新時(shí)期發(fā)揮基層黨外知識(shí)分子獨(dú)特作用的思考

中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部 胡醫(yī)貧 曾 春

黨外知識(shí)分子是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的主要力量，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的主力軍，他們?cè)谖覈?guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。就洞口縣來(lái)說(shuō)，大多數(shù)黨外知識(shí)分子在各自工作領(lǐng)域業(yè)績(jī)突出，為全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。新時(shí)期，如何做好基層黨外知識(shí)分子的工作，更好發(fā)揮他們的獨(dú)特作用顯得尤為重要。

一、基層黨外知識(shí)分子的的基本情況(以洞口縣為例)

(一)洞口縣黨外知識(shí)分子結(jié)構(gòu)與分布情況

洞口縣共有黨外知識(shí)分子10628人，占全縣知識(shí)分子的71%。主要集中在教育、科技、衛(wèi)生、農(nóng)林牧漁、法律、工程技術(shù)等行業(yè)。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以下的人占56%;41—50歲，占36%;50歲以上的人占8%。從學(xué)歷及職稱層次看，具有大專以上學(xué)歷有7279人，中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員有3263人。從實(shí)職安排及政治安排看，全縣黨外知識(shí)分子中，縣處級(jí)干部5人;副科級(jí)以上34人，其中正科3人。目前，縣級(jí)以上黨外人大代表88人，縣級(jí)黨外政協(xié)委員172人。洞口縣自2007開(kāi)始建立無(wú)黨派人士聯(lián)誼會(huì)，共有黨外知識(shí)分子代表人士會(huì)員100人，建有黨外后備干部人才庫(kù)100名。

(二)洞口縣黨外知識(shí)分子作用發(fā)揮情況

一是為科學(xué)發(fā)展增添新動(dòng)力。一方面，洞口縣充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子的行業(yè)專業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，每年縣財(cái)政安排4萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，組織他們積極參與全縣重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展調(diào)研，為縣委縣政府出謀劃策，當(dāng)好參謀和智囊團(tuán)。如，洞口縣黨外知識(shí)分子代表人士曠筱炎撰寫的《大力發(fā)展洞口旅游產(chǎn)業(yè)打造羅溪國(guó)家級(jí)生態(tài)公園》的調(diào)研報(bào)告被縣委積極采納，羅溪國(guó)家級(jí)生態(tài)公園也一舉申報(bào)成功。另一方面，黨外知識(shí)分子立足本職，建功立業(yè)，成為業(yè)界精英，尤其是民營(yíng)企業(yè)的黨外知識(shí)分子陳立新、許迪杰、付中華等企業(yè)精英勇于探索，大膽創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)。二是為基層民主政治建設(shè)開(kāi)拓新境界?；鶎狱h外知識(shí)分子是推動(dòng)基層民主政治建設(shè)的重要力量?？h委通過(guò)召集他們參與情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì)和協(xié)商會(huì)議等形式，搭建開(kāi)展“加快洞口發(fā)展大家談”等各種活動(dòng)平臺(tái)，組織全縣黨外人士開(kāi)展工作調(diào)研視察、撰寫點(diǎn)子文章、社情民意反映、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政建言等參政渠道，同時(shí)破格提拔40多名優(yōu)秀黨外知識(shí)分子擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直局黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，有力地推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。三是為社會(huì)和諧進(jìn)步凝聚新力量。廣大黨外知識(shí)分子積極參與服務(wù)社會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧。洞口縣無(wú)黨派人士聯(lián)誼會(huì)每年積極組織包括黨外知識(shí)分子在內(nèi)的會(huì)員開(kāi)展“雨露”行動(dòng)、“千企聯(lián)村”、社會(huì)捐贈(zèng)、光彩助學(xué)、扶貧濟(jì)困等社會(huì)公益慈善活動(dòng)，近幾年來(lái)各類捐款累計(jì)達(dá)5億多元，資助貧困學(xué)子300多人圓夢(mèng)大學(xué)。

二、當(dāng)前影響黨外知識(shí)分子獨(dú)特作用發(fā)揮的主要因素

近年來(lái)，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門將黨外知識(shí)分子工作列入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容，積極探索，大膽實(shí)踐，做了許多工作，取得了一定的成效。但總體上，黨外知識(shí)分子的工作中還存在許多不足和問(wèn)題。

(一)思想認(rèn)識(shí)不夠到位

全社會(huì)尚未真正形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好社會(huì)風(fēng)尚，缺乏有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。一些領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)黨外知識(shí)分子在思想上不重視，在政治上不重用，在生活上不關(guān)心。

(二)工作機(jī)制不夠健全

基層統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作內(nèi)容、工作方式、工作制度尚未具體明確，各地正在逐步探索和實(shí)踐中。在組織建設(shè)、工作平臺(tái)等方面尚未建立一套行之有效、規(guī)范有序的工作機(jī)制。

(三)工作保障不夠得力

一是工作定位、工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)不夠具體;二是黨外知識(shí)分子工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)戰(zhàn)部門無(wú)專職工作人員，開(kāi)展活動(dòng)缺少必要的經(jīng)費(fèi)支持;三是缺少工作抓手，推進(jìn)乏力。四是工作網(wǎng)絡(luò)還未建立，比較松散。

