芬蘭歸來話治水

□ 夏 雨

芬蘭城堡建在赫爾辛基外海上的一串小島上，是芬蘭最為重要及著名的景點(diǎn)，也是赫爾辛基市外海上璀璨的明珠。置身于這一美麗的國度，能深切地感受到“兩多”：一是樹多，二是水多。在這里，茂密的樹林、星羅棋布的湖泊隨處可見。林業(yè)和造紙業(yè)一直是芬蘭的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而芬蘭對于湖泊以及水資源、水環(huán)境的保護(hù)，也是世界領(lǐng)先的。

芬蘭地處歐洲北部，近三分之一的國土位于北極圈以內(nèi)，是世界上最北的兩個(gè)國家之一。芬蘭西南臨波羅的海，國土面積有39萬平方公里，人口只有530萬。芬蘭森林覆蓋率近 70%，擁有18.8萬個(gè)湖泊、5 100 處激流和 18萬個(gè)島嶼，被稱為“千湖之國”， 年人均淡水資源儲(chǔ)量為2.1萬立方米，水資源十分豐富。

坐擁豐沛的水資源，芬蘭卻居安思危，高度重視水資源的開發(fā)、治理和保護(hù)。在芬蘭，80%的湖水和一半以上的地下水，都是可供使用的優(yōu)質(zhì)水資源。在近年聯(lián)合國等國際組織進(jìn)行的幾次跨國性水資源調(diào)查對比中，芬蘭的水質(zhì)始終名列前茅。

然而，同許多國家一樣，芬蘭在治水方面也曾走過彎路。二十世紀(jì)六七十年代，以造紙等高污染行業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使芬蘭湖區(qū)遭受了嚴(yán)重污染，在二十世紀(jì)八十年代爆發(fā)了大規(guī)模的藍(lán)藻潮。此后，芬蘭政府和民眾痛定思痛，經(jīng)過多年努力，如今芬蘭絕大多數(shù)湖水水質(zhì)已恢復(fù)到可飲用水平。

在長期治水過程中，芬蘭不僅積累了眾多好的治水經(jīng)驗(yàn)，也培育了龐大的水處理市場，造就了許多領(lǐng)先的水處理企業(yè)，芬蘭在水質(zhì)清潔技術(shù)方面已進(jìn)入世界先進(jìn)行列，在節(jié)水、封閉性工業(yè)水循環(huán)和高效污水處理等領(lǐng)域，擁有世界一流的技術(shù)、工藝和咨詢服務(wù)。

芬蘭卓有成效的水資源保護(hù)，最根本的一條是依法用水、管水和治水。1962年，芬蘭第一部水法誕生，隨后相繼成立了專門處理水資源使用糾紛的3個(gè)水法院和水資源管理的13個(gè)地區(qū)環(huán)境中心。水法規(guī)定，水是重要的再生自然資源，與國計(jì)民生息息相關(guān)，保護(hù)和合理使用水資源，是每個(gè)芬蘭公民義不容辭的責(zé)任。

除了水法以外，芬蘭還先后出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)法、公民健康法、化學(xué)物品法、建筑設(shè)計(jì)法、污水處理法和原油事故處罰條例等法規(guī)，對水資源的使用和保護(hù)作出了相應(yīng)規(guī)定。這些法規(guī)與水法相輔相成，成為一個(gè)有機(jī)整體，強(qiáng)化了該國的水資源保護(hù)。

在水資源保護(hù)方面，芬蘭嚴(yán)格實(shí)行“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針和“誰污染、誰治理”的原則。在二十世紀(jì)六七十年代的水污染治理中，各級水資源管理和環(huán)保部門依據(jù)水法，對嚴(yán)重污染水源和空氣的造紙、化工和金屬等企業(yè)進(jìn)行綜合治理，規(guī)定期限建立污水和廢液處理系統(tǒng)，逾期沒有達(dá)標(biāo)的企業(yè)，被課以巨額罰款、停產(chǎn)整頓甚至被關(guān)閉。這些“狠招”使工業(yè)廢水排放量得到了有效控制，明顯改善了湖泊河海和地下水水質(zhì)。如今，芬蘭政府對于相關(guān)企業(yè)仍然實(shí)行認(rèn)證許可制度，工業(yè)污水排放需要達(dá)到95%的處理率。在排放之前，企業(yè)要對污水進(jìn)行預(yù)處理。芬蘭對水污染的處罰是沒有上限的，并且排污企業(yè)還可能面臨巨額索賠。

有效控制農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)廢水排放，是芬蘭注重水資源保護(hù)的另一方面。水法和有關(guān)法律不僅明確規(guī)定了每公頃農(nóng)田氮肥和磷肥的使用量，而且對小麥、青草、土豆等各種作物使用化肥的最高標(biāo)準(zhǔn)加以限制，防止化肥對地表水或地下水造成污染。

芬蘭相關(guān)法律還規(guī)定，凡是居住人口超過50人的居民區(qū)、旅館、度假中心和其他設(shè)施，必須建有污水處理系統(tǒng)，禁止將生活污水直接排入湖泊、河流。目前，芬蘭各城鎮(zhèn)均建有污水處理廠。芬蘭有關(guān)部門還通過取樣檢測，對水質(zhì)實(shí)行不間斷監(jiān)控，并定期檢查和維修供水系統(tǒng)和下水管道，制定水污染應(yīng)急處置措施，以應(yīng)對重大突發(fā)事故。

芬蘭的水資源管理，采取的也是統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的體制。在國家15個(gè)行政管理部門中，有8個(gè)部門的職能與水相關(guān)。例如，農(nóng)業(yè)和林業(yè)部負(fù)責(zé)水資源管理和防洪事務(wù)；環(huán)境部負(fù)責(zé)地表水和地下水的保護(hù)；就業(yè)和經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)地方水行政管理、水力發(fā)電和其他涉水產(chǎn)業(yè)；社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部負(fù)責(zé)監(jiān)管飲用水水質(zhì)；內(nèi)政部負(fù)責(zé)自然災(zāi)害防治等。在各自職責(zé)范圍內(nèi)，各部門依法行事，各司其職。芬蘭按照湖域的走向和數(shù)量，把水資源管理劃分給7個(gè)不同的區(qū)域，各區(qū)域的管理部門按照本地的具體情況實(shí)施管理。

芬蘭政府非常重視對治水方面的投入。2008年，芬蘭啟動(dòng)了為期4年的水計(jì)劃項(xiàng)目，決定投入9 000萬歐元，用于改善水資源供需不平衡和基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)促進(jìn)環(huán)境立法和水科技發(fā)展。由芬蘭國家技術(shù)創(chuàng)新局牽頭，芬蘭已經(jīng)出資約2 100萬歐元，資助了63個(gè)水處理公司；投入1 200萬歐元，資助了23個(gè)水領(lǐng)域的研究項(xiàng)目。