“亞洲城市論壇2014·上?！保宏P(guān)注亞洲城市的城市更新

編者按：

2014年9月25日—26日，由同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海市城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)工程有限公司主辦，亞洲城市研究中心、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市空間研究所、《上海城市規(guī)劃》雜志承辦的“亞洲城市論壇2014?上海”在上海世博會(huì)最佳實(shí)踐區(qū)上海設(shè)計(jì)中心南館舉行。

此次亞洲城市論壇是繼去年之后的第二屆亞洲城市論壇，論壇主題是“城市更新”。中科院院士、同濟(jì)大學(xué)教授鄭時(shí)齡，同濟(jì)大學(xué)副校長伍江，上海市規(guī)劃和國土資源管理局副局長王扣柱，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長張玉鑫等出席了本次論壇。

論壇邀請了來自新加坡、日本、韓國、斯里蘭卡等國家，以及香港、臺(tái)北、北京、上海、天津、廣州等城市共13位專家，圍繞在快速城鎮(zhèn)化和城市轉(zhuǎn)型背景下的城市更新問題，以主題報(bào)告的形式分享和交流了城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃策略和實(shí)踐案例，并討論了進(jìn)一步加強(qiáng)亞洲城市研究交流與合作的前景和方式。與會(huì)專家還考察了上海市中心城區(qū)不同發(fā)展階段形成的典型區(qū)域，并對上海中心城的城市更新提出了建議。

中國科學(xué)院院士、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市空間研究所所長鄭時(shí)齡教授代表主辦方致了答謝詞。鄭時(shí)齡院士認(rèn)為：過去25年，亞洲城市已經(jīng)成為學(xué)者、城市規(guī)劃師、政府官員以及其他人員關(guān)注的焦點(diǎn)。亞洲城市既有共同特點(diǎn)、優(yōu)勢和體驗(yàn)，也有共性問題存在。亞洲城市論壇建立了很好的平臺(tái)，及重要的合作伙伴關(guān)系和合作網(wǎng)絡(luò)，讓亞洲城市的研究機(jī)構(gòu)和高校能相互交流，通過演講和討論來闡釋觀點(diǎn)、想法和經(jīng)驗(yàn)，為未來上海、中國，包括亞洲乃至全球作出重要貢獻(xiàn)。

亞洲城市論壇是上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院聯(lián)合開展的亞洲城市研究合作項(xiàng)目的組成部分。論壇的成功舉辦，標(biāo)志著亞洲城市研究這一合作項(xiàng)目向?qū)W術(shù)性、專業(yè)性、國際性研究方面又邁進(jìn)了一步，也為《上海城市規(guī)劃》期刊“亞洲城市研究”欄目提供了更為豐富的研究資源。

此次論壇的主題會(huì)議共有1個(gè)主旨報(bào)告和12個(gè)主題報(bào)告，現(xiàn)將報(bào)告整理（未經(jīng)報(bào)告人審閱）如下，以饗讀者。

上海2040——城市更新

Shanghai 2040: Urban Regeneration趙寶靜

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

副院長，黨委副書記

上海的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長期快速的發(fā)展以后，城市用地?cái)U(kuò)張非常嚴(yán)峻，市政府明確提出土地集約節(jié)約利用的“五量調(diào)控”政策，即總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高。我們發(fā)展模式必須從向新增用地中求資源轉(zhuǎn)為向存量土地中挖潛力的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)有資源約束背景下，城市更新成為倒逼城市轉(zhuǎn)型的有效途徑。

今后城市更新的對象、規(guī)模、類型和方式都將有全面、多元化的擴(kuò)展。上海的城市更新主要存在全市新增用地資源稀缺，城市空間結(jié)構(gòu)待優(yōu)化，主要更新地區(qū)還存在挑戰(zhàn)等問題。

上海的城市更新應(yīng)該采用漸進(jìn)式、精細(xì)化、智慧化的方式,將節(jié)約集約用地、以保障公益為原則、增加城市公共空間、提升城市空間品質(zhì)、完善城市公益性設(shè)施作為我們今后更新的一個(gè)導(dǎo)向。

在政策機(jī)制方面，要加強(qiáng)全市引導(dǎo)，構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)，主要體現(xiàn)在總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、建筑管理3個(gè)層面；要完善政策機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮市場潛力；要搭建協(xié)作平臺(tái)，有效銜接規(guī)劃與政策。

在規(guī)劃思路方面，我們嘗試將全市分區(qū)域劃定5類戰(zhàn)略區(qū)：內(nèi)環(huán)內(nèi)是未來城市中央的活力區(qū)，必須提升品質(zhì)；中心城以集約發(fā)展為主，塑造高品質(zhì)的綜合城區(qū)；中心城周邊地區(qū)是大量的工業(yè)用地，要提升產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制生態(tài)廊道；新城要提高土地績效，促進(jìn)產(chǎn)城融合，吸納人口；郊縣新市鎮(zhèn)要提高建設(shè)水平，形成各自特色。中心城和周邊地區(qū)是城市更新的聚焦地，劃定4類政策區(qū)：機(jī)遇區(qū)適用于成規(guī)模的整體轉(zhuǎn)型的工業(yè)用地和舊區(qū)改造地塊，保護(hù)區(qū)適用于歷史文化風(fēng)貌區(qū)以及風(fēng)貌拓展區(qū)，集約區(qū)聚焦于交通樞紐、軌交站點(diǎn)周邊，改善區(qū)主要集中在老城區(qū)和老住宅區(qū)。在總體層面上將5類戰(zhàn)略區(qū)和4類政策區(qū)疊加以后，形成具有公共政策屬性的總體更新規(guī)劃。

