五”規(guī)劃的剩余任務(wù)，我們?nèi)砸岣哒J(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫意識(shí)。

首先，要清醒認(rèn)識(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的明確要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水工作。習(xí)近平總書(shū)記最近強(qiáng)調(diào)，不能把飲水不安全問(wèn)題帶入小康社會(huì)。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中要求，經(jīng)過(guò)今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民喝上干凈水。年初的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》都對(duì)農(nóng)村飲水工作做了重要部署。這些重要指示和部署反映高層領(lǐng)導(dǎo)十分重視農(nóng)村飲水安全工作，我們相關(guān)職能部門(mén)務(wù)必正確認(rèn)識(shí)和高度重視今明兩年飲水安全工作。針對(duì)這項(xiàng)工作的落實(shí)，水利部建立了部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督查制度，副部長(zhǎng)李國(guó)英是督查我省的組長(zhǎng)，每季度對(duì)我省工作落實(shí)情況實(shí)地進(jìn)行督導(dǎo)檢查，這種規(guī)格的督查在其他水利工程建設(shè)上極為少見(jiàn)，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)按時(shí)完成這項(xiàng)工作的決心。我們對(duì)這項(xiàng)工作的底線(xiàn)要求，就是不講任何條件和原因，必須按時(shí)、圓滿(mǎn)完成建設(shè)任務(wù)。為此，各級(jí)水務(wù)部門(mén)務(wù)必增強(qiáng)緊迫意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，凝心聚力投入到今明兩年農(nóng)村飲水工作中。

其次，要清醒認(rèn)識(shí)客觀存在的不利因素。我省今明兩年尚有“十二五”規(guī)劃內(nèi)剩余的354萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題需要解決，人口涉及13個(gè)市(地)、農(nóng)墾和森工系統(tǒng)總計(jì)85個(gè)規(guī)劃單位，主要分布在單屯平均不足500人的6859個(gè)地方村屯，建設(shè)任務(wù)極其繁重。另外，由于前些年各地普遍采取先易后難的解決辦法，剩下這些人口多是自然條件差、人口居住分散、建設(shè)成本高、自籌能力弱的村屯，建設(shè)難度遠(yuǎn)超先期解決的人口，多數(shù)都是難啃的“硬骨頭”，建設(shè)任務(wù)極其艱巨。人數(shù)眾多、工程零散、自然條件差、建設(shè)成本高是今明兩年農(nóng)村飲水安全工作的顯著特點(diǎn)，但按期解決354萬(wàn)人口飲水問(wèn)題是硬指標(biāo)，不可討價(jià)還價(jià)，必須迎難而上，要千方百計(jì)解決建設(shè)中的困難，全面推進(jìn)任務(wù)建設(shè)。為此，各級(jí)水務(wù)部門(mén)必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前任務(wù)繁重艱巨的緊迫形勢(shì)，做好處理各種問(wèn)題的準(zhǔn)備，這是擺在我們面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第三，要清醒認(rèn)識(shí)有效建設(shè)時(shí)間的緊張性。有效利用時(shí)間是實(shí)施好今明兩年工程建設(shè)的保障。當(dāng)前距今年任務(wù)完工時(shí)間還有5個(gè)月，距“十二五”規(guī)劃任務(wù)全部完工時(shí)間還有17個(gè)月，刨除溫度極低且不具備施工條件的12月、1月、2月，完成今年任務(wù)有效施工時(shí)間還剩4個(gè)月，全部完成“十二五”任務(wù)有效施工時(shí)間還剩13個(gè)月。按照正常建設(shè)程序，所剩時(shí)間可能還要刨除前期工作時(shí)間、招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間以及不能施工的雨雪等壞天氣時(shí)間，實(shí)際留給我們的有效施工時(shí)間極其緊張。按期完成建設(shè)任務(wù)是不可退讓的底線(xiàn)，保證這個(gè)底線(xiàn)就必須清醒認(rèn)識(shí)到時(shí)間的緊迫性，每項(xiàng)工作都要搶前抓早，科學(xué)擺布，浪費(fèi)一天都可能不按時(shí)交工。

二、牢牢把握飲水安全工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)

