對廣漢市秸稈禁燒及其綜合利用的調(diào)查與思考

□包慧娟 胡 智 鄧道德

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快和農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村秸稈利用問題成為基層政府需要破解的難題。特別是如何應(yīng)對農(nóng)民普遍采用露天焚燒秸稈的方式所造成的資源浪費、空氣污染的后果。2013年，廣漢市被省政府確定為全域禁止露天焚燒秸稈區(qū)域。為圓滿完成省政府下達的目標任務(wù)，廣漢采取“疏”、“堵”結(jié)合，推進秸稈綜合利用，建立“農(nóng)戶收集、社組運輸、鎮(zhèn)村加工、市場參與、財政補貼”的農(nóng)作物秸稈綜合利用模式，取得了顯著效果。

一、基本情況

廣漢市地處川西平原腹心地帶，南臨省會成都市區(qū)25 km，北距德陽市區(qū)19 km，廣漢的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)好壞對省會和周邊縣市影響較大。廣漢市現(xiàn)有耕地42.45萬畝，主產(chǎn)水稻、小麥、油菜，復(fù)種指數(shù)較高，農(nóng)作物生產(chǎn)方式采取一年兩季的輪作方式，全市常年播種面積23.45萬畝。其中水稻種植面積38.73萬畝，產(chǎn)生秸稈7.74萬噸；小麥播種面積19.72萬畝，產(chǎn)生秸稈9.67萬噸；油菜種植面積12.96萬畝，產(chǎn)生秸稈8.01萬噸；玉米種植面積1.9萬畝，產(chǎn)生秸稈0.84萬噸；蔬菜及其它農(nóng)作物36.7萬畝，秸稈量7.6萬噸，全市全年秸稈生產(chǎn)總量約54.79萬噸。每年夏季“雙搶”時節(jié)和秋季水稻收獲季節(jié)，尤其是“雙搶”季節(jié)，由于種、收間隔時間短，農(nóng)戶為了不誤農(nóng)時，通常會選擇最省時、最省力的田間焚燒方式處理秸稈。早在2006年廣漢就開展了禁燒秸稈和推行秸稈綜合利用工作，主要運用機械化粉碎還田、堆漚腐熟還田、免耕覆蓋栽培還田、作食用菌基料、沼氣化利用、生態(tài)養(yǎng)殖等，但是通過以上方式處理利用的秸稈不到總量的30%，大部分被露天焚燒。由于沒有為農(nóng)戶找到一條秸稈綜合利用的路子，加大了秸稈禁燒工作的難度。

二、主要做法

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo) 廣漢市成立了以市委書記、市長為組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級各部門主要負責人為成員的廣漢市秸稈禁燒暨綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委副書記兼任辦公室主任，建立起“黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，市級有關(guān)部門配合抓”的工作推進機制和責任追究制度，形成了市、鎮(zhèn)、村、社、農(nóng)戶一級聯(lián)動推進秸稈禁燒和綜合利用的強大合力。

2.明確獎懲措施 廣漢圍繞“不燒一把火、不冒一點煙、不留一塊斑”的工作目標，設(shè)立秸稈禁燒專項考核，實行“三掛鉤”政策，把市級領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的年終工作津貼與秸稈禁燒的成效掛鉤；通過村規(guī)民約，把農(nóng)戶履行禁燒義務(wù)與次年相關(guān)補貼發(fā)放掛鉤；把財政新增村級運行經(jīng)費、各類基礎(chǔ)設(shè)施項目資金、村社干部誤工補貼與秸稈禁燒和綜合利用工作的成效掛鉤考核。

3.搞好宣傳動員 廣漢自2013年3月初就先后組織召開全市秸稈禁燒暨綜合利用工作動員會、全市村干部秸稈禁燒工作會和全市秸稈禁燒工作片區(qū)宣講會，市級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、學校和各級干部職工，按照市上統(tǒng)一安排部署，先期做好秸稈禁燒和綜合利用的宣傳籌備工作。充分利用報刊、廣播電視、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取流動宣傳車、主題宣傳欄、宣傳手冊、舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會、張貼橫幅標語等形式開展全方位無縫宣傳，做到“電視天天有畫面，廣播天天有聲音，報紙?zhí)焯煊形恼?，農(nóng)戶家家有宣傳”，確保群眾知曉率達100%。利用中小學“禁燒秸稈，爭當環(huán)保小衛(wèi)士”開展“小手拉大手、攜手護環(huán)境”活動，引導(dǎo)學生當好宣傳員、監(jiān)督員；利用校訊通平臺，定期向家長發(fā)送秸稈禁燒的宣傳信息。通過市總工會、工商聯(lián)、團委組織企業(yè)家培訓(xùn)，將秸稈禁燒的政策宣傳到企業(yè)職工。鼓勵群團組織成立秸稈禁燒志愿服務(wù)隊，形成秸稈禁燒的強大補充力量。