新加坡總體規(guī)劃

Land Use Planning in Singapore and the Master Plan 2014

林榮輝

新加坡城市重建局

總規(guī)劃師兼副局長

新加坡在城市規(guī)劃和開發(fā)過程中分為3個(gè)層次，最頂層的是戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃，描繪未來40—50年的發(fā)展藍(lán)圖，其次是總體規(guī)劃，指導(dǎo)未來10—15年的城市發(fā)展，再次是結(jié)合土地出售的開發(fā)管控，確保土地合理利用和適度開發(fā)。城市規(guī)劃與開發(fā)遵循的基本原則包括：著眼長遠(yuǎn)，制定戰(zhàn)略性概念規(guī)劃；通過政府各部門與機(jī)構(gòu)整合規(guī)劃；規(guī)劃過程全透明；確保規(guī)劃有效落實(shí)；適度彈性，定期進(jìn)行規(guī)劃審查。

當(dāng)前新加坡城市發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)，如勞動(dòng)力萎縮的同時(shí)老齡化問題日益突出；需要尋找新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑以維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長；小汽車擁有量持續(xù)增長，為基礎(chǔ)設(shè)施帶來壓力；職住分離導(dǎo)致交通壓力劇增；持續(xù)的加速發(fā)展給城市的土地容量、人口容量帶來挑戰(zhàn)；公眾的參與意識日益加強(qiáng)等等。

在編制新一輪城市總體規(guī)劃時(shí)，新加坡主要關(guān)注六個(gè)方面：一是住宅方面，如何打造高質(zhì)量的居住環(huán)境；二是交通方面，如何減少小汽車使用量，提升公共交通的可達(dá)性；三是經(jīng)濟(jì)方面，如何實(shí)現(xiàn)職住平衡，減少居民的通勤距離；四是娛樂方面，如何打造更為綠色、健康、包容的空間；五是一體化方面，如何在保護(hù)老建筑的同時(shí)改進(jìn)城市面貌；六是社區(qū)方面，如何建設(shè)更多的公共空間。

新加坡未來將繼續(xù)面臨發(fā)展的挑戰(zhàn)，在滿足經(jīng)濟(jì)增長需求的同時(shí)，要保證高質(zhì)量的生活環(huán)境。這需要在規(guī)劃編制和落實(shí)過程中增加靈活性，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更大的緩沖余地；需要始終保持規(guī)劃的前瞻性，進(jìn)行土地優(yōu)化策略創(chuàng)新研究并加大對科技的投入，從而為未來發(fā)展模式提供更多的選擇；需要加強(qiáng)公眾參與，以合作的方式與民眾建立互信、深化共識。

香港城市更新的新舉措

A New Approach of Urban Renewal in Hong Kong

葉子季

香港特別行政區(qū)規(guī)劃署九龍規(guī)劃專員

2011年2月份，香港政府公布了新一輪《市區(qū)重建策略》（URS），推動(dòng)“以人為先、地區(qū)為本、與民共議”的市區(qū)更新工作方針，其中一項(xiàng)重點(diǎn)是成立市區(qū)更新地區(qū)咨詢平臺(tái)（DURF），加強(qiáng)地區(qū)層面的市區(qū)更新規(guī)劃。首個(gè)市區(qū)更新地區(qū)咨詢平臺(tái)于2011年6月在九龍地區(qū)成立，咨詢平臺(tái)主席由熟悉市區(qū)更新事務(wù)的專業(yè)人士擔(dān)任，其他委員則來自不同專業(yè)界別及地區(qū)組織。

香港城市更新區(qū)計(jì)劃的制定采用的是一種從上到下的方法，但是確保公眾一開始就參與其中。如九龍城市更新區(qū)計(jì)劃包括規(guī)劃研究、社會(huì)影響評估、公眾參與三大部分。DURF會(huì)做一個(gè)初期的規(guī)劃研究，然后是第一階段的公眾參與，DURF制訂市區(qū)更新計(jì)劃初稿。再進(jìn)行社會(huì)影響評估，第二階段的公眾參與。搜集公眾意見和反饋意見之后，進(jìn)行初稿修訂，與相關(guān)部門進(jìn)一步溝通后，擬定市區(qū)更新計(jì)劃。其中社會(huì)影響評估（SIA）的整體目標(biāo)是讓公眾了解整個(gè)更新計(jì)劃的性質(zhì)、重要性以及規(guī)模，同時(shí)采取一些緩和措施。

