在傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神會(huì)議上的講話

中共湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任 徐守盛

同志們:

今天，我們召開省委常委(擴(kuò)大)會(huì)議，主要是傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，研究和提出貫徹落實(shí)的初步意見。

10月20日至23日，十八屆四中全會(huì)在北京勝利召開。會(huì)上，習(xí)近平總書記代表中央政治局作了工作報(bào)告，對(duì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定(討論稿)》起草情況作了說明，并在大會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表了重要講話。會(huì)議審議通過了《決定》和全會(huì)《公報(bào)》?！豆珗?bào)》已在昨晚的新聞聯(lián)播播發(fā)，今天已經(jīng)見報(bào)，主要精神大家都了解了。《決定》也會(huì)在近期公布，到時(shí)我們還要專題學(xué)習(xí)貫徹。這次全會(huì)以依法治國(guó)為主題，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題作出決定，是我們黨在新形勢(shì)下堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的重要宣示和重大決策，充分展示了我們黨全面推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。全會(huì)精神十分重要，我們一定要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好。

下面，我就認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，做好當(dāng)前工作，強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見:

一、深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求上來

十八屆四中全會(huì)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題，這在我們黨的歷史上還是首次，具有劃時(shí)代的里程碑意義。全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，明確了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的性質(zhì)、方向、道路、抓手，闡述了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題，回應(yīng)了人民群眾呼聲和社會(huì)關(guān)切，完全符合黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要和全黨全國(guó)各族人民期盼，意義重大而深遠(yuǎn)。各級(jí)各部門要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)抓好。全省上下要通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，統(tǒng)一到全會(huì)精神上來。

(一)深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)以來黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得的輝煌成就。十八屆三中全會(huì)以來，黨中央統(tǒng)籌謀劃部署改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國(guó)各族人民，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、正風(fēng)肅紀(jì)，開創(chuàng)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全新局面。一年來的巨大成就，充分展示了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，高超的執(zhí)政水平、卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能、非凡的駕馭能力，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們的道路自信、理論自信、制度自信。

(二)深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義。全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，地位突出，作用重大。我們要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義，堅(jiān)定不移在法治建設(shè)上采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

(三)深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體設(shè)計(jì)?！稕Q定》深刻闡述了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義、指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則，明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并對(duì)總目標(biāo)作出了闡釋。這些都明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。我們一定要全面領(lǐng)會(huì)、全面把握、全面貫徹。

(四)深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)?！稕Q定》從目前法治工作基本格局出發(fā)，對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法4個(gè)方面作出工作部署，并對(duì)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)等工作提出了要求，很多舉措是第一次提出。比如，在完善立法體制方面，《決定》提出，“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民”，這對(duì)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法提供了新的理論指導(dǎo)。比如，在加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力制約方面，《決定》提出對(duì)“權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”，這是一個(gè)全新的工作部署，必將對(duì)防止權(quán)力濫用產(chǎn)生重要作用，等等。我們要全面理解《決定》提出的重大舉措安排，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、深入貫徹全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)法治湖南