4.拓展秸稈利用渠道和秸稈收集方式

（1）積極引進生物質(zhì)能源公司參與秸稈收集，努力為秸稈利用打開一條通道 結(jié)合川西平原土地規(guī)?；?jīng)營程度較低的實際，形成了“農(nóng)戶收集、社組運輸、鎮(zhèn)村加工”的秸稈收集模式。以村為單位，按照50∶1的標準，統(tǒng)籌布局秸稈集中堆放點，村民小組設(shè)置小型秸稈集中堆放點，農(nóng)戶（或秸稈收集農(nóng)機戶）將秸稈集中堆放在指定堆場，最后通過企業(yè)流動加工設(shè)備對秸稈進行加工。壓縮后企業(yè)按均價240元/t（人工打捆）至280元/t（機械打捆）支付收集費用，市財政按35元/t向參與收集的村社或農(nóng)機戶發(fā)放補貼。同時，還鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶運用其它方式處理秸稈，形成多渠道利用秸稈的良好局面。

（2）創(chuàng)新秸稈收集模式 在秸稈收集過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社結(jié)合實際探索出了4種模式：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌模式、村社主導(dǎo)模式、大戶承包模式和散草收集模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌模式即是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃秸稈堆放點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收集、運輸、處理全過程，費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村補貼，此模式成本易控制，實施的地方有新平鎮(zhèn)。村社主導(dǎo)模式是由村“兩委”統(tǒng)一秸稈撿拾機、運輸工具、勞動力、堆放場地等要素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秸稈收集、運輸、處理全過程，費用由村“兩委”結(jié)算，不足部分由村補貼，結(jié)合部分通過村民自治方式制定分配方案。采取此種模式的有金魚鎮(zhèn)青岡村、菱角橋村、和興鎮(zhèn)安平村和連山鎮(zhèn)錦花村等。大戶承包模式是村“兩委”與農(nóng)機大戶通過簽訂秸稈收集協(xié)議的方式，明確農(nóng)機大戶負責提供秸稈的收集、運輸、看管等服務(wù)，秸稈收集費用由農(nóng)機大戶包干，由鎮(zhèn)村給予適當補貼，以提高農(nóng)機手積極性。采取此種模式的有小漢鎮(zhèn)團結(jié)村、峰昌村等。散草收集模式即農(nóng)戶自行將秸稈堆放在田邊地角，待農(nóng)忙后再對其進行轉(zhuǎn)運，此種模式成本最低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有采用，以油菜秸稈收集為主。

5.建立督查推動機制 廣漢市積極整合資源，利用中國民航飛行學校、西林鳳騰通用航空有限公司的技術(shù)優(yōu)勢，“夜晚查火光、白天查黑斑”，成功地實施了“地空結(jié)合”的立體巡查，形成空中給信息、地面行處罰的全天候監(jiān)控模式。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開社會監(jiān)督電話，開展有獎舉報。對發(fā)生露天焚燒秸稈的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和包鎮(zhèn)（村）部門立即進行通報批評，責成責任單位向市政府提交書面整改措施，并扣減相應(yīng)的目標考核分；對因秸稈焚燒被市級以上媒體曝光，并造成惡劣影響的單位啟動問責程序。

6.利用科技支撐大戶引領(lǐng)

