政府職能視域下我國社會公平問題初探

徐　靜

中圖分類號：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：市場經(jīng)濟(jì)追求效率，必然會產(chǎn)生收入差距等社會不公平問題，在這種情況下，政府利用其社會公平職能來彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)自身的缺陷。社會公平主要包含權(quán)力公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平四個方面。本文針對目前我國存在的社會不公平問題，指出了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，還應(yīng)該通過制定各種法律法規(guī)，完善公共財(cái)政體系的方法，維護(hù)社會的公平。

關(guān)鍵詞：社會公平 政府職能

社會公平的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)機(jī)制

（一）社會公平的內(nèi)涵

社會公平是一個涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域的概念，社會公平的實(shí)現(xiàn)包含諸如收入分配、教育機(jī)會、社會保障等生活的方方面面。2005年2月胡錦濤在《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》中強(qiáng)調(diào)，社會的公平主要包括“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平”。

權(quán)利公平是指社會中的每個成員，在政治、勞動、教育等方面，具有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，并且政府通過立法的形式予以保障。社會公平首先體現(xiàn)在權(quán)利公平上，它也是實(shí)現(xiàn)機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平的前提條件。

機(jī)會公平是指在權(quán)利公平的基礎(chǔ)之上，制度的確立是為了有效地保證每個社會成員都享有平等參與的機(jī)會?！?006年世界發(fā)展報(bào)告：公平與發(fā)展》中指出，公平是指在追求自己所選擇的生活方面，個人應(yīng)享有均等機(jī)會，而且最終不應(yīng)出現(xiàn)極端貧困的結(jié)果。這里的主要意思是說，在一些根本性的方面，公平和追求長期富足是相輔相成的。促進(jìn)公平競爭環(huán)境的制度和政策（公平競爭環(huán)境是指在成為在社會上活躍，政治上有影響力和經(jīng)濟(jì)上有生產(chǎn)力的角色方面，社會所有成員都享有類似的機(jī)會）有益于促進(jìn)可持續(xù)增長和發(fā)展。增加公平，在兩方面有助于減少貧困；對總體的長期發(fā)展發(fā)揮潛在的有利作用，以及為任何社會的較貧困群體提供更多的機(jī)會。

規(guī)則公平包括道德規(guī)范和法律制度兩個方面。在道德領(lǐng)域，規(guī)則公平表現(xiàn)為人們的權(quán)利和義務(wù)的對比關(guān)系應(yīng)該是相同的。因?yàn)椋诂F(xiàn)實(shí)生活中，每個人的權(quán)利和義務(wù)都不盡相同，所謂對比關(guān)系相同，即有多少權(quán)利就有多少義務(wù)。在法律領(lǐng)域，規(guī)則公平表現(xiàn)為每個人的法律行為與法律責(zé)任之比應(yīng)當(dāng)是相同的。

分配公平是指每個勞動者都有獲得正當(dāng)利益和社會保障的權(quán)利。平均主義和收入差距過大都不是分配公平的結(jié)果，分配公平是將收入分配的差距控制在一個合理而適度的范圍之內(nèi)。

（二）社會公平的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

政府有通過制定相關(guān)的法律、法規(guī)來實(shí)現(xiàn)社會公平的職能。市場經(jīng)濟(jì)追求效率，勢必會產(chǎn)生收入差距等問題。在這種情況下，政府通過社會公平職能的實(shí)現(xiàn)來彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)自身的缺陷，保障每個社會成員的基本權(quán)利，建立一個相對公平的外部環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)朝著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。同“市場這只看不見的手”相對應(yīng)，政府的社會公平職能猶如“一只看得見的手”，它的作用并不在于干預(yù)市場運(yùn)行，而在于運(yùn)用某些政策手段，來維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)在公平的環(huán)境中發(fā)展。