三、發(fā)揮黨外知識(shí)分子獨(dú)特作用的對(duì)策建議

黨外知識(shí)分子是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，做好他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮其獨(dú)特作用，有利于鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力，匯聚實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制

一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)黨管人才的工作原則，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭抓總，各部門齊抓共管的工作機(jī)制。二是要建立聯(lián)席會(huì)議制度。由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、有關(guān)部門參加的黨外知識(shí)分子工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和黨外知識(shí)分子工作聯(lián)席會(huì)議制度。三是要建立專門工作機(jī)構(gòu)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要增設(shè)黨外知識(shí)分子工作機(jī)構(gòu)，配備專門力量抓黨外知識(shí)分子工作，各級(jí)黨組織和單位也應(yīng)有相應(yīng)的人員負(fù)責(zé)本地區(qū)本單位黨外知識(shí)分子的工作。四是要給予工作經(jīng)費(fèi)保障。每年要將黨外知識(shí)分子工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，給予充足的經(jīng)費(fèi)保障。五是要建立激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。建立完善縣委主要領(lǐng)導(dǎo)與黨外知識(shí)分子聯(lián)誼交友制度。在日常工作生活中，各級(jí)組織要經(jīng)常與黨外知識(shí)分子保持聯(lián)系，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和呼聲，為他們排憂解難，把黨外知識(shí)分子緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

(二)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)

一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)黨外知識(shí)分子的教育引導(dǎo)，要把黨外知識(shí)分子的思想教育、工作培訓(xùn)列入工作計(jì)劃，根據(jù)業(yè)務(wù)專長(zhǎng)和工作需要，有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn)工作。二是強(qiáng)化政治認(rèn)識(shí)。組織他們學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，提高他們的政治覺(jué)悟和思想境界。三是強(qiáng)化對(duì)自身的認(rèn)識(shí)。提高自我認(rèn)識(shí)的能力，既要善于發(fā)揚(yáng)自己的長(zhǎng)處，又要補(bǔ)好自己的短板。理論聯(lián)系實(shí)際，強(qiáng)化自我認(rèn)知，加強(qiáng)錘煉，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)參政議政的能力和水平，不斷豐富多黨合作的經(jīng)驗(yàn)，不斷升華思想政治境界。

(三)創(chuàng)新載體，凝聚力量

一是要健全組織載體。要進(jìn)一步完善黨外知識(shí)分子聯(lián)誼組織，充分發(fā)揮組織平臺(tái)的作用，要建立聯(lián)系溝通、聯(lián)誼交友，情況通報(bào)等活動(dòng)平臺(tái)，為黨外知識(shí)分子與各級(jí)黨委政府之間、黨外知識(shí)分子之間，架起一座聯(lián)系溝通的橋梁。二是要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體。要通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)來(lái)吸引凝聚黨外知識(shí)分子力量，同時(shí)要通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)來(lái)激發(fā)熱情。三是要豐富教育培訓(xùn)載體。要將黨外知識(shí)分子的教育培訓(xùn)納入一個(gè)更廣闊的視野，提升到堅(jiān)持和完善多黨合作制度建設(shè)的政治新高度，只有這樣，才能真正引起重視和關(guān)注。進(jìn)一步探索多黨合作的新形式，有效形成黨內(nèi)帶黨外，先進(jìn)幫后進(jìn)，黨內(nèi)黨外互幫互助，和諧共事，奮發(fā)有為的良好政治氛圍。

(四)搭建平臺(tái)，激發(fā)熱情

一是要搭建參政議政平臺(tái)。鼓勵(lì)黨外知識(shí)分子圍繞黨委政府中心工作，深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出意見(jiàn)建議，為黨委政府科學(xué)決策服務(wù)。二是要搭建社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子的知識(shí)和特長(zhǎng)，積極引導(dǎo)黨外知識(shí)分子開(kāi)展服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。三是要搭建政治平臺(tái)。要重視做好黨外知識(shí)分子代表人士政治安排和政府部門的實(shí)職安排。要堅(jiān)持“分層管理，立體鍛煉”的思路，采取“搭臺(tái)階，換舞臺(tái)，壓擔(dān)子”等辦法，營(yíng)造有利成長(zhǎng)環(huán)境。四是要搭建事業(yè)發(fā)展平臺(tái)。要熱心為黨外知識(shí)分子排憂解難，搭橋鋪路，幫助他們?cè)诒韭殟徫簧辖üαI(yè)。

(五)廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

一是要宣傳好有關(guān)政策。要積極主動(dòng)地宣傳黨和國(guó)家人才政策、知識(shí)分子政策，使各級(jí)組織、單位和全社會(huì)都重視和尊重人才工作、黨外知識(shí)分子工作。二是要推介好典型人物。要善于發(fā)現(xiàn)和樹(shù)立黨外知識(shí)分子中的優(yōu)秀典型，加以宣傳推介，為開(kāi)展黨外知識(shí)分子工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。三是要宣傳經(jīng)驗(yàn)做法。有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)各單位重視抓好黨外知識(shí)分子工作的經(jīng)驗(yàn)做法，給予大張旗鼓的宣傳報(bào)道和表彰，促使基層黨外知識(shí)分子工作上新的臺(tái)階。