環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的必然性分析

周俐萍

中圖分類號(hào)：X196 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：文章闡述了環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生發(fā)展與研究對(duì)象及特點(diǎn)，并揭示出環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的積極作用及存在問(wèn)題，以期對(duì)我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施提供借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)境問(wèn)題 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 環(huán)境保護(hù)

對(duì)于環(huán)境的關(guān)注，是出于對(duì)高強(qiáng)度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和高人口密度所引發(fā)問(wèn)題的深切關(guān)注。環(huán)境問(wèn)題是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中逐漸形成。在人類社會(huì)發(fā)展初期，人口數(shù)量少，生產(chǎn)力水平低，人類對(duì)環(huán)境的影響微弱，基本上不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題。隨著人口數(shù)量的不斷增加和生產(chǎn)力水平的逐步提高，人類對(duì)自然環(huán)境的干預(yù)能力越來(lái)越大，超過(guò)了自然的承受能力，由此導(dǎo)致了環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面。一方面是由于自然災(zāi)害的作用引起的環(huán)境問(wèn)題，這類問(wèn)題稱為原生環(huán)境問(wèn)題。另一方面，是由于人為因素引起的環(huán)境問(wèn)題，這類環(huán)境問(wèn)題稱之為次生環(huán)境問(wèn)題。

環(huán)境問(wèn)題給人類的生存和發(fā)展造成了嚴(yán)重的危害，如降低環(huán)境質(zhì)量、人體健康、破壞自然景觀、危及后代等。人們通過(guò)解決環(huán)境問(wèn)題的實(shí)踐，認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。我們不能通過(guò)停止經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，而只能通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。

環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

在人們的印象中，經(jīng)濟(jì)的繁榮破壞了田園詩(shī)般優(yōu)美的環(huán)境。產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與國(guó)家的環(huán)境破壞就是最好的證明。但盡管如此，人們還是常常在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境惡化之間做出偏向于前者的選擇。這些現(xiàn)象揭示出了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系中前者的主導(dǎo)作用或基礎(chǔ)作用。人類損害環(huán)境不是因?yàn)椴幌矚g環(huán)境，而是出于其背后的經(jīng)濟(jì)利益。

環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，主要可以從以下三方面概括：其一，環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副產(chǎn)品，目前人類關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸形成的；其二，環(huán)境問(wèn)題會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境問(wèn)題的日益惡化，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的損失；其三，環(huán)境問(wèn)題的最終解決還依賴于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不能通過(guò)停止經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，而只能通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)政策

社會(huì)是復(fù)雜的，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系是復(fù)雜的。收入是環(huán)境問(wèn)題重要影響因素。一方面是由于富人消費(fèi)更多，因而也帶來(lái)更多的污染。另一方面，環(huán)境通常是被認(rèn)為是一種奢侈品。對(duì)于那些為了衣食而奔波勞碌的窮人而言，面對(duì)巨大的生活壓力，他們無(wú)暇顧及環(huán)境問(wèn)題。但是富裕了之后，人們就開(kāi)始關(guān)注生活的環(huán)境質(zhì)量了，并最終關(guān)注整個(gè)地球的生態(tài)問(wèn)題。貧困的人們消費(fèi)資源較少，同時(shí)，貧困又驅(qū)使人們更多地關(guān)心當(dāng)前利益，推動(dòng)人們用不適當(dāng)?shù)姆绞介_(kāi)發(fā)資源。工業(yè)化產(chǎn)生了重大環(huán)境副作用，但另一方面，成功的工業(yè)化又能夠蓄積治理環(huán)境、保護(hù)自然的力量。無(wú)論是世界，還是一個(gè)較小范圍的地域社會(huì)，都可以看作富人和窮人的集合。人們與環(huán)境相關(guān)的利益和偏好隨不平等的程度而加大。

環(huán)境保護(hù)需要投入，但任何社會(huì)的資源都是稀缺的。有限的資源必須以社會(huì)福利的最大化為目標(biāo)，有效地配置到環(huán)保、教育、基礎(chǔ)科學(xué)、安全、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。所以可以將環(huán)境政策分為兩個(gè)層面。一是作為公共政策的組成部分，環(huán)境政策通常是社會(huì)利益的方方面面之間權(quán)衡的產(chǎn)物。這種權(quán)衡需在區(qū)域間資源分配上、不同社會(huì)階層利益之間，以及一個(gè)民族長(zhǎng)期目標(biāo)與短期利益之間進(jìn)行權(quán)衡。經(jīng)濟(jì)學(xué)正是這種權(quán)衡的基礎(chǔ)。另一個(gè)重要的方面是，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益。綜上，如何通過(guò)更健康的發(fā)展獲得環(huán)境效益，并通過(guò)更合理的環(huán)境政策優(yōu)化人們的經(jīng)濟(jì)生活，成為環(huán)境政策的重要使命。