東京2035

Tokyo Future Scenario 2035: Four Scenarios and Urban Strategy Proposal

市川宏雄

日本明治大學(xué)公共管理研究生院 院長，教授森紀(jì)念基金會(huì)執(zhí)行主任

就經(jīng)濟(jì)和交通可達(dá)性而言，東京目前位于世界第4位。政府決定推進(jìn)東京的亞洲總部項(xiàng)目，并擴(kuò)大了東京濱海區(qū)等國家性戰(zhàn)略特殊區(qū)。未來的東京，要考慮社會(huì)結(jié)構(gòu)問題。日本人口到2050年預(yù)計(jì)會(huì)降至現(xiàn)在的2/3，而東京則會(huì)因大量的人口集聚而導(dǎo)致人口不斷增長。針對日本應(yīng)如何建立緊湊型國家這一問題，我們對東京這個(gè)核心區(qū)域采取了場景規(guī)劃的方式，即什么是最佳案例，如何進(jìn)行更好的規(guī)劃。我們選擇了外交、經(jīng)濟(jì)、空間、文化、環(huán)境、技術(shù)這6個(gè)主要領(lǐng)域，進(jìn)行最好的投資，聘請最好的專家，共同找尋東京未來的發(fā)展思路。

未來城市發(fā)展模式有很多可能性。我們利用“核心的推動(dòng)力”來進(jìn)行重大的環(huán)境改變，這3種推動(dòng)力是：放松管制，擴(kuò)大開放；促進(jìn)競爭，選擇集中化；范式轉(zhuǎn)移，社會(huì)結(jié)構(gòu)改革。它們構(gòu)成規(guī)劃未來東京最重要的思考點(diǎn)。三者可能同時(shí)發(fā)生，可能依次發(fā)生，由此產(chǎn)生了4種發(fā)展情境：暴風(fēng)模式、雨天模式、多云模式和藍(lán)天模式。

我們預(yù)測了東京在4種不同模式下的GDP、人口，以及產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、空間與環(huán)境、社會(huì)與生活的發(fā)展數(shù)據(jù)。當(dāng)3種推動(dòng)力都不存在時(shí)，城市功能失調(diào)、走向衰退，進(jìn)入暴風(fēng)模式，特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)依賴過去資產(chǎn)，空間環(huán)境方面有貧民窟的數(shù)量增加與情況惡化，社會(huì)生活方面有大量個(gè)體面臨破產(chǎn)。當(dāng)僅有放松管制一種推動(dòng)力時(shí)，城市內(nèi)向衰退，進(jìn)入雨天模式，特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向亞洲的后臺(tái)，空間環(huán)境維持現(xiàn)狀，社會(huì)生活因過度自由化而受損。當(dāng)僅有放松管制、促進(jìn)競爭兩種推動(dòng)力時(shí)，城市發(fā)展受到老齡化威脅，進(jìn)入多云模式，特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國際舞臺(tái)上受挫，空間環(huán)境大規(guī)模翻修，社會(huì)生活不和諧。當(dāng)3種推動(dòng)力同時(shí)存在時(shí)，東京將成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的全球城市，進(jìn)入藍(lán)天模式，特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為未來城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的楷模，空間環(huán)境成為全球領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)生活十分和諧。

想要進(jìn)入藍(lán)天模式，也許我們需要思考這3個(gè)問題：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，更高程度的競爭是否有利于實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長；空間環(huán)境方面，城市區(qū)域的集中投資是否有利于構(gòu)建城市結(jié)構(gòu)模式；社會(huì)生活方面，各種規(guī)則與禮儀的建立是否有利于社區(qū)共存。總之，我們在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，要具有一種前瞻性的思維，必須從和諧的角度思考未來。

首爾總體規(guī)劃2030

Experience and Challenges of Making“Citizen Participatory” 2030 Seoul Plan

金仁熙

韓國首爾研究院研究部主任

首爾2030年城市總體規(guī)劃中，希望能充分改變3個(gè)方面的問題，包括規(guī)劃的流程、內(nèi)容和形式、規(guī)劃的執(zhí)行。第一，該規(guī)劃的編制由利益相關(guān)者合作完成，包括政府、專家和公眾共同參與。第二，為了避免部門性的規(guī)劃，建立了規(guī)劃架構(gòu)，并使架構(gòu)盡量簡化。集中解決關(guān)乎居民生活的關(guān)鍵問題，即只有1個(gè)愿景。第三，提升規(guī)劃等級，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力度。原來的規(guī)劃是由規(guī)劃局編制的，資源、信息有限，執(zhí)行有難度；而現(xiàn)在，我們與政府部門合作，可以避免執(zhí)行層面的問題，使得規(guī)劃更好地落實(shí)。

公眾參與是首爾2030年城市總體規(guī)劃的重點(diǎn)，邀請市民組成討論小組，進(jìn)行開放式討論，提出民眾愿景；市長如果接受這個(gè)愿景，就會(huì)召開媒體新聞發(fā)布會(huì)，如果要做出改變，必須要和450名公民一起討論。我們的體會(huì)是：第一，最重要的就是溝通，而且必須是要開放、充滿信任的溝通。第二，當(dāng)市民提出愿景，需要抓住關(guān)鍵，對愿景進(jìn)行選擇和評估。第三，關(guān)注整體空間結(jié)構(gòu)?？臻g結(jié)構(gòu)是城市規(guī)劃中的一個(gè)重要組成部分，之前只有一個(gè)傳統(tǒng)的市中心，現(xiàn)在嘗試建立金融中心、商業(yè)中心、歷史名勝中心3個(gè)中心，并建立城市軸，并與周邊城市共同發(fā)展。第四，建立中尺度的次級區(qū)域規(guī)劃。首爾由5個(gè)次級區(qū)域構(gòu)成，每個(gè)區(qū)域都有自己的愿景和5個(gè)主要的任務(wù)，這使得規(guī)劃更加具體，有利于更好地落實(shí)和監(jiān)督。第五，要有廣泛的代表性。參與規(guī)劃的人員來自社會(huì)各個(gè)階層，有100個(gè)市民、108個(gè)規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)成員、150個(gè)區(qū)域代表，還有咨詢顧問、官員、首爾研究院的45個(gè)研究員，同時(shí)還有來自社會(huì)的1 000個(gè)市民。下一步準(zhǔn)備授權(quán)，讓市民有相應(yīng)的權(quán)利，不僅可以提出愿景，也能夠進(jìn)行規(guī)劃、監(jiān)督。