我國社會不公平問題的現(xiàn)狀

（一）貧富差距的擴(kuò)大

收入分配的不合理主要表現(xiàn)在以下三個方面：居民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。世界各國都將基尼系數(shù)作為衡量居民收入差距的重要指標(biāo)之一。根據(jù)中國社科院《2006年社會藍(lán)皮書報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，我國基尼系數(shù)已超過0.465，而基尼系數(shù)在0.4到0.5之間則表示該國居民收入差距過大。地區(qū)間收入差距的擴(kuò)大。根據(jù)《2007年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2006年東部地區(qū)居民的人均年收入明顯高于中西部及東北地區(qū)居民，城鎮(zhèn)居民人均年收入又明顯高于農(nóng)村居民。行業(yè)間收入差距過大。不同行業(yè)之間的收入差距問題是一個老問題，但問題是某些壟斷行業(yè)同其他行業(yè)之間的收入差距正在不斷擴(kuò)大。我國現(xiàn)在的壟斷企業(yè)多為國家壟斷，因?yàn)檫@些基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)涉及國計(jì)民生，故國家只允許國有資本進(jìn)入，在計(jì)算這些企業(yè)利潤時，沒有清楚的界定壟斷性收入的范圍，故將大量本應(yīng)歸為國家所有的利潤，留在了企業(yè)，進(jìn)而分配給了職工。

（二）教育的不公平

黨的十七大提出，優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，將教育作為社會建設(shè)和改善民生的首要任務(wù)，因而教育公平是社會公平一個重要組成部分。建國以來，我國實(shí)現(xiàn)了“窮國辦大教育”的目標(biāo)，但是城鄉(xiāng)與地區(qū)居民之間仍然存在著在教育機(jī)會、教育資源分配等方面的明顯差異。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入過低。自稅費(fèi)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入銳減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無力承擔(dān)過重教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而造成了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)過高，校舍建設(shè)資金缺乏等問題。第二，教育資源分配不均衡。據(jù)《2007年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2006年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村中小學(xué)的資金分別約為575億元和1079億元，用于城鎮(zhèn)中小學(xué)的資金約為1642億元和1669億元。

（三）社會保障制度不健全

我國現(xiàn)有的社會保障制度是在我國特殊的時代背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度下建立起來的，從建立之初走的就是一條城鄉(xiāng)分割的道路，城鄉(xiāng)社會保障制度之間存在著巨大的差異，處于完全失衡的狀態(tài)。如今，我國城市社會保障制度已較為完備了，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會救助及最低生活保障制度。相比之下，農(nóng)村社會保障制度還十分落后。這種城鄉(xiāng)失衡的狀況，嚴(yán)重扭曲了社會公平原則，進(jìn)而影響社會的穩(wěn)定。

產(chǎn)生社會不公平的原因

從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，顯然影響我國社會公平的因素不是單一的，而是多方面復(fù)雜原因綜合作用的結(jié)果。

（一）政策方面的不公平

我國是一個以農(nóng)業(yè)為主體的國家，必須依靠農(nóng)業(yè)提供的剩余資金，才能盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差，用低價收購農(nóng)產(chǎn)品的手段，將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤，再通過控制工業(yè)部門工資水平的方法，最終將工業(yè)利潤轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入。同時，國家也通過農(nóng)業(yè)稅收獲得大量的資金積累，大量資金流向城鎮(zhèn)的同時，大量人口卻滯留在農(nóng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，加之長期實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，限制了長期勞動力的自由流動，進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)之間的差距。改革開放的推進(jìn)順序和各項(xiàng)惠及東部沿海的政策，在客觀上也拉大了東部和中西部之間的差距。

（二）政府公共服務(wù)職能的缺位

政府職能的缺位主要是政府的公共服務(wù)職能沒有得到充分的發(fā)揮。在市場經(jīng)濟(jì)中，市場競爭的結(jié)果必然會造成社會成員之間收入存在一定程度的差距，盡管這種差距是合理的，但是如果差距過大，就會有損于社會公平的原則，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。政府多是通過二次分配制度，即我國的社會保障制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生制度等，調(diào)節(jié)這種收入差距過大的問題。然而，我國目前實(shí)行的社會保障制度及公共醫(yī)療制度，多是惠及城鎮(zhèn)居民的，大部分農(nóng)村農(nóng)民尚不能享受。政府這種公共服務(wù)職能，并沒有充分發(fā)揮其內(nèi)在穩(wěn)定器的作用。

（三）財(cái)政支出中調(diào)節(jié)公平性支出比重過低

根據(jù)《2007中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2006年國家財(cái)政用于社會保障的支出為4361.78億元，僅占當(dāng)年財(cái)政支出40422.73億元的10.8%。同2005年相比，我國財(cái)政支出的增速為19.1%，但社會保障支出的增速僅為17.9%。相比之下，西方國家社會福利支出在財(cái)政支出中占據(jù)著重要地位，2005年，加拿大社會福利支出占財(cái)政支出的42%，德國為43.3%，英國為28.9%。

