石樓縣森林覆蓋率增長目標(biāo)初探

段寅成

（山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，山西 太原 030012）

石樓縣地處黃土高原、呂梁山西麓、黃河?xùn)|岸。地理坐標(biāo)北緯 36°51′~37°16′，東經(jīng) 110°22′~111°06′之間。全縣轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，國土面積173 693hm2，134個(gè)行政村、492個(gè)自然村。2013年底，全縣總?cè)丝?11 932人，其中農(nóng)業(yè)人口94 104人、占總?cè)丝诘?4%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力34 265個(gè)。人口密度每平方公里64人。

1 森林資源現(xiàn)狀

1.1 森林資源調(diào)查

根據(jù)國家《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》和山西省林地落界操作規(guī)程，石樓縣利用2.50m分辨率衛(wèi)星影像建立了衛(wèi)星影像判讀地類解譯標(biāo)志，結(jié)合森林資源二類調(diào)查、數(shù)字生態(tài)和林權(quán)改革外業(yè)調(diào)查小班資料進(jìn)行地類判讀和小班落界。以2013年為基準(zhǔn)年，對(duì)落界小班匯總統(tǒng)計(jì)形成全縣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后組織專家對(duì)地類判讀小班的準(zhǔn)確性和科學(xué)性進(jìn)行了驗(yàn)收，驗(yàn)收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已收入省數(shù)據(jù)庫。

在完成全縣森林資源小班外業(yè)調(diào)查后，進(jìn)行小班林分蓄積修正、邏輯檢查，匯總得到全縣林地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表、林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表、國家公益林地分保護(hù)等級(jí)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表、林地質(zhì)量等級(jí)統(tǒng)計(jì)表。

1.2 森林資源現(xiàn)狀

2013年全縣國土面積173 693hm2，其中林業(yè)用地126 445hm2，占國土總面積的72.80%；森林面積31 786hm2、森林覆蓋率18.30%。在林業(yè)用地中，有喬木林31 786hm2，占林業(yè)用地面積的25.10% ，疏林地1 377hm2，灌木林地9 374hm2，未成林造林地40 735hm2，分別占林業(yè)用地面積的1.10%、7.40%和31.20%；苗圃地23.50hm2，無立木林地 10 887hm2，宜林地32 261hm2，分別占林業(yè)用地面積的0.02%、8.60%、和25.50%。

2 林業(yè)建設(shè)成就與存在問題

2.1 林業(yè)建設(shè)成就

1）石樓縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場分別成立了以主要行政領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的林地保護(hù)利用組織網(wǎng)絡(luò)，制定了規(guī)章制度，做到以制度管人、管工作?？h林業(yè)局與國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手簽定森林保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，并將目標(biāo)層層分解，做到工作有人抓，小班有人管。

2）從2000年起，石樓縣退耕還林工程成為國家重點(diǎn)縣，工程規(guī)模大，覆蓋面大；天然林保護(hù)工程、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程和通道綠化工程不僅是全省的樣板工程，而且推動(dòng)了全縣森林覆蓋率快速提高。

3）森林公安、林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)不斷加強(qiáng)，提高了森林防火預(yù)警體系和森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)，促進(jìn)了全縣森林植被類型和珍稀野生動(dòng)植物的有效保護(hù)，改善了野生動(dòng)物棲息環(huán)境。

2.2 森林資源保護(hù)存在的問題

一是森林資源數(shù)量少，分布不均。全縣森林覆蓋率18.30%。有林地和灌木林地面積分布在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西部沿黃河鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林面積少，宜林荒山面積大。二是林分質(zhì)量差，優(yōu)劣不均。在全縣林地面積中，有林地僅占18.30%，林分每公頃蓄積量8.90m3，單位蓄積量低、出材率低，郁閉度小，樹種單純，防護(hù)效益低下。三是林分林齡結(jié)構(gòu)不合理。森林以幼齡林、中齡林為主，近、成、過熟林比重小，林齡結(jié)構(gòu)不合理。四是林地結(jié)構(gòu)不合理。公益林地107132hm2，占林地84.70%；商品林地19313hm2，占林地15.30%，公益林地比重高。五是荒山面積大。全縣現(xiàn)有荒山荒地32 261hm2，占全縣總面積的18.60%，荒山面積占比超過森林覆蓋率。

3 森林覆蓋率增長目標(biāo)分析

3.1 制定森林覆蓋率增長目標(biāo)的背景

根據(jù)《國家林業(yè)局編制省級(jí)、縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》精神，山西省提出2010年-2015年全省每年森林覆蓋率提高1.0%，到2020年末森林覆蓋率凈增長8個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到26%。按照《山西省林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱》，努力實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率和森林蓄積量增長的目標(biāo)，是山西林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工作。