規(guī)律中的規(guī)則與規(guī)則中的規(guī)律——北京城市更新案例

Regulation of the Rules and Rules in the Contex: A Case Study of City Regeneration in Beijing

王 引

這種模式的主要特點(diǎn)：1）政府主導(dǎo)，整合社會(huì)資源，充當(dāng)引領(lǐng)者、推動(dòng)者、服務(wù)者、監(jiān)管者等第三方角色，促進(jìn)鄉(xiāng)村閑置宅的旅游發(fā)展；2）經(jīng)營主體依然是個(gè)體農(nóng)戶；3）農(nóng)戶收入主要為租金收入、服務(wù)收入；4）農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村集體之間關(guān)系比較松散。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師

北京751時(shí)尚設(shè)計(jì)廣場的地塊10年前曾經(jīng)考慮開發(fā)，保留下來以后現(xiàn)在更新為北京市的一個(gè)時(shí)尚地區(qū)。由這個(gè)案例引發(fā)我們的思考，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃制訂的規(guī)則，是否適應(yīng)客觀事物發(fā)展的規(guī)律？同時(shí)，我們城市更新改造活動(dòng)中，有哪些規(guī)律性的內(nèi)容？再者，我們的規(guī)則是適應(yīng)規(guī)律，還是規(guī)律從屬于規(guī)則？

北京798藝術(shù)區(qū)案例讓我們認(rèn)識到，其實(shí)城市更新活動(dòng)常常是在“規(guī)劃”尚無知覺的情況下已悄然發(fā)生。我們一直認(rèn)為規(guī)劃是強(qiáng)者，其實(shí)我們做一下反思，規(guī)劃還沒那么強(qiáng)。

城市更新的要素，有政治、經(jīng)濟(jì)、文化的需求，有規(guī)模徹底更新和小規(guī)模漸進(jìn)式更新。各要素因時(shí)間、地點(diǎn)、訴求等原因互為主次，無“法”定“律”。但更新方式的選擇非常重要。依據(jù)具體的對象進(jìn)行有效選擇，將規(guī)劃規(guī)則融于城市更新規(guī)律之中，體現(xiàn)出規(guī)則的價(jià)值。以前門鮮魚口、大柵欄地區(qū)2003版保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施為例，以前門大街為界的東西兩側(cè)采用了不同的更新路徑。前門西側(cè)是以自愿騰退、試點(diǎn)帶動(dòng)、全面發(fā)展的有機(jī)更新模式，東側(cè)是政府包攬、成片改造的大規(guī)模更新摸式。二者效果有很大不同。西側(cè)通過借助一些社區(qū)活動(dòng)周等中小型事件和市政改造、違章拆除、環(huán)境優(yōu)化、公眾參與、利益共享，經(jīng)過若干年的不斷堅(jiān)持，更多地保持了老北京的魂。

史家胡同博物館是私人捐獻(xiàn)私宅，街道負(fù)責(zé)操辦，公益基金注入資金的案例。整個(gè)過程中自始至終的社區(qū)參與，使得博物館建設(shè)完以后，這個(gè)地方非常有秩序。小米院子的改造是一種“匯集的小溪”的典型案例。北京萊錦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園則是國棉二廠改造而成。這3個(gè)案例分別給我們啟示，一是改變規(guī)劃部門包打天下的“傳統(tǒng)”，通過依靠規(guī)劃實(shí)施主體，融規(guī)劃師于城市更新的動(dòng)態(tài)之中，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用。在實(shí)施過程中，補(bǔ)充完善規(guī)則是城市規(guī)劃師的社會(huì)職責(zé)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)基層組織是社會(huì)治理的重要部門。二是城市是非常大的實(shí)體，而承載者民眾生活的是我們各個(gè)單體、各個(gè)院子。因此這種改造，不需要大規(guī)模系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃改造，甚至保護(hù)建筑的理論支撐，個(gè)人就可以去完成。點(diǎn)滴的事和精細(xì)化的精神是城市更新的基礎(chǔ)。同時(shí)我們認(rèn)為，規(guī)劃設(shè)計(jì)不到的領(lǐng)域，恰恰是城市更新應(yīng)該關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)之一。三是工廠也是城市的記憶者。我們不要簡單認(rèn)為為了滿足公共設(shè)施的需求，可以拆除任何工廠。每一個(gè)工廠，歸根結(jié)底是城市中的“一分子”。對任何“一分子”的尊重都是城市規(guī)劃的基點(diǎn)?！耙环肿印钡暮茫馕吨w品質(zhì)的優(yōu)，“一分子”也應(yīng)該按照城市生長規(guī)律不斷生長。