全面推進(jìn)依法治國(guó)的大政方針已定，關(guān)鍵是抓推動(dòng)、抓實(shí)施。要按照黨的十八大提出的，到2020年“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)”的要求，對(duì)照四中全會(huì)決定精神，吃深悟透，狠抓落實(shí)。就近期而言，重點(diǎn)要抓好四項(xiàng)工作:一是抓貫徹落實(shí)《決定》精神實(shí)施方案的出臺(tái)。省委將組織力量，根據(jù)《決定》精神和要求，抓緊學(xué)習(xí)，抓緊調(diào)研，盡快出臺(tái)實(shí)施方案。方案一定要強(qiáng)化針對(duì)性、操作性、實(shí)效性，宜粗則粗、宜細(xì)則細(xì)，做到能操作、可落地。二是法治宣傳教育要?jiǎng)?chuàng)新方式、及時(shí)跟進(jìn)。法治建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，不可能一蹴而就，必須從培育法治意識(shí)、培養(yǎng)法治觀念、厚植法治信仰抓起。要加強(qiáng)和改進(jìn)法治宣傳教育，以入心入腦為目的，從小學(xué)到大學(xué)到黨校，從群眾到黨員到干部，都要有一整套法治宣傳教育計(jì)劃，創(chuàng)新形式、增強(qiáng)實(shí)效。三是對(duì)司法體制改革，要做好充分準(zhǔn)備。中央部署了一批司法體制改革試點(diǎn)，全面鋪開改革已經(jīng)呼之欲出。我省司法體制改革任務(wù)很重、內(nèi)容很多，難啃的骨頭也很多，我們一定要以此為切入點(diǎn)，穩(wěn)妥有力推進(jìn)司法體制改革，帶動(dòng)法治領(lǐng)域各方面改革，為全面落實(shí)依法治國(guó)方略提供重要體制保障。四是加大力度、加快進(jìn)度，抓好法治政府建設(shè)。要對(duì)照中央精神全面梳理“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”的依法行政制度體系，根據(jù)新形勢(shì)新要求進(jìn)行必要的調(diào)整、補(bǔ)充、修改和完善，進(jìn)一步減少行政審批，推行政府權(quán)力清單制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保各級(jí)政府在法治軌道上開展工作。同時(shí)，對(duì)法治隊(duì)伍建設(shè)也要有新謀劃、新要求。

三、奮力抓好當(dāng)前工作，努力完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

今年只剩下2個(gè)月多幾天的時(shí)間了，各方面工作任務(wù)重、頭緒多、壓力大。全省上下務(wù)必按照習(xí)總書記在全會(huì)結(jié)束時(shí)提出的要求，以新常態(tài)的戰(zhàn)略思維分析研判形勢(shì)，以持之以恒的戰(zhàn)略定力推動(dòng)全局工作，以釘釘子精神，繼續(xù)做好保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展工作，繼續(xù)做好改善和保障民生特別是幫扶困難群眾工作，繼續(xù)做好作風(fēng)整改工作，繼續(xù)做好從嚴(yán)治黨工作，繼續(xù)做好保持社會(huì)和諧穩(wěn)定工作，為明年開局打好基礎(chǔ)。

一要全力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。今年前三季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9．2%，第三季度增長(zhǎng)8．9%，下行態(tài)勢(shì)比較明顯，壓力仍然很大。面對(duì)這樣的形勢(shì)，我們一要樹立新常態(tài)的戰(zhàn)略思維，認(rèn)真對(duì)待、科學(xué)把握;二要充滿信心，保持戰(zhàn)略定力。任何時(shí)候、任何情況下，都要堅(jiān)持一心一意謀發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，繼續(xù)保持好的發(fā)展勢(shì)頭。當(dāng)前，就是要加大投資和項(xiàng)目建設(shè)力度，抓住現(xiàn)在雨水少、氣溫適宜的有利時(shí)機(jī)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。搶抓年底消費(fèi)和出口旺季，不斷釋放消費(fèi)潛力，著力擴(kuò)大出口需求。抓好冬季農(nóng)作物生產(chǎn)，加快農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。年底又到了考核的時(shí)候，希望相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌、把關(guān)，考核必須按規(guī)矩來，不能層層考核、多頭考核、隨意考核，要讓基層把心思和精力更多用于抓發(fā)展上。

二要狠抓全面深化改革部署落實(shí)。今年確定的9個(gè)方面48項(xiàng)改革，特別是15項(xiàng)試點(diǎn)改革，要一項(xiàng)一項(xiàng)對(duì)照抓落實(shí)，確保年底“按時(shí)到站”，決不能“放空炮”。全省各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，把抓改革舉措落地作為一項(xiàng)重要政治責(zé)任，強(qiáng)化主責(zé)部門和專項(xiàng)小組牽頭責(zé)任，切實(shí)把改革抓在手中、扛在肩上、落到實(shí)處。