3.2 森林面積增長分析

石樓縣林業(yè)用地126 445hm2，占國土總面積的72.80%。森林面積31 786hm2，森林覆蓋率18.30%。在林業(yè)用地中，疏林地1 377hm2，通過補(bǔ)植補(bǔ)造可轉(zhuǎn)化為有林地，可提高森林覆蓋率0.70%；未成林造林地40 735hm2，占國土面積23.50%，理論上未成林造林地通過3.0a～7.0a的自然生長，全部可以轉(zhuǎn)化為有林地，實(shí)際上受多方面因素的影響，有40%的未成林造林地可轉(zhuǎn)化為有林地，可以提高森林覆蓋率9.40%。

3.3 可變林地資源的增長分析

石樓縣地處黃河岸邊，發(fā)展紅棗、核桃經(jīng)濟(jì)林具有優(yōu)勢，也是政府主導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。因此，可變林地資源增長潛力主要來自3個(gè)方面：一是通過在耕地上營造經(jīng)濟(jì)林8 000hm2；二是通過新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施生態(tài)移民1 500戶，在騰空的自然村耕地上實(shí)施營造經(jīng)濟(jì)林3 000hm2；三是通道防護(hù)林建設(shè)或其他造林工程使可變林地資源增長1 000hm2。至2020年全縣可變林地資源增長12 000hm2，由可變林地資源增長可以增加森林覆蓋率6.90%。

3.4 建設(shè)用地征（占）用林地森林消耗控制

建設(shè)用地項(xiàng)目征（占）用林地是導(dǎo)致林地資源減少的主要形式，因此，征（占）用林地必須做到依法、有序，并有所節(jié)制。根據(jù)《山西省林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱》，目標(biāo)期2020年建設(shè)用地征占用森林規(guī)?？刂圃?64hm2，年均約24hm2，影響森林覆蓋率0.15%。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

1）全縣疏林地、未成林地、無立木林地、宜林地、可變林地資源分別占全縣國土面積的0.70%、23.50%、6.30%、18.60%、6.90%。由此測算，森林覆蓋率最大凈增長率是56%，全縣森林覆蓋率可達(dá)74.30%。

2）2020年，全縣疏林地、未成林地可變林地可以增加森林覆蓋率17%，考慮到自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)項(xiàng)目征（占）用林地、造林保存率等因素，森林覆蓋率凈增長目標(biāo)12%，年均增長1.50%，高于山西省年均增長1.0%的目標(biāo)，比較符合石樓縣的實(shí)際。2020年森林覆蓋率目標(biāo)可以達(dá)到30.30%。

4.2 建議

1）石樓縣生態(tài)區(qū)位非常重要。全縣現(xiàn)有疏林地1 377hm2，未成林造林地40 735hm2，無立木林地10 887hm2，宜林地32 261hm2，生態(tài)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。建議采取重點(diǎn)生態(tài)工程帶動(dòng)、激勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與等措施，加強(qiáng)疏林地補(bǔ)植補(bǔ)造、未成林造林地?fù)嵊茏o(hù)，增加森林面積，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率目標(biāo)。

2）努力提高森林質(zhì)量和效益。對(duì)公益林地通過造林綠化、中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造、未成林地?fù)嵊却胧?，?yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高森林質(zhì)量和綜合效益；對(duì)商品林地，提倡全社會(huì)辦林業(yè)，鼓勵(lì)高科技、高投入、高產(chǎn)出和規(guī)?；s經(jīng)營。政府及其主管部門對(duì)商品林基地實(shí)行宏觀調(diào)控，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育市場體系，監(jiān)督市場運(yùn)作和維護(hù)公平競爭。充分挖掘林地增產(chǎn)增收潛力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。到2020年，重點(diǎn)公益林地和重點(diǎn)商品林地比率可以分別達(dá)到40%～45%和20%～30%。

3）依托地下資源、紅色旅游資源優(yōu)勢，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系和紅棗、核桃經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把石樓縣建設(shè)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)驗(yàn)基地。建議搞好紅棗、核桃基地規(guī)劃，政府財(cái)政支持，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，促進(jìn)可變林地資源增長，為增加森林覆蓋率、林地生長率和森林蓄積量培育后備資源。

4）以國有林場為重點(diǎn)，利用中央財(cái)政對(duì)中幼林撫育補(bǔ)貼的機(jī)遇，搞好中幼林撫育作業(yè)，提高森林集約化經(jīng)營水平，提高林地生產(chǎn)力，增加森林蓄積量。

5）將全縣森林覆蓋率增長目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場，并制定目標(biāo)考核責(zé)任制和考核辦法。