社會組織發(fā)展對共產(chǎn)黨執(zhí)政的影響與對策

王煥培

改革開放以來，社會組織發(fā)展快速，在經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用，扮演著越來越重要的角色，已成為不可忽視的社會力量，已成為黨聯(lián)系民眾新的橋梁和紐帶，已成為黨整合社會新的載體。如何充分發(fā)揮社會組織對黨執(zhí)政的正能量，消除其因集體行動、內(nèi)部問題、利益驅(qū)使、海外組織意識形態(tài)滲透等帶來的負能量，引導(dǎo)其為全面建設(shè)小康社會和深化改革服好務(wù)，已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線必須認真思考的重大課題，加強這方面探索有重要的現(xiàn)實意義。

一、社會組織的快速生成和發(fā)展對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政帶來的影響

(一)對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的影響

市場化改革進程中，階級階層的分化、階層內(nèi)階層間收入差距的逐步擴大、思想多元化、就業(yè)空間和職業(yè)流動頻繁化等導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)深刻變革，這給我們黨鞏固執(zhí)政地位、增強執(zhí)政基礎(chǔ)提出了新的更高的要求，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)已成為新時期加強黨的建設(shè)的突出任務(wù)。

一是對黨的思想基礎(chǔ)的影響。隨著思想觀念的開放和社會的轉(zhuǎn)型，人們的價值追求、利益取向、行為方式等出現(xiàn)了多樣化的走向，社會組織是民間性、群眾性組織，根植、聯(lián)系和服務(wù)民眾，更是人們思想多樣化走向的反應(yīng)。如何用主流意識形態(tài)占領(lǐng)這塊新陣地，增強社會組織及其從業(yè)人員對主旋律的認同，使黨的指導(dǎo)思想成為社會組織認同的思想基礎(chǔ)，是改革發(fā)展過程中黨執(zhí)政面臨的新問題。

二是對黨的政治基礎(chǔ)的影響。社會組織具有自主性、自治性和民間性等特點，目前又因其黨建工作較薄弱、自身組織制度不健全和行政監(jiān)管不到位，如何使社會組織及其從業(yè)人員認同黨的政治路線、民主政治制度和政治運行體制機制，保障社會組織踐行黨的政治路線和黨執(zhí)政的政治方向，又是改革發(fā)展過程中執(zhí)政黨面臨的新問題。

三是對黨的社會基礎(chǔ)的影響。社會組織是服務(wù)新的社會階層、反映新的社會階層訴求的重要載體，吸納和積聚了具有共同志向、愛好和興趣的新的社會階層人士，逐步形成一支關(guān)愛社會、服務(wù)社會、奉獻社會的社會工作者隊伍，已成為推動經(jīng)濟社會均衡發(fā)展、公平發(fā)展、和諧發(fā)展的新生力量。社會組織從業(yè)人員中的經(jīng)濟、文化和社會精英與知識分子，是工人階級的新增部分，也是知識分子階層新增成分，如何加強對其培養(yǎng)和引導(dǎo)，把他們吸納和整合到現(xiàn)有政治體制中去，鞏固和擴大新時期黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，也是改革發(fā)展過程中執(zhí)政黨面臨的新問題。

(二)對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的影響

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)的完善，社會組織將會從更大程度、更大范圍和更深層次發(fā)展。社會組織將會逐漸滲透到經(jīng)濟社會的諸多領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，將會打破黨對社會的管理權(quán)邊界和對組織資源的控制力，必然會對黨的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式帶來新問題。

一是對黨的社會整合方式的影響。執(zhí)政黨的一項基本功能是對社會進行有序有效整合，從而鞏固和擴大執(zhí)政的合法性和代表性。改革開放以前，“單位”是社會結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)成單元，黨通過單位實現(xiàn)對社會的有效整合和代表。單位化組織定格每個社會成員的身份、地位和權(quán)利，代表和維護其合法權(quán)益，引導(dǎo)和控制其思想和行為。個人依賴單位，單位又依賴國家，從而形成了國家與社會高度契合。改革開放以后，中國農(nóng)村和城市經(jīng)濟體制改革、企業(yè)經(jīng)營機制的市場化、就業(yè)空間擴大化和職業(yè)選擇自由化、事業(yè)單位人士制度改革，給單位為核心的傳統(tǒng)社會整合方式帶來了影響。社會成員中部分人員逐漸由單位人變?yōu)樯鐣?，出現(xiàn)新的社會階層和群體，這些新的社會階層和群體基于共同理想而維護共同權(quán)益，按憲法賦予結(jié)社自主的權(quán)利自愿組成了具有自主、自治、民間性等特征的各種新的社會組織。社會結(jié)構(gòu)的多樣化，社會利益代表的多元化，需要執(zhí)政黨對社會整合方式進行適時調(diào)整。