發(fā)現(xiàn)規(guī)律，擬定規(guī)則；制定規(guī)則，適應(yīng)規(guī)律。把城市更新改造中的規(guī)律性內(nèi)容融入我們城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)則之中，或者說當(dāng)我們制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，一定要考慮城市或者鄉(xiāng)村更新改造過程中的這些規(guī)律。

新加坡城市公共空間

40 + Years of Urban Transformation in Singapore: The Making of a Public Space Network

王才強(qiáng)

新加坡國立大學(xué)設(shè)計(jì)與環(huán)境學(xué)院院長，教授

新加坡公共空間的形成和演變，政府在其中扮演著重要的角色，它通過各種政策、措施來促成城市的公共空間的形成。一是通過重建局售賣土地時(shí)制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則來形成公共空間。比如在導(dǎo)則中明確規(guī)定需要提供走廊、步行天橋等方便行人通行的公共空間。二是通過舊城保護(hù)形成公共空間。1985年以前，新加坡的城市更新主要采取以大容積率建筑代替原來的舊房屋；1985年之后，人們逐漸意識到保護(hù)老房子的重要性，開始對舊城區(qū)進(jìn)行保護(hù)。在制定保護(hù)規(guī)劃時(shí)把整個(gè)行人空間系統(tǒng)設(shè)想好，通過保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施形成新的公共空間。三是通過步行系統(tǒng)的無縫銜接形成公共空間。如在高地價(jià)的銀行區(qū)周邊地區(qū)，將步行街、小廣場等通過天橋銜接，形成一個(gè)無縫銜接的步行公共空間系統(tǒng)。四是在地鐵站周邊創(chuàng)造公共空間。地鐵站與步行空間系統(tǒng)的銜接、地鐵多條線路之間的連接形成了一個(gè)覆蓋面積大、比較完整的公共空間系統(tǒng)，給市民營造了許多便于使用的休閑空間。

臺(tái)北茶鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共同締造與再生：臺(tái)灣藍(lán)鵲茶的社會(huì)創(chuàng)新坪林案例

Taipei Ci-Tea Community Building and Regeneration: The Social Innovation of the Blue Magpie Tea in Pinglin

張圣琳

國立臺(tái)灣大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所所長，教授

社區(qū)的營造需要社會(huì)創(chuàng)新，即通過新的策略、新的理念、新的組織方式，來跟現(xiàn)在社會(huì)的需要接軌。它可以是一些創(chuàng)新產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品具有社會(huì)意義、達(dá)到了公益的目的。以臺(tái)灣藍(lán)鵲茶的社會(huì)創(chuàng)新案例為例：臺(tái)北市附近的坪林位于臺(tái)北水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，除了種茶之外不能進(jìn)行任何開發(fā)，新建的雪山隧道又帶走了原本買茶的游客。這種情況導(dǎo)致茶鄉(xiāng)社會(huì)蕭條，人口大量外流。臺(tái)大城鄉(xiāng)所從2011年起在茶鄉(xiāng)坪林，陪同茶農(nóng)成立“新鄉(xiāng)村協(xié)會(huì)”，聯(lián)手以“里山倡議”概念打造“藍(lán)鵲茶革命”，旨在為人類與自然的平衡找到“物種多元、一點(diǎn)平衡”的新路。種植藍(lán)鵲茶堅(jiān)持了無農(nóng)藥、無化肥，現(xiàn)有茶園不擴(kuò)張，守護(hù)環(huán)境生態(tài)的3個(gè)原則，以期達(dá)到健康安全、自然生態(tài)、公平交易、在地回饋、技術(shù)傳承和信任關(guān)系的6個(gè)目標(biāo)。通過多方的共同努力，藍(lán)鵲茶成為了1個(gè)自媒體，也讓坪林這片土地重新回歸臺(tái)灣居民的生活。同時(shí)通過這樣的參與式規(guī)劃，培養(yǎng)了真正體貼民眾的社區(qū)規(guī)劃師。

很多社區(qū)規(guī)劃碰到的不是簡單的空間改造問題，而是地域地形、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面的問題。城鄉(xiāng)是一元的，我們不能把城鄉(xiāng)二元分開，只解決城市的問題不解決鄉(xiāng)村的問題。要知道我們不是從祖先那里繼承這個(gè)地球，而是向我們的子孫借這個(gè)地球。有這樣的態(tài)度，才能培養(yǎng)出體貼、關(guān)愛地球家園的城鄉(xiāng)居民。

基于規(guī)劃實(shí)施的城市更新

——天津的實(shí)踐與探索

Urban Renewal and Reconstruction Based on Planning: Exploration and Implementation of Tianjin