（1)大力推廣秸稈撿拾機械 機械化打捆是秸稈收集成本的有效措施，也是加快形成秸稈綜合利用長效機制的有力保障。廣漢市按照中央購機補貼1.08萬元到2.8萬元、市財政補貼5000元至1萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村補助1000～5000元的標準，鼓勵農(nóng)民尤其是農(nóng)機大戶購置打捆機械，通過財政補貼調(diào)動農(nóng)機戶參與秸稈收集工作的積極性。2013年全市購置了各型號秸稈撿拾機械220臺，既緩解了當季秸稈收集勞動力缺乏的問題，又為廣漢今后秸稈大規(guī)模綜合利用奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（2）運用成型燃料壓縮技術(shù) 制作成型燃料是廣漢秸稈綜合利用的主要方式，由企業(yè)提供秸稈壓縮處理機械，將秸稈處理成為生物成型燃料。該燃料的熱值約為標準熱值的70%，通過這一技術(shù)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的秸稈變成了能有效利用的生物質(zhì)能源。

（3）做好綜合利用技術(shù)培訓(xùn) 現(xiàn)代化的機械運用是完成秸稈綜合利用的有效方式，培訓(xùn)出熟練的農(nóng)民操作手更是關(guān)鍵。廣漢積極抓好秸稈綜合利用的技術(shù)培訓(xùn)，舉辦打捆機手培訓(xùn)班、召開秸稈撿拾打捆現(xiàn)場會、秸稈綜合利用講座等，不斷加大農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的普及力度。

三、主要成效

2013年，廣漢市農(nóng)作物秸稈綜合利用新模式啟動以來，其方式和途徑主要有以下幾種（其數(shù)據(jù)是小春實績和大春預(yù)計）：一是機械化耕作還田。采用機械粉碎、翻壓還田17.75萬噸，占總量的32.3%；二是保護性耕作覆蓋還田15.66萬噸，占總量的28.6%；三是堆漚或快速腐熟還田6.11萬噸，占總量的11.2%；四是苗樁還田1.81萬噸，占總量的3.3%；五是生物能源利用8.6萬噸，占總量的15.7%；六是食用菌基料1.22萬噸，占總量的2.2%；七是飼料化利用2.39萬噸，占總量的4.4%；八是生活燃料1.25萬噸，占總量的2.3%。通過以上途徑，使秸稈全部得到了利用。

2013年小春收獲期間，廣漢市實現(xiàn)了“不燃一把火、不冒一點煙、不留一塊斑”的工作目標。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測：5月6～26日期間，廣漢市城區(qū)達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準天數(shù)為21天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為100%。而2012年同期空氣質(zhì)量優(yōu)良率僅為57.2%，表明空氣質(zhì)量有顯著提高，秸稈禁燒暨綜合利用工作收到了良好的社會效益。

四、存在的問題

廣漢秸稈禁燒暨綜合利用工作，取得了顯著成效，為生態(tài)廣漢建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。在工作中也還存在一些困難和問題，需要認真研究解決。

1.運行成本高 廣漢為做好秸稈禁燒暨綜合利用工作，市鄉(xiāng)兩級財政已使用1500多萬元資金，財政負擔重，還需發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門給予指導(dǎo)和政策扶持，幫助廣漢市建立起秸稈綜合利用的長效機制，讓糧食生產(chǎn)既為確保糧食安全做貢獻，又為節(jié)能減排和生產(chǎn)新型能源發(fā)揮作用。

2.農(nóng)村勞動力缺乏，影響秸稈綜合利用 現(xiàn)在農(nóng)村勞動力主要是婦女和老人，年輕勞動力嚴重缺乏，加之農(nóng)作物“雙搶”時間緊迫，靠人力收集回收秸稈，耗時耗力，嚴重制約了秸稈綜合利用的開展。

3.秸稈綜合利用渠道不暢技術(shù)滯后

多年來農(nóng)村秸稈的利用途徑主要是生活燃料、建房原料、飼料、造紙原料等，以后還應(yīng)進一步推廣秸稈堆漚還田、秸稈田間快速腐熟、秸稈作基料發(fā)展食用菌、秸稈氣化、生態(tài)養(yǎng)殖等技術(shù)。由于秸稈綜合利用難在技術(shù)缺乏，研發(fā)滯后，尤其是油菜秸稈撿拾技術(shù)缺乏，因此秸稈綜合利用途徑不寬，渠道不暢。

4.宣傳教育問題 相當部分農(nóng)戶對焚燒秸稈的危害認識不足，還未形成自覺抵制焚燒秸稈，積極參與秸稈綜合利用的意識，需采取面向基層、貼近農(nóng)民、生動活潑的形式，普及相關(guān)知識和技術(shù)，宣傳有關(guān)政策、典型經(jīng)驗和做法，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會對秸稈綜合利用的自覺性。