做好今明兩年農(nóng)村飲水安全工作，如期完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，要突出抓好今年建設(shè)任務(wù)，提前開(kāi)展下年度項(xiàng)目前期工作，著重做好七個(gè)方面工作。

一是保障工程施工進(jìn)度。2014年建設(shè)任務(wù)是解決150萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。圓滿(mǎn)完成今年建設(shè)任務(wù)，有效利用時(shí)間，保障施工進(jìn)度是關(guān)鍵。按照省水利廳2014年度農(nóng)村飲水安全實(shí)施方案技術(shù)把關(guān)意見(jiàn)的通知要求，各地應(yīng)在7月末前完成實(shí)施方案批復(fù)工作，下步各地務(wù)于8月31日前完成招投標(biāo)工作，并全面開(kāi)工建設(shè)，封凍前完成水源工程、混凝土工程、干支管網(wǎng)鋪設(shè)工程施工，入戶(hù)等其他附屬工程必須在11月30日前完成。各地在工程建設(shè)上，要水源井工程、管網(wǎng)工程、廠房建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)?fù)酵七M(jìn)，各單元工程全面開(kāi)工，齊頭并進(jìn)推進(jìn)建設(shè)，要千方百計(jì)提高機(jī)械化施工水平，歇人不歇機(jī)，爭(zhēng)分奪秒搶進(jìn)度，確保工期要求。另外，各地要合理劃分標(biāo)段，廣泛招標(biāo)，在資質(zhì)許可的條件下，盡量安排多個(gè)施工單位參與施工建設(shè)，壯大施工力量，搶抓工期，務(wù)必確保11月30日前通水入戶(hù)，完成年度建設(shè)任務(wù)。

二是確保工程建設(shè)質(zhì)量。今明兩年雖然建設(shè)任務(wù)繁重，工期緊迫，但決不能以質(zhì)量換進(jìn)度，越是在最后階段越要注重質(zhì)量安全。各地要全面落實(shí)《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，工程建設(shè)要遵循基本建設(shè)程序，千噸萬(wàn)人規(guī)模以上工程要嚴(yán)格執(zhí)行“四制”要求，全面落實(shí)項(xiàng)目法人主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)理管理，嚴(yán)格招投標(biāo)工作。分散的小型工程推行以縣為單元組建統(tǒng)一的項(xiàng)目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)工程建設(shè)。要全面推行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)開(kāi)工前、竣工驗(yàn)收前、違紀(jì)違規(guī)查處情況的“三公示”制度以及用水戶(hù)全程參與的監(jiān)督機(jī)制。要落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量管理，嚴(yán)把招標(biāo)采購(gòu)關(guān)、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)關(guān)、質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)、施工工序關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保飲水工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。

三是確保供水水質(zhì)合格。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的主要目的就是讓群眾用上合格的飲用水。要堅(jiān)持“建一處工程，保護(hù)一處水源”，依法規(guī)范水源保護(hù)區(qū)域，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌，清除水源劃定區(qū)域內(nèi)垃圾、排污設(shè)施等污染源，落實(shí)水源保護(hù)巡視制度，加強(qiáng)水源保護(hù)。要嚴(yán)格按照成井工藝要求實(shí)施水源井建設(shè)，明確取水目的層，封堵住上層水體，堅(jiān)決杜絕不合格的上層水進(jìn)入取水目的層，減少凈化成本。要到有資質(zhì)的水質(zhì)化驗(yàn)部門(mén)對(duì)供水水源井原水水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)。根據(jù)化驗(yàn)結(jié)果，合理配置水處理設(shè)備，科學(xué)確定水處理工藝，保障出廠水質(zhì)合格。要著力抓好縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，依托較大規(guī)模水廠、供水管理機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生疾控部門(mén)等現(xiàn)有水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，盡快啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)，滿(mǎn)足常規(guī)水質(zhì)檢測(cè)需求。千噸萬(wàn)人以上供水水廠要建立自檢化驗(yàn)室，配備專(zhuān)人定時(shí)、定點(diǎn)對(duì)水源水、出廠水和末梢水進(jìn)行每日水質(zhì)檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)變化，有針對(duì)性地落實(shí)凈水工藝，保障飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