三要切實(shí)保障和改善民生。加快推進(jìn)15項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，倒排工期，細(xì)化到人，一事一策，確保按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)，兌現(xiàn)向老百姓的承諾。在支持全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，要盡快出臺(tái)政策，培養(yǎng)典型，形成氛圍，快出成效。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保完成今年減貧100萬人的目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)信訪維穩(wěn)、應(yīng)急處置、社會(huì)治安綜合治理等工作，堅(jiān)決遏制群體性事件發(fā)生。關(guān)心困難群體生產(chǎn)生活，妥善安排好受災(zāi)群眾生活。

四要鞏固和拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化常態(tài)化長(zhǎng)效化，關(guān)鍵在把教育實(shí)踐活動(dòng)成果鞏固好拓展好，把從嚴(yán)治黨要求堅(jiān)持好落實(shí)好。這里，我結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記在四中全會(huì)上的重要講話精神，重點(diǎn)講一講嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律問題。習(xí)總書記站在堅(jiān)守政治紀(jì)律、堅(jiān)定黨性原則的高度嚴(yán)肅指出，當(dāng)前我們黨內(nèi)存在一種不信真理信謠言、不信正面信負(fù)面、不信黨內(nèi)信黨外甚至國(guó)外的不良政治生態(tài)。從我省來講，通過這次教育實(shí)踐活動(dòng)和堅(jiān)持不懈抓黨的建設(shè)，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境逐步形成。但總有些人懷著種種目的，為了一己之私，把黨內(nèi)正常的民主討論和不同意見說成是班子不團(tuán)結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)有過節(jié)，蓄意挑撥離間、拉拉扯扯、造謠污蔑、無事生非，企圖擾亂視聽、攪亂大局。這種現(xiàn)象在有的單位、有的地方還比較突出。對(duì)此，我們必須引起高度警覺，對(duì)那些造謠、傳謠、信謠者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理，以正視聽。一個(gè)地方的團(tuán)結(jié)協(xié)作，一個(gè)地方的開拓進(jìn)取，一個(gè)地方的風(fēng)清氣正，是黨性之要、事業(yè)之需、人民之福。全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要把聚精會(huì)神抓黨建變成自覺行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨護(hù)黨、在黨治黨，始終保持政治上的絕對(duì)清醒、絕對(duì)堅(jiān)定、絕對(duì)可靠。還是那句話，我們一定要像維護(hù)自己的母親一樣，共同維護(hù)好我省來之不易的良好形象;要像呵護(hù)自己的眼睛一樣，共同呵護(hù)好我省來之不易的團(tuán)結(jié)局面。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)的是，教育實(shí)踐活動(dòng)整改任務(wù)、中央巡視組反饋意見整改落實(shí)等，都明確了牽頭的省領(lǐng)導(dǎo)，各位領(lǐng)導(dǎo)同志要按照分工切實(shí)把責(zé)任負(fù)起來。11月份，省委常委會(huì)要專題聽取各負(fù)責(zé)事項(xiàng)的整改落實(shí)情況匯報(bào)。以后對(duì)省委貫徹落實(shí)中央精神的重大舉措，省委的有關(guān)重大決策、明確的重大事項(xiàng)，省委常委會(huì)兩個(gè)月內(nèi)要聽一次匯報(bào)，這要形成慣例、形成機(jī)制。任何事，我們都要有布置、有檢查、有落實(shí)、有問責(zé)。

五要抓緊謀劃明年工作。明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的最后一年，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵一年，提前謀劃好明年工作十分重要。全省各級(jí)各部門要按照十八屆四中全會(huì)精神和不久將要召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真謀劃好明年改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，科學(xué)研究制定“十三五”規(guī)劃。省委將召開全會(huì)以及經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)明年工作進(jìn)行全面部署。

同志們，年底各項(xiàng)任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和中央系列決策部署，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感和責(zé)任感，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，奮發(fā)有為，推動(dòng)各項(xiàng)工作往前趕、加力度、提質(zhì)效，向全省人民交一份滿意答卷。