二是對黨的決策方式的影響。過去，黨的決策方式主要是通過黨的基層組織、體制內(nèi)單位來獲得決策的依據(jù)，進行整合和代表。但在現(xiàn)代社會中，社會組織的發(fā)展，已成為黨處理和聯(lián)系新的社會階層的橋梁和紐帶，已成為政府服務(wù)社會的助手，已成為社會成員進行政治參與的新渠道，已成為加強社會自治、創(chuàng)新社會管理不可忽視的載體。社會組織作為特定或不特定利益群體服務(wù)和反映其訴求的組織形式，為了維護和實現(xiàn)其成員和服務(wù)對象的權(quán)益，必然會影響公共政策制定和事務(wù)的決策。

三是對黨的政治社會化方式的挑戰(zhàn)。政治社會化是執(zhí)政黨爭取民眾了解、支持、認同黨的執(zhí)政理念、價值觀念和方針政策的重要方式。過去，黨的政治社會化主要通過大規(guī)模的政治運動來實現(xiàn)。在現(xiàn)代社會，社會組織既不是黨的分支機構(gòu)，其中絕大部分也不是體制內(nèi)組織。作為自主、自治、自愿基礎(chǔ)上形成的社會組織，它們有自身的宗旨，有自身的價值追求與價值預(yù)期。顯然，傳統(tǒng)的強制性、注入式、填鴨式的政治社會化方式，與社會組織的特征有差異，達不到預(yù)期的目的和效果。在培育和扶持社會組織發(fā)展的同時，如何讓社會組織自覺擔(dān)當(dāng)起黨在社會中的政治宣傳的角色，是黨需要考慮的問題。

四是對黨的政治動員方式的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)體制框架下，黨通過對單位組織的領(lǐng)導(dǎo)人的遴選、任命、調(diào)配和工作績效的考核等方式來進行政治動員。市場經(jīng)濟條件下的社會組織建立、運轉(zhuǎn)基于志愿、自主和自治基礎(chǔ)上，這就要求黨必須改變單一的傳統(tǒng)政治動員方式，通過與其成員進行交流、溝通、協(xié)商民主等形式，在潤物無聲中影響組織成員的政治態(tài)度、價值理念和行為方式。

(三)對黨的執(zhí)政功能的影響

執(zhí)政黨代表階級階層的權(quán)益，其目的任務(wù)是奪取、掌握與鞏固國家政權(quán)，利益整合與表達、政治錄用、組織政府、社會治理、政治動員、政治社會化等是執(zhí)政黨的主要職能。社會組織代表特定群體的權(quán)益，其目標(biāo)任務(wù)是提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)調(diào)矛盾，因此動員社會資源、提供公共服務(wù)、社會協(xié)調(diào)、利益整合與表達、政治參與等是社會組織的主要職能?？梢姡瑥墓δ芤暯强?，社會組織與執(zhí)政黨在某些社會功能方面存在交叉和重疊。這是無法避免的現(xiàn)象，由于社會組織產(chǎn)生于新的社會階層需求，執(zhí)政黨的基礎(chǔ)也在社會，它們都與社會有緊密的聯(lián)系，這就決定了它們的功能在某些方面會相似或相同。

改革開放以前，社會是一個高度同質(zhì)化的社會，執(zhí)政黨、國家和社會是高度一體的，黨的各項政治功能可以在社會任何領(lǐng)域任何單位得以發(fā)揮和實施。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善、社會主義民主政治建設(shè)的進步及公民社會的興起，執(zhí)政黨邊界與社會邊界在分離，執(zhí)政黨邊界在縮小，因民間性社會組織出現(xiàn)導(dǎo)致黨的工作覆蓋不到的盲區(qū)。社會組織與執(zhí)政黨的功能作用發(fā)揮在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了交叉，這導(dǎo)致了執(zhí)政黨與社會高度一體的格局正在被打破，從而使黨的功能實現(xiàn)在某些領(lǐng)域逐漸減弱，慢慢被社會組織的功能所代替，這就給執(zhí)政黨功能的發(fā)揮帶來了影響。在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，如何實現(xiàn)兩者功能作用的合作與優(yōu)勢互補，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政必須思考的問題。

二、規(guī)避社會組織發(fā)展對黨執(zhí)政負面影響的對策

在構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景大前提下，如何在培育扶持社會組織發(fā)展和充分發(fā)揮社會組織的正能量的同時，降解其負面效應(yīng)，應(yīng)多管齊下，形成一個集黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府規(guī)制、組織自律和公眾監(jiān)督四位一體的多元互動網(wǎng)絡(luò)。