五、幾點啟示

1.實施總體戰(zhàn)略是搞好秸稈禁燒和綜合利用的關(guān)鍵 廣漢開展秸稈禁燒暨綜合利用多年，但效果都差強人意，只有2008年因地震救災(zāi)，為了不影響廣漢機場飛機起降，老百姓普遍沒有焚燒秸稈。過后秸稈露天焚燒，煙霧沖天、障目，使城鄉(xiāng)居民倍受霧霾之苦，空氣質(zhì)量特別差，影響鄰縣及成都市區(qū)，禁燒秸稈成為各級政府部門必須面對的難題。多年來廣漢禁燒秸稈效果不明顯的原因很多，有管理不力的問題，有秸稈綜合利用渠道不暢，技術(shù)不成熟的問題，也有管理部門勢單力薄的問題。2013年廣漢開展的秸稈禁燒暨綜合利用效果好，主要是廣漢花了大力氣，爭抓實干。概括來說，就是政府主動、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動、農(nóng)戶互動、全市齊動員的總體戰(zhàn)。

2.實施村規(guī)民約是管好秸稈焚燒的好辦法 對于禁燒秸稈，各級政府出臺了禁燒的文件，從道理上講，農(nóng)民有享受各種惠農(nóng)政策的權(quán)利，也有維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、保護農(nóng)業(yè)資源不受污染的義務(wù)。但是由于法規(guī)、法律制定政策的滯后，使一些政策執(zhí)行上顯得蒼白無力，在禁燒秸稈上采取的行政處罰以及凍結(jié)糧食補貼的辦法等，都不如村上制定的村規(guī)民約的效果好。農(nóng)民自治組織成員制定的村規(guī)民約，符合國家的大政方針，對大家有利，使每戶農(nóng)戶受益。減少政府行政成本，確實是一種既簡便又行之有效的辦法。

3.搞好秸稈綜合利用是解決秸稈焚燒問題的根本途徑 秸稈是農(nóng)作物生產(chǎn)中的副產(chǎn)品，含有豐富的氮、磷、鉀微量元素等成份，是一種可供綜合利用的植物體資源。廣漢是農(nóng)業(yè)大縣，以水稻、小麥、油菜、玉米、蔬菜生產(chǎn)為主，秸稈總量達54.9萬噸。近年來，廣漢各級政府加強了農(nóng)作物秸稈綜合利用，全面推行秸稈綜合利用新技術(shù)，突出抓好機械化秸稈還田，大力推廣秸稈堆漚還田，秸稈田間快速腐熟技術(shù)，利用秸稈作基料發(fā)展食用菌，發(fā)展秸稈氣化，生態(tài)養(yǎng)殖等。20世紀90年代末，四川省農(nóng)機研究院在廣漢市向陽鎮(zhèn)榮升村，投資50余萬元建設(shè)大型秸稈氣化站一座，可供3個農(nóng)業(yè)社近450戶1700余人生活用氣。后由于管理維護運行成本過高，出現(xiàn)虧損而停運。但是這種探索是必要的，應(yīng)繼續(xù)作出努力。

4.加大投入，建立起市場長效機制是搞好秸稈禁燒和綜合利用的保障

禁燒秸稈暨綜合利用工作涉及千家萬戶，其工作面寬、量大，有相當?shù)墓ぷ麟y度，要政府部門重視，搞好規(guī)劃、計劃、措施具體得力，還應(yīng)加大投入。一是應(yīng)出臺獎勵秸稈禁燒和綜合開發(fā)利用的政策，以資鼓勵社會、企業(yè)、個人參加此項工作。二是要增加科技投入，加大秸稈利用開發(fā)的項目研究，盡快作出成熟技術(shù)投入市場。三是要引導(dǎo)社會力量、企事業(yè)單位、社會個人創(chuàng)辦秸稈利用新能源企業(yè)，建立起秸稈開發(fā)利用的新型市場機制，使秸稈這種農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物不再成為廢品，成為環(huán)境污染之源，而是成為利民利國的財富。

（通聯(lián)：四川省廣漢市農(nóng)業(yè)局618300）