在較為狹義的環(huán)境政策層面，大多數(shù)國(guó)家所面臨的問(wèn)題通常包括兩方面：恰當(dāng)?shù)奈廴玖渴嵌嗌?，以及如何使污染者控制其排放。污染是生產(chǎn)商品的副產(chǎn)品。確定污染控制成本必須了解商品生產(chǎn)的成本構(gòu)成，以及在不同的污染水平下成本如何變化。這個(gè)成本并不像了解某個(gè)污染控制設(shè)備的成本那樣易如反掌。如，迫于減排壓力，廠商有多種選擇，包括末端治理、生產(chǎn)流程的改進(jìn)、改進(jìn)產(chǎn)品性能、重新安排生產(chǎn)以減少損害，資助研發(fā)以找出新的污染控制方法等。這些需在定量與定性的分析中得到答案。

另一類重要的政策問(wèn)題，涉及到自然環(huán)境的保護(hù)。這包括保護(hù)自然景觀免受開(kāi)發(fā)破壞，保護(hù)動(dòng)植物種免遭滅絕。其中關(guān)鍵在于，如何在威脅環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)環(huán)境的社會(huì)價(jià)值之間求得平衡。政策制定者需要對(duì)二者進(jìn)行量化，從而能夠據(jù)此做出決策。

環(huán)境的保護(hù)通常需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。干預(yù)的程度和實(shí)質(zhì)需要定性與定量界定。

政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問(wèn)題的必然性

政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)以及其它社會(huì)事務(wù)的管理和服務(wù)中所應(yīng)履行的職責(zé)及其所應(yīng)發(fā)揮的作用，它是政策的執(zhí)行者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，環(huán)境保護(hù)必須依靠政府，同時(shí)必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。其原因主要有以下幾個(gè)方面。

（一）政府在環(huán)境保護(hù)中的作用

環(huán)保依靠政府。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，市場(chǎng)失靈非常突出。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下壟斷、信息不對(duì)稱、經(jīng)濟(jì)外部性和公共商品的存在等原因，會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域，由于生態(tài)環(huán)境資源的稀缺性和公共商品屬性、產(chǎn)權(quán)不明晰、生態(tài)破壞的負(fù)外部性等，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不利特點(diǎn)的作用力尤顯突出。實(shí)踐證明，只有政府出面，才能有效糾正市場(chǎng)失靈。

環(huán)保事業(yè)涉及面廣，幾乎涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。僅靠某個(gè)部門(mén)或幾個(gè)部門(mén)的力量不能完成環(huán)境保護(hù)的任務(wù)，只有依靠政府才能完成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，環(huán)境保護(hù)是政府的基本職能。世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?斯蒂格利茨和歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯?斯特恩認(rèn)為，政府的職能主要包括財(cái)富的公平分配、糾正市場(chǎng)失靈、解決外部效應(yīng)、提供公共物品、提供社會(huì)有益需求。這些職能中無(wú)疑將環(huán)境保護(hù)從各個(gè)角度容納其中。

目前，環(huán)境保護(hù)，在我國(guó)已作為一項(xiàng)基本國(guó)策納入其中?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第16條明確規(guī)定“地方各級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！?/p>

（二）政府保護(hù)環(huán)境的手段

環(huán)境保護(hù)依靠政府，是指政府要在環(huán)境保護(hù)中進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。制定環(huán)境政策是政府保護(hù)環(huán)境的重要職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境問(wèn)題的變化，世界各國(guó)的環(huán)境政策也在不斷變化。環(huán)境政策的手段發(fā)展變化情況如表1。

（三）環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

環(huán)境資源核算政策。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)民財(cái)富的富裕程度，不僅應(yīng)用國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)衡量，而且還應(yīng)用資源儲(chǔ)備來(lái)衡量。因此，必須建立完善的資源核算政策，以全面評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。在環(huán)境資源核算政策的基礎(chǔ)上，就可以建立科學(xué)、公平、合理、有效的環(huán)境資源有償使用制度。

財(cái)政政策。發(fā)達(dá)國(guó)家從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)歷程中總結(jié)出一條規(guī)律，即“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)保靠政府”。利用財(cái)政政策支持、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)是環(huán)?？空叩闹匾緩?。作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的財(cái)政政策主要包括：綠色稅收政策和財(cái)政投入政策。

信貸政策。信貸政策是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。它是根據(jù)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)不同的對(duì)象實(shí)行不同的信貸政策，即優(yōu)惠的信貸政策或嚴(yán)格的信貸政策。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展有利的項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)惠信貸政策，反之，則實(shí)施嚴(yán)格的信貸政策。

環(huán)保投入政策。環(huán)境保護(hù)需要資金的投入，建立、完善環(huán)保投入政策是確保環(huán)境保護(hù)資金投入的需要。

環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，主要包括排污收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償政策、押金制度、排污權(quán)交易，等等。

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