(一)著力完善對社會組織的法律監(jiān)管機制

社會組織的健康發(fā)展，要有一套完備的法規(guī)管理體系。目前，我國對社會組織管理的規(guī)制還存在缺陷:一是社會組織管理的基本法缺失;二是社會組織管理的規(guī)章條例與有關(guān)法律存在沖突，如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》與《民辦教育促進法》有些規(guī)定存在不一致的問題;三是相關(guān)法律或條例對社會組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定較籠統(tǒng)，操作性不強。為加強對社會組織的法制監(jiān)管，首先，對現(xiàn)有涉及社會組織管理的法律、法規(guī)及規(guī)章進行清理、修訂和完善，解決現(xiàn)有法律與法規(guī)之間的沖突問題，解決相關(guān)法律和法規(guī)對社會組織權(quán)利和義務(wù)規(guī)定的籠統(tǒng)問題，增強可操作性。其次，應(yīng)加快制定社會組織法，明確社會組織的性質(zhì)、地位、作用、權(quán)利和義務(wù)、管理體制、組織機構(gòu)、財產(chǎn)權(quán)屬、活動范疇及財政稅收優(yōu)惠條件，推進社會組織的健康發(fā)展和規(guī)范運作。

(二)著力完善對社會組織的行政監(jiān)管機制

一是建立社會組織重大活動備案制。各類社會組織開展的重大活動，如大型學(xué)術(shù)交流會、年會、重大活動等，必須預(yù)先到登記管理機關(guān)進行備案，登記管理機關(guān)要充分履行職責(zé)，把好監(jiān)督關(guān)。二是擴大登記管理機關(guān)對社會組織的管理權(quán)限。要賦予社會組織登記管理機關(guān)的場所檢查權(quán)、賬戶檢查權(quán)等強制執(zhí)法權(quán)力，加強對社會組織違法違規(guī)敗德行為的懲罰和處理。三是登記管理機關(guān)要嚴格對社會組織進行年檢。登記管理機關(guān)要改變“重登記、輕管理”的做法，逐步由重入口登記向兼重準(zhǔn)入和日常管理轉(zhuǎn)變。四要加強社會組織業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)的有關(guān)情況通報。社會組織的業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)要加強合作，建立定期的有關(guān)信息通報和交流機制，把一些社會組織的不法苗頭掐死在萌芽狀態(tài)，減少和杜絕其不法行為的發(fā)生。

(三)著力完善對社會組織的社會監(jiān)管機制

一是充分發(fā)揮社會組織中黨組織和黨員的作用。堅持、維護和實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會組織發(fā)展壯大的重要保障。目前，社會組織的黨建工作較薄弱，未建立黨的基層組織的社會組織占比例較大，已建立黨的基層組織的社會組織中黨組織和黨員的作用發(fā)揮的還不夠理想。為把這項工作抓緊抓好抓落實，應(yīng)遵循社會組織靈活、小型、多樣、分散的特點，采取獨立建、聯(lián)合建、掛靠建等多種方式在社會組織內(nèi)建立健全黨的基層組織。把社會組織中政治素質(zhì)較強、思想比較成熟、有發(fā)展?jié)摿Φ膶Ｂ毠芾砣藛T發(fā)展成為黨員，不斷壯大社會組織中的共產(chǎn)黨員隊伍。社會組織黨的基層組織開展活動要與社會組織的業(yè)務(wù)活動有機融合，社會組織中黨員在工作上要發(fā)揮先鋒模范作用。二是加強群眾監(jiān)督。要拓展、暢通群眾監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，如通過設(shè)立公共舉報信箱、公布公共舉報電話、建立網(wǎng)絡(luò)舉報信箱等，便于群眾對社會組織的違法違規(guī)行為進行監(jiān)督，防患于未然。

(四)著力完善社會組織的內(nèi)部監(jiān)管機制

完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全各項內(nèi)部管理制度，加強組織自律，是控制和約束社會組織行為的長效機制。因此，要著力引導(dǎo)社會組織優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成獨立自主、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理機制;要著力引導(dǎo)社會組織完善會員(會員代表)大會、理事會、監(jiān)事會制度，充分發(fā)揮會員大會、理事會、監(jiān)事會機構(gòu)的作用;要著力引導(dǎo)社會組織合理確定社會組織的執(zhí)行機構(gòu)和表決方式;要著力引導(dǎo)社會組織健全和落實的內(nèi)部民主制度，實現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督分立;要著力引導(dǎo)社會組織建立健全內(nèi)部各項管理制度，不斷提升社會組織的管理水平。

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