當(dāng)前我省高校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題及解決對策

劉學(xué)平 龍大為 周五香 任潔琳

高校作為黨外知識分子相對集中的領(lǐng)域，是黨外代表人物的“源頭”和搖籃，因此，研究和總結(jié)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)工作有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前我省高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作呈現(xiàn)的基本特點

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)和改革開放進一步深入發(fā)展，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出以下特點:

(一)重視制度建設(shè)。各高校認真貫徹《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》精神，堅持既要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、又要充分發(fā)揮民主黨派的作用、并在這個過程中不斷加強黨的建設(shè)的原則，不斷完善高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門具體牽頭負責(zé)、組織部、人事處、宣傳部等有關(guān)部門相互配合的工作機制。中南大學(xué)、湖南大學(xué)等黨委都有專人分工負責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，確定了聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)工作的行政副校長，還確定了黨委聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)對象制度。

(二)重視高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度和載體完善與創(chuàng)新。近年來，各高等院校建立健全了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的相關(guān)制度，如黨委定期研究民主黨派工作制度、合作共事協(xié)商小組工作制度、情況通報會制度、與黨外人士聯(lián)系交友制度、統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度、黨外后備干部培養(yǎng)選拔制度、黨外代表人物列席會議制度。

(三)重視統(tǒng)戰(zhàn)范圍的拓展。各高校根據(jù)全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍的規(guī)定，將學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍進一步擴大。現(xiàn)在，在各高校中，各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民族教職工、信仰宗教的教職工、出國和歸國留學(xué)人員，香港、澳門同胞，臺灣同胞、去臺灣人員留在大陸的親屬和回大陸定居的臺胞，海外僑胞和歸僑僑眷，黨外知名人士的遺屬和后裔等，都已納入到統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍。

(四)重視黨外代表人士的安排使用。各高校大力支持和幫助黨外代表人士在各級人大、政協(xié)及民主黨派組織中履行職能，推薦黨外人士到政府管理部門工作，或擔(dān)任特約檢察員、檢查員、審計員和教育督導(dǎo)員等。全省有29所本科院校配齊黨外校級領(lǐng)導(dǎo)干部，黨外代表人士擔(dān)任院系領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)410人。有現(xiàn)任全國人大代表7人，全國政協(xié)委員8人，省人大代表13人，省政協(xié)委員95人;現(xiàn)任廳局長、副市長領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部12人，其中任正職1人;現(xiàn)任各民主黨派省委領(lǐng)導(dǎo)班子成員30人，占各民主黨派省委班子成員總數(shù)的75%。

(五)重視黨外知識分子作用發(fā)揮的途徑建設(shè)。當(dāng)前各高校在統(tǒng)戰(zhàn)工作上，重點發(fā)揮那些已經(jīng)成為、或即將成為教學(xué)科研骨干的黨外知識分子在深化教育改革、提高教學(xué)質(zhì)量和完成重大科研課題方面的作用;積極組織學(xué)有專長而又有實際操作經(jīng)驗的專家，參加各級政府的實際經(jīng)濟決策工作和重大經(jīng)濟體制改革試點工作。

二、當(dāng)前我省高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作存在的問題

新時期以來，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然存在著以下幾個方面的問題和不足:

(一)高校黨外代表人士隊伍建設(shè)存在缺陷。目前各高校對黨外人士缺乏明確的和可操作性的評價程序和標(biāo)準(zhǔn)，尚未建立常規(guī)性的、規(guī)范性的黨外代表人士物色發(fā)現(xiàn)機制，黨外人士培養(yǎng)目標(biāo)和對象不明確。例如，安排黨外人士時缺乏科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和選序。

(二)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)于黨外人士參政議政工作的力度有待加強。高校統(tǒng)戰(zhàn)骨干同時都是高校教學(xué)科研的骨干，在各自的教學(xué)、科研領(lǐng)域和社會政治生活中都承擔(dān)著繁重的任務(wù)，是在承擔(dān)繁重的教學(xué)科研任務(wù)的同時來參政議政的，需要相關(guān)部門為其提供大量的經(jīng)費、信息及人力的支持。但目前各高校在這一方面的工作力度還不是很大，未能形成較好的服務(wù)機制。