四是保障建設(shè)資金需求?！笆濉焙髢赡旯こ潭际请y啃的“硬骨頭”，現(xiàn)行人均680元標(biāo)準(zhǔn)的資金投入，全部由中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，但這個(gè)投入標(biāo)準(zhǔn)，在部分地區(qū)可能存在資金缺口，各地要根據(jù)資金缺口情況加大籌資力度。要在加強(qiáng)地方財(cái)政投入的同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)受益農(nóng)戶(hù)籌資投勞，鼓勵(lì)吸納社會(huì)資金，保障建設(shè)資金需求。要不折不扣地落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地優(yōu)惠政策、建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策，減少建設(shè)資金支出。總之，要開(kāi)源節(jié)流保證建設(shè)資金，不得按資金籌集能力決定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，按工程進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)防截留、擠占、挪用和滯留等違規(guī)操作，確保資金使用安全規(guī)范高效。

五是加強(qiáng)工程建后管理。堅(jiān)持建管并重，不斷完善農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理體制，確保每一處工程都能建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。要與工程建設(shè)同步明確管理主體、管護(hù)責(zé)任人、管護(hù)制度、管理經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)有效管理的主動(dòng)性和針對(duì)性。要在當(dāng)前已有的管理模式基礎(chǔ)上，全力向縣級(jí)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)籌管理上轉(zhuǎn)變。安達(dá)市要率先做好縣級(jí)統(tǒng)籌管理平臺(tái)模式建設(shè)，做好先行先試工作。各地要切實(shí)按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則確定水價(jià)，擴(kuò)大計(jì)量收費(fèi)面，加強(qiáng)水費(fèi)收繳，保障工程有效運(yùn)行。要進(jìn)一步積極探索通過(guò)縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)提留等方式建立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，并逐步擴(kuò)大探索覆蓋面，切實(shí)全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行用電優(yōu)惠政策，保障設(shè)備安全運(yùn)行、長(zhǎng)久運(yùn)行。要高度重視運(yùn)行不利工程的管理，以為群眾負(fù)責(zé)，為工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，千方百計(jì)保障運(yùn)行困難的工程穩(wěn)步運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮功效，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“樣子”工程、“短命”工程。

六是加快明年項(xiàng)目前期工作。明年是“十二五”最后一年，按照規(guī)劃要解決204萬(wàn)人的建設(shè)任務(wù)，任務(wù)繁重艱巨程度更勝于今年，提前做好明年前期工作，保障下年相對(duì)充裕的建設(shè)時(shí)間是按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的主要保證。各地要馬上深入了解規(guī)劃內(nèi)的剩余人口狀況，做好資金缺口、建設(shè)用地等相關(guān)困難問(wèn)題的針對(duì)性解決方案，落實(shí)好相關(guān)解決辦法。務(wù)于8月底前，將下年建設(shè)任務(wù)分解到村屯，按有關(guān)技術(shù)文件編制實(shí)施方案，完成實(shí)施方案編制、方案審查把關(guān)工作，所有前期工作都要達(dá)到待開(kāi)工狀態(tài)，為明年工程建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

七是認(rèn)真謀劃好“十三五”工作。今明兩年建設(shè)任務(wù)完成之后，按照2009年普查結(jié)果，我省還存在“十二五”規(guī)劃外323萬(wàn)飲水不安全人口。各地要利用好今明兩年不能施工的封凍期，組織人員深入實(shí)地，對(duì)人口分布情況、屯型狀況、不安全類(lèi)型、資金自籌能力等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，充分掌握這部分不安全人口的基本情況，謀劃好前期工作，做好納入國(guó)家解決規(guī)劃的準(zhǔn)備，爭(zhēng)取盡早解決323萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障措施

農(nóng)村飲水安全工作是當(dāng)前我省民生工作、水利工作的頭等大事，地方政府、相關(guān)負(fù)責(zé)單位務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任、明確目標(biāo)、精心組織、全力推進(jìn)，按要求圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