師武軍

天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長

天津的城市更新伴隨城市發(fā)展的全過程，并與城市發(fā)展階段密切相關(guān)。改革開放初期至1990年代初期，以震后恢復(fù)重建規(guī)劃和舊區(qū)改造規(guī)劃為主，以住宅改造為重點(diǎn)，采取全面規(guī)劃，拆除重建的方式。1990年代中期到2005年，以“危陋平房改造”規(guī)劃、海河兩岸綜合開發(fā)改造規(guī)劃、情系百姓規(guī)劃（新世紀(jì)危改）、老城廂地區(qū)舊區(qū)改造規(guī)劃為代表，采取拆除重建與保護(hù)更新并重，綜合開發(fā)改造與環(huán)境綜合整治相結(jié)合的更新方式，城市功能進(jìn)一步提升，城市面貌發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。2006年，國家將推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略后，天津?qū)⑼晟瞥鞘薪Y(jié)構(gòu)，提升城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境等多目標(biāo)融合，由單純的物質(zhì)更新發(fā)展成為融合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和物質(zhì)空間為一體的全面復(fù)興，拆除重建、微改造、微提升、保護(hù)與更新并存。通過迎奧運(yùn)市容環(huán)境綜合整治規(guī)劃、天津鋼廠地區(qū)改造規(guī)劃、中心城區(qū)特色提升規(guī)劃等，進(jìn)一步明確和提升城市空間架構(gòu)，全面提高居民生活品質(zhì)，城市特色更加凸顯。天津城市更新的3個(gè)階段與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段相吻合，契合了不同階段城市的發(fā)展需求，解決了當(dāng)時(shí)的突出問題，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

天津的城市更新綜合運(yùn)用拆除重建、歷史街區(qū)的保護(hù)式更新、老城區(qū)精細(xì)化更新等多種更新模式；注重把握近期建設(shè)項(xiàng)目、大事件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等契機(jī)帶動(dòng)城市更新；突出歷史保護(hù)與文化傳承，制定規(guī)劃控制導(dǎo)則引導(dǎo)歷史文化街區(qū)有機(jī)更新，在保護(hù)歷史資源原真性的基礎(chǔ)上，通過對功能業(yè)態(tài)的更新置換，為歷史地區(qū)注入新的生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)空間的優(yōu)化到歷史文化的傳承；城市更新由政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合；同步推出相關(guān)保障措施與政策，保障城市更新工作的順利實(shí)施。

未來幾年，天津大規(guī)模的更新改造基本完成，今后將進(jìn)入漸進(jìn)式微更新階段，更新理念更加多元和綜合，更新主體之間的關(guān)系將進(jìn)一步向三方伙伴型轉(zhuǎn)變。天津的城市更新將積極推進(jìn)制度化建設(shè)，推動(dòng)更新工作規(guī)范化；完善市場主導(dǎo)的更新模式，積極應(yīng)對復(fù)雜多樣的發(fā)展需求；加強(qiáng)更新規(guī)劃研究，有序推進(jìn)城市更新。規(guī)劃研究將加強(qiáng)系統(tǒng)性的城市更新規(guī)劃研究；注重與法定規(guī)劃體系的結(jié)合，明確城市更新的重點(diǎn)區(qū)域和更新思路；進(jìn)行持續(xù)性更新規(guī)劃研究，對更新規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施評估和優(yōu)化補(bǔ)充；進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化保護(hù)的研究，不斷凸顯城市特色。

重塑東方花園城市：科倫坡當(dāng)代城市發(fā)展分析

Regaining the Garden City of the East: A Critical View upon the Current Developments in Colombo, Sri Lanka Jagath Munasinghe

斯里蘭卡莫勒圖沃大學(xué)規(guī)劃系

主任

科倫坡位于斯里蘭卡的西海岸，是斯里蘭卡最大的港口城市，市域面積約600km2，市中心35km2，目前擁有350萬居民?？苽惼鲁鞘械难葑儚?505年就開始了，葡萄牙人來到這個(gè)城市，對城市進(jìn)行了擴(kuò)張，后來又先后被荷蘭人、英國人占領(lǐng)。1800年，英國人占領(lǐng)了整個(gè)國家之后，拆除了原來所有的防御設(shè)施，并加強(qiáng)對城市本身的建設(shè)，包括道路、商業(yè)設(shè)施等等。

在科倫坡的城市規(guī)劃中，花園城市理念起著主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)了城市中要有更多的綠色區(qū)域和活動(dòng)空間。比如1945年的Clifford Holiday戰(zhàn)略規(guī)劃和1978年科倫坡的總體規(guī)劃中，都體現(xiàn)了建設(shè)花園城市這一定位；在1999年的科倫坡大都市結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，著力于提升城市環(huán)境，打造綠色城市。具體做法包括將河岸改建成公園，成為公共的休閑區(qū)；公共運(yùn)輸覆蓋整個(gè)城市，有充足的人行道方便通行；對殖民時(shí)期建造的建筑進(jìn)行改造，塑造城市形象并向公眾開放；將街道的外墻拆除，建成人行道；對貧民窟進(jìn)行改造，改善居民生活條件；建設(shè)大型投資性項(xiàng)目，如電信大廈幫助吸引游客等等。