(三)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法創(chuàng)新不力。近年來加入民主黨派的以中青年人居多，大部分具有碩士、博士學(xué)位，其中很多人有公派留學(xué)經(jīng)歷。引導(dǎo)他們堅定不移跟黨走，做到“關(guān)鍵時刻站得出來，使得上勁，幫得上忙”，需要統(tǒng)戰(zhàn)部門創(chuàng)新工作方式方法。但當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作方法仍然非常陳舊，缺乏針對性。

三、當(dāng)前我省高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作存在問題的原因

導(dǎo)致當(dāng)前我省高校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在問題的原因是多方面的。具體地說，體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識存在偏差。一些同志認為班子中不配備黨外干部也不影響大局，將安排黨外人士作為一種政治擺設(shè)來看待，將黨外領(lǐng)導(dǎo)干部作為“花瓶”來使用;一些同志政治胸懷不夠?qū)拸V，認為“優(yōu)秀人才都在黨內(nèi)，黨外沒有人才”;更多的人忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策的學(xué)習(xí)，不熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作政策，從而給高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開展帶來不利的影響。

(二)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線體制存在不足。從全省來說，目前國家和省級教育主管部門沒有負責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的機構(gòu)，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作未能形成統(tǒng)一的縱向領(lǐng)導(dǎo)體制，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的“滲透力”不夠，統(tǒng)戰(zhàn)工作被學(xué)校的中心工作影響。

(三)當(dāng)前高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作經(jīng)費投入不夠。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費投入不足體現(xiàn)在兩個方面:一是內(nèi)部投入不足。上級教育部門對統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)費沒有專門要求和剛性規(guī)定。二是外部投入不足。黨外代表人士參加社會活動基本上是由所在單位承擔(dān)。

(四)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作考核機制不全。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)體系混雜，重點工作模糊不清，統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任和考核的標(biāo)準(zhǔn)都不太明確，業(yè)績考評時干與不干、干好與干壞沒有區(qū)別，缺乏適合本地區(qū)本高校的工作考核制度，降低了高校黨政干部和統(tǒng)戰(zhàn)干部的統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性，影響了高校統(tǒng)戰(zhàn)的成效。

(五)高校管理改革帶來的影響。隨著高校內(nèi)部管理體制改革的深入，在全員聘任、量化指標(biāo)、競爭上崗、滿工作量考核的條件下，黨外代表人士參與社會活動的成果及工作量的認定與計算、黨外代表人士參加社會活動與本職工作的關(guān)系處理等問題都成為各高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中面臨的新問題。

四、完善我省高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的幾個建議

(一)調(diào)整高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的定位

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)在中央4號文件精神的指導(dǎo)下，把加強黨外代表人士隊伍建設(shè)作為重點，合理配置黨外優(yōu)秀人才資源;提高黨外代表人士的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力，使高校的優(yōu)秀黨外人才資源得到充分利用。

(二)改革高校統(tǒng)戰(zhàn)工作管理體制和相關(guān)制度

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到高校與社會許多部門，因此，建立健全一個由高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部具體組織協(xié)調(diào)，各部門分工負責(zé)、共同配合的精干、統(tǒng)一高效的統(tǒng)戰(zhàn)工作管理體制，突破傳統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線模式，將包括基層教師在內(nèi)的廣大人士調(diào)動起來，從而形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，協(xié)調(diào)配合和及時處理統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重大問題，以提升高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效性。

(三)創(chuàng)新高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式與方法

在新時期各高校積極探索高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作載體和發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)黨外干部的工作方式方法。針對高校統(tǒng)戰(zhàn)對象大部分是具有高學(xué)歷的知識分子的特點，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該構(gòu)建圍繞湖南省和各高校自身的實際、充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對象專業(yè)特長和優(yōu)勢的工作方式方法。

(四)強化高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的考核激勵

高校和相關(guān)部門在廣泛征求高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見的基礎(chǔ)上，明確高校統(tǒng)戰(zhàn)工作評價的指導(dǎo)思想、目的和意義、具體要求，形成以高校黨外人才培養(yǎng)和高校黨外優(yōu)秀人才資源優(yōu)化配置為核心的評價體系，使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作有章可循，有據(jù)可依。

(五)完善高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的保障機制

各高校應(yīng)加強統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍的建設(shè)，形成以“兩課”教師為主體建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)思想理論隊伍，以各單位黨政管理干部隊伍為主體的統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍，保證高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的人力支持。積極探索黨委政府、高校、黨外人士個人和社會等多元化統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)費投入機制，為高校統(tǒng)戰(zhàn)部門及黨外優(yōu)秀人士參與社會活動提供經(jīng)費保障。