一要明確分工。農(nóng)村飲水安全工作是關(guān)乎民生的大事，相關(guān)職能部門(mén)一定要有“一盤(pán)棋”思想，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加大工作力度。按照2013年12月國(guó)家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》的通知要求，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要負(fù)責(zé)好項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)和監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施等工作；財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)好資金撥付、資金管理和落實(shí)財(cái)政扶持政策等工作；水利部門(mén)要負(fù)責(zé)好實(shí)施方案審查、施工建設(shè)和運(yùn)行管理等工作；衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要負(fù)責(zé)好水質(zhì)檢測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督等工作；環(huán)境保護(hù)部門(mén)要負(fù)責(zé)好飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管和污染防治等工作。相關(guān)責(zé)任部門(mén)要切實(shí)從民生工作大局出發(fā)，落實(shí)本職工作，合力做好農(nóng)村飲水安全工作。

二要落實(shí)責(zé)任。今明兩年的農(nóng)村飲水安全工作，是全省水利工作的重中之重，按時(shí)限要求完成任務(wù)是硬杠，任何單位不得突破這個(gè)底線(xiàn)。今年五月，各市(地)、農(nóng)墾和森工系統(tǒng)都已與省政府簽訂了責(zé)任狀，相關(guān)要求都已經(jīng)明確，各市(地)政府、農(nóng)墾總局和森工總局要切實(shí)履行承諾，加強(qiáng)對(duì)所轄縣(區(qū))、單位的責(zé)任落實(shí)，明確縣(區(qū))、單位的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)?？h(區(qū))是責(zé)任主體，各地工程客觀狀況基本沒(méi)有太大差別，能否按時(shí)完成工程建設(shè)完全取決于主觀重視程度，縣(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)要做好具體工作部署，資金怎么落實(shí)？用地怎么落實(shí)？工程怎么建設(shè)等等工作，都要親自過(guò)問(wèn)，靠前指揮，責(zé)任明確到人。省水利廳農(nóng)水處要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省農(nóng)村飲水安全中心要做好技術(shù)支撐，及時(shí)提供必要服務(wù)。各地水務(wù)部門(mén)作為建設(shè)主體要制定明確的兩年建設(shè)方案，確立時(shí)間控制節(jié)點(diǎn)，倒排工期，明確外業(yè)、內(nèi)業(yè)、各單元工程責(zé)任人，忙而有序、急中求穩(wěn)，迅速扎實(shí)推進(jìn)工作。

三要加強(qiáng)督導(dǎo)。水利部對(duì)今明兩年飲水安全工作建立了以部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的分片督導(dǎo)檢查機(jī)制，定期對(duì)各省實(shí)地督導(dǎo)檢查。省水利廳也建立了督導(dǎo)檢查機(jī)制，廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)處室參與，對(duì)全省分片督導(dǎo)檢查。各地也要成立相應(yīng)的督導(dǎo)檢查組，對(duì)本轄區(qū)建設(shè)實(shí)施督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，優(yōu)化推進(jìn)措施，有效落實(shí)工作。監(jiān)理公司要切實(shí)履行職責(zé)，督促各地按照實(shí)施方案、已確定的進(jìn)度要求如期、保質(zhì)完成工程建設(shè)。建設(shè)期間各地要安排專(zhuān)人，根據(jù)工作緊張程度，落實(shí)旬報(bào)制度、月報(bào)制度，按要求向省水利廳報(bào)告工作進(jìn)展，督促工作落實(shí)。對(duì)進(jìn)度緩慢、消極怠工、事故頻發(fā)的單位，廳督導(dǎo)組將駐地督導(dǎo)，督導(dǎo)仍不見(jiàn)成效的，省水利廳要約談項(xiàng)目縣(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)，咬定改進(jìn)措施，繼續(xù)督導(dǎo)，直至工程建設(shè)迅速推進(jìn)。建設(shè)期間實(shí)施通報(bào)制度，廳農(nóng)水處將收集各地建設(shè)信息，核對(duì)進(jìn)度，橫向比較，排出名次，及時(shí)通報(bào)各地政府。

同志們，做好農(nóng)村飲水安全工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府交給我們的艱巨任務(wù)，是地方各級(jí)政府民生工作的重要體現(xiàn)。面對(duì)農(nóng)村飲水安全工作新形勢(shì)、新問(wèn)題，我們要集中精力、全力以赴，以更加堅(jiān)定的態(tài)度，更加有力的措施，更加扎實(shí)的作風(fēng)，打好今明兩年飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿(mǎn)完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，讓農(nóng)村居民早日喝上干凈水。