當(dāng)前科倫坡的發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)：第一，不斷擴(kuò)張的城市規(guī)模對花園城市的形象及人居環(huán)境提出了新的要求；第二，在商業(yè)空間、住宅和公共設(shè)施不斷優(yōu)化的背景下，如何吸引人才、留住人才并做到人口的合理分布；第三，如何打造一座百姓富裕且獨(dú)具特色的城市；第四，如何留住對城市經(jīng)濟(jì)卓有貢獻(xiàn)的中產(chǎn)階級；第五，全球化背景下科倫坡特色發(fā)展之路的探尋；第六，如何充分發(fā)揮首都城市的特色和優(yōu)勢。

精明綠色城市：可持續(xù)城市發(fā)展模式——首爾世界杯公園和上巖數(shù)碼媒體城的經(jīng)驗(yàn)

Seoul Digital Media City

Smart Green City : The Integration of Green Civilization, Culture and Future Knowledge Industry

金度年

韓國成均館大學(xué)精明綠色城市研究中心主任，教授

從1970年代到1990年代，韓國進(jìn)入“大爆炸”發(fā)展時(shí)期，政府規(guī)劃發(fā)展了一些衛(wèi)星城和新市鎮(zhèn)；在快速發(fā)展的同時(shí)也帶來了諸多負(fù)面效應(yīng)，如資源和能源的損失、貧富差距拉大等。韓國在探索可持續(xù)城市發(fā)展模式方面的經(jīng)驗(yàn)是打造精明的綠色城市。

以上巖數(shù)碼媒體城為例，它原來是全球最大最高的垃圾山，堆積了1 900萬t垃圾。我們采取措施控制污染擴(kuò)張，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，運(yùn)用綠色科技，將其建設(shè)為居住、辦公兼具的區(qū)域。垃圾山現(xiàn)已建設(shè)了居民公園，成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集地、數(shù)字新媒體發(fā)源地，并被作為未來工業(yè)的增長點(diǎn)。2002年世界杯的成功舉辦，吸引大量游客觀光游覽。垃圾山的成功改造再利用，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

所以，城市設(shè)計(jì)應(yīng)首先確立愿景，反映市場及工業(yè)需求大趨勢，考慮公私部門的利益相關(guān)者，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)域管理，做到滿足需求、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、迎接變革。首爾城市的建設(shè)是從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)多方面考慮如何給人們帶來更多好處。同時(shí)，中央政府、投資者和行業(yè)三者之間形成共同協(xié)作機(jī)制，制定可持續(xù)發(fā)展的首爾計(jì)劃，保證項(xiàng)目在不同屆政府手中延續(xù)。更重要的是，通過技術(shù)平臺(tái)打造智能化的綠色城市，并與國際專家交流經(jīng)驗(yàn)，從而把首爾打造成國際化的綠色都市。

增長中的城市更新

——廣州城市更新實(shí)踐與思考

The Growth of Urban Renew: Practice and Reflections of Guangzhou City Renewal

賴壽華

廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師

2009年以前，廣州的城市更新行動(dòng)與全國其他城市的舊城改造一樣，基本是項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、政府主導(dǎo)的方式。2009年，廣東省政府與國土資源部簽訂的合作試驗(yàn)的“三舊”改造項(xiàng)目，標(biāo)志著城市更新已經(jīng)不再是單個(gè)項(xiàng)目的行動(dòng)，而是逐漸進(jìn)入到城市發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃。2009年底以來，廣州的城市更新實(shí)現(xiàn)了從戰(zhàn)略到政策、從藍(lán)圖到大規(guī)模實(shí)踐的轉(zhuǎn)型，開始展現(xiàn)出自有的特征。

廣州城市更新的特征主要表現(xiàn)為：1）增長中的更新：通過存量土地開發(fā)，為城市提供發(fā)展的空間。城市更新成為土地供應(yīng)的重頭、拉動(dòng)投資的重要手段、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。2）政策創(chuàng)新下的更新：通過政策創(chuàng)新解決存量用地開發(fā)過程中產(chǎn)權(quán)和制度的約束，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、違法違章用地的處理、供地方式和模式、收益分配方式等；同時(shí)出臺(tái)了一系列涵蓋“三舊”改造過程中的規(guī)劃編制、文化遺產(chǎn)保護(hù)、專項(xiàng)資金的管理、復(fù)建成本測算指引以及相關(guān)的一系列辦事程序的政策文件，形成保證這些推進(jìn)活動(dòng)得以發(fā)生的非常重要的政策基礎(chǔ)。3）規(guī)劃引領(lǐng)下的更新：制定專門針對城市更新的1+3+N規(guī)劃架構(gòu)，1是廣州市“三舊”改造規(guī)劃綱要，3是對舊城、舊廠、舊村進(jìn)行分類管控，N是項(xiàng)目層面的地塊導(dǎo)則和具體項(xiàng)目方案。4）公眾參與下的更新：真正引入了全面的公眾參與，而且把它制度化。5）策略指導(dǎo)下的更新：政府關(guān)注兩個(gè)重點(diǎn)，一是以戰(zhàn)略性平臺(tái)為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓住國企用地，二是對城市發(fā)展有重大影響的平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目以政府主導(dǎo)、成片連片改造為主，真正把城市更新變成一個(gè)城市的公共政策和城市發(fā)展的戰(zhàn)略。