我國現(xiàn)行的社會保障制度難以對低收入群體形成全面而有效的保護(hù)，絕大多數(shù)的農(nóng)民被排除在社會保障體系之外，城鎮(zhèn)低收入群體中，有的完全享受不到社會保障待遇，有的享受到的也是處于低水平的保障。這就使得初次分配中的收入差距不但沒有得到充分矯正，反而在某種程度上加劇了社會的不公平。

解決社會不公平問題的對策

由于社會公平問題的特殊性，它不僅涉及人民群眾生活的方方面面，而且關(guān)系到我國社會的健康發(fā)展。因此，政府在堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，也必須將維護(hù)社會公平放在同等重要的地位上。

（一）維護(hù)社會公平是政府職能的體現(xiàn)

在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，出現(xiàn)了政府同市場功能的錯位現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致現(xiàn)階段社會不公平問題的重要原因之一。在當(dāng)前居民收入差距、地區(qū)差距不斷擴(kuò)大的情況下，由于市場的目的就是追求更高的經(jīng)濟(jì)效率，無法通過市場的自發(fā)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)社會公平，所以就要求政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，更加關(guān)注社會公平，同時解決已出現(xiàn)的各種社會不公平問題，并且制定出行之有效的措施來預(yù)防新的社會不公平現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建立完善的制度體系來維護(hù)社會的公平

政府應(yīng)通過法律法規(guī)的建立，來營造一個公平的社會環(huán)境?！耙獜姆缮?，制度上，政策上努力營造公平的社會環(huán)境，從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面采取切實(shí)措施，逐步做到保證社會成員都能夠接受教育，都能夠進(jìn)行勞動創(chuàng)造，都能夠平等地參與市場競爭，參與社會生活，都能夠以法律和制度來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益” 。

（三）建立完善的公共財(cái)政體系

公共財(cái)政體系的實(shí)施，要求改變傳統(tǒng)的建設(shè)性財(cái)政支出的做法，調(diào)整原有的支出項(xiàng)目，避免將資金直接投入生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)更多地將資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)研究、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等項(xiàng)目中。政府通過公共財(cái)政進(jìn)行再分配，是對社會初次分配的一種調(diào)節(jié)，主要的目的是保證低收入群體的生存和發(fā)展需要，縮小貧富差距，讓社會每個成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

（四）完善社會保障制度

社會保障制度是依據(jù)法律規(guī)定，保證社會成員基本生活需要，保障社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的社會安全制度。在積極完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療和社會保險(xiǎn)改革的同時，應(yīng)更加注重農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)，通過多渠道多形式的籌資方式，為農(nóng)村社會保障制度提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況，建立針對不同層次農(nóng)村居民的社會保障體系。

（五）進(jìn)一步完善稅收機(jī)制

稅收調(diào)控是再分配的一種重要方法，是對個人收入差距“調(diào)高保低”的手段，在我國目前稅收結(jié)構(gòu)上仍然以流轉(zhuǎn)稅為主，個人所得稅在收入調(diào)節(jié)上作用未得到充分發(fā)揮。現(xiàn)行的消費(fèi)稅也只對特殊消費(fèi)品征稅，而未對一些奢侈品和奢侈行為征稅。另外，遺產(chǎn)稅和贈與稅至今也還沒有開征。利用稅收的調(diào)控機(jī)制，政府在獲得必要資金的同時，也可以用它保障低收入者的基本生活。利用征稅的形式，也可以適當(dāng)減少高收入者的收入，縮小貧富差距，促進(jìn)社會分配公平的實(shí)現(xiàn)。

社會公平的實(shí)現(xiàn)在社會全面發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)階段，我國在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也應(yīng)把社會公平放到同等重要的位置。作為政府，應(yīng)從促進(jìn)公平的目的出發(fā)，為社會公平的實(shí)現(xiàn)提供制度性的保障。與此同時，對已建立的政策、制度、法律、法規(guī)進(jìn)行完善，協(xié)調(diào)各種利益分配問題，最終實(shí)現(xiàn)社會公平。

參考文獻(xiàn)：

1.張屹山，于大力.試論我國的社會公平與經(jīng)濟(jì)效率.社會科學(xué)戰(zhàn)線，2007

2.吳強(qiáng)玲.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期我國維護(hù)社會公平的行為主體結(jié)構(gòu)分析.當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2007

3.武立敬，劉月嶺.對經(jīng)濟(jì)體制改革中政府職能動態(tài)轉(zhuǎn)變的哲學(xué)思考.徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（9）