從實(shí)施的效果來看，城市更新為廣州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境提供了增長空間。同時(shí)，作為中國城市化的一個(gè)發(fā)展過程，城市更新過程實(shí)現(xiàn)了人的城市化。特別是城中村的改造，實(shí)現(xiàn)了從族群社會(huì)走向社群，轉(zhuǎn)向社區(qū)化的管理模式。如楊箕村、荔枝灣、TIT創(chuàng)意園、廣鋼新城等更新案例，分別實(shí)現(xiàn)了容量和配套的提升、人居環(huán)境的改善、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和城市的綜合目標(biāo)。這些案例是在一個(gè)總體的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行分步實(shí)施的。從實(shí)施情況看，其中一些問題值得反思，如城市更新總體進(jìn)展緩慢，城市更新與城市疏解存在矛盾、拆除重建的更新模式正確與否、政府行為與市場行為的邊界問題等。

談幾點(diǎn)個(gè)人的看法：一是城市更新與城市發(fā)展階段的關(guān)系問題。中國目前的城市更新還是在城市的高速增長過程中發(fā)生的，我們面臨的問題與發(fā)達(dá)國家內(nèi)城衰退過程中面臨的城市更新問題是不一樣的。二是增長中的城市更新的本質(zhì)是什么？是城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是一種制度建構(gòu)的過程。也是城市發(fā)展綜合的過程，以及優(yōu)化城市空間資源配置、實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值、促進(jìn)資本循環(huán)的有效途徑。三是全拆重建是否是增長中的城市更新不可避免的主要操作模式？這幾乎是無法回避的一個(gè)過程。增長中的城市更新的根本目的是為發(fā)展提供空間載體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。這也是更新過程中經(jīng)濟(jì)平衡的需要。當(dāng)然同時(shí)要保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，原有居民和社群的利益。四是增長中的城市更新的政府角色問題：增長中的城市更新的內(nèi)生動(dòng)力較強(qiáng)，市場關(guān)注較高，政府要做的角色，就是以引導(dǎo)為主，制定規(guī)則、程序和規(guī)劃。

雅加達(dá)：歷史積淀與未來展望

Resilient Jakarta: Layering and Scenario for the Future

Johannes WIDODO

新加坡國立大學(xué)設(shè)計(jì)與環(huán)境學(xué)院

副教授

雅加達(dá)是印度尼西亞首都和最大的城市，位于爪哇島的西北海岸，都市面積6 683km2，城區(qū)只有664km2。印度尼西亞的人口現(xiàn)已超2.5億，是全球第四大人口大國，其中有83%的人集中在爪哇島，人口密度達(dá)到1.4萬人/km2。

雅加達(dá)當(dāng)今面臨了諸多問題：第一是城市人口增長；第二是環(huán)境問題，空氣污染、水污染、固體垃圾污染，影響了市民的生活環(huán)境；第三是交通問題，政府在推進(jìn)廉價(jià)汽車工業(yè)，人人擁有汽車，直接導(dǎo)致交通擁堵，從市中心到機(jī)場需要5h，而從雅加達(dá)飛到新加坡只要1h；第四是洪水，每年都發(fā)生洪災(zāi)，整個(gè)城市浸沒在洪水中，骯臟的水涌到了市中心，污染了整個(gè)城市的環(huán)境。盡管雅加達(dá)有很好的總體規(guī)劃，有非常詳盡的規(guī)劃條款，但是都只存在于書面，幾乎沒有執(zhí)行，最嚴(yán)重的問題——腐敗，導(dǎo)致這些項(xiàng)目都沒有實(shí)施。

佐科威的出現(xiàn)給雅加達(dá)的發(fā)展帶來了春天，他出生于貧民窟，對于貧窮和平等有著更深刻的理解。他來自草根，經(jīng)濟(jì)匱乏，但是憑借著自己反腐的理念和城市更新的項(xiàng)目，利用互聯(lián)網(wǎng)來宣傳自己，最終贏得了雅加達(dá)市長的選舉。推特、微博使得人們迅速聚集在一起，競選當(dāng)天有100萬人在半個(gè)小時(shí)內(nèi)來到現(xiàn)場；通過YouTube，將在市政大廳召開的會(huì)議錄下來上傳到網(wǎng)絡(luò)，讓全球都能看到會(huì)議情況，人們每時(shí)每刻都能了解進(jìn)展，發(fā)表他們的評論和看法。所有腐敗官員在公眾面前都感到非常慚愧，腐敗在公眾視野下難以為繼。

政府轉(zhuǎn)變了工作方式，信息更加公開透明，政民互動(dòng)也更加密切。比如官員們一旦發(fā)現(xiàn)問題，馬上從辦公室來到街頭，深入民眾、了解情況、給出指導(dǎo)，社會(huì)媒體也會(huì)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，并上傳到網(wǎng)上，民眾可以進(jìn)行互動(dòng)式瀏覽；政府還把項(xiàng)目預(yù)算清晰地公布在網(wǎng)上，每個(gè)人都知道政府用了多少錢、錢用在哪里，腐敗難以滋生。

雅加達(dá)正在發(fā)生改變，民眾從原來對政府的不信任到現(xiàn) 在有了信任，并且充滿了希望。這對政府來說非常重要，作為政府要誠實(shí)、簡單，把官僚機(jī)構(gòu)簡化，要尊重歷史、結(jié)合實(shí)際，基于真善美來進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，這樣城市發(fā)展才有希望。