安全評(píng)價(jià)技術(shù)支撐作用限制因素及對(duì)策分析

趙葆紅(河南集誠(chéng)化工工程有限公司)

安全評(píng)價(jià)技術(shù)起源于20世紀(jì)30年代，在60年代得到了很大發(fā)展。由于安全評(píng)價(jià)在減小事故，特別是減少重特大事故方面取得的巨大成效，許多國(guó)家政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位愿意投入巨資進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。20世紀(jì)80年代初期，安全系統(tǒng)工程被引入我國(guó)，許多研究單位、行業(yè)管理部門及部分企業(yè)開(kāi)始對(duì)安全評(píng)價(jià)方法進(jìn)行研究及實(shí)際應(yīng)用。為將安全評(píng)價(jià)工作納入法制化軌道，并在實(shí)際工作中更好地發(fā)揮作用，1996年10月，原勞動(dòng)部頒發(fā)了第3號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》；1999年5月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出了《關(guān)于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)單位進(jìn)行資格認(rèn)可的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)安全[1999]500號(hào))；2002年6月，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》。2002年11月1日，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》]頒布實(shí)施，對(duì)于安全評(píng)價(jià)起到了極大的推動(dòng)作用。隨著包括《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第344號(hào))等相關(guān)配套法規(guī)的出臺(tái)，安全評(píng)價(jià)逐步深入展開(kāi)。目前，安全評(píng)價(jià)從勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)擴(kuò)展為安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)等類型，覆蓋了工程、系統(tǒng)的全部生命周期。十幾年來(lái)，安全評(píng)價(jià)在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮的技術(shù)支撐作用越來(lái)越明顯，但同時(shí)一些問(wèn)題也暴露出來(lái)，在某些方面削弱了安全評(píng)價(jià)查找事故隱患的力度和深度，限制了其技術(shù)支撐作用的發(fā)揮。

一、安全評(píng)價(jià)技術(shù)支撐作用限制因素分析

通過(guò)安全評(píng)價(jià)，可以查找在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品過(guò)程中存在的危險(xiǎn)因素，主要危險(xiǎn)源并提出改進(jìn)建議，為企業(yè)提高安全設(shè)施整體水平提供技術(shù)保證。要使得安全設(shè)施狀況得到根本改觀主要在于問(wèn)題查找的準(zhǔn)確性、措施提出的針對(duì)性、有效性和實(shí)際落實(shí)的情況。

1.評(píng)價(jià)人員素質(zhì)和專業(yè)水平限制查找問(wèn)題的準(zhǔn)確性、措施提出的針對(duì)性和有效性

要想在安全評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)裝置存在的問(wèn)題，找出建設(shè)方案中存在的不足和缺陷，提出切實(shí)可行的改進(jìn)建議和措施，要求評(píng)價(jià)人員必須掌握先進(jìn)的評(píng)價(jià)方法，具備一定的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但目前專業(yè)評(píng)價(jià)人員中普遍存在的問(wèn)題是：評(píng)價(jià)人員掌握很多安全評(píng)價(jià)方法，理論知識(shí)較扎實(shí)，但現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，甚至有些評(píng)價(jià)人員從沒(méi)有在企業(yè)工作過(guò)的經(jīng)歷。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中死搬硬套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，提出的建議缺少針對(duì)性。有些甚至在按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范查找問(wèn)題時(shí)都存在一定的困難。比如，不認(rèn)識(shí)止逆閥，不認(rèn)識(shí)減壓閥，不了解常用設(shè)備的基本結(jié)構(gòu)等，工作中不知道怎么檢查，更無(wú)法檢查其安裝是否正確等深層次的問(wèn)題。這些因素直接導(dǎo)致查找隱患有遺漏。

另外，在考取職業(yè)資格時(shí)沒(méi)有專業(yè)的劃分，但實(shí)際工作中存在個(gè)人專業(yè)范圍的差異問(wèn)題?；I(yè)的人員在評(píng)價(jià)生產(chǎn)裝置電氣和儀表設(shè)施等相關(guān)內(nèi)容時(shí)，就很難提出針對(duì)性強(qiáng)、有深度的問(wèn)題，反之亦然。評(píng)價(jià)組人員配備不合理造成評(píng)價(jià)工作質(zhì)量不高。

評(píng)價(jià)人員職業(yè)操守的不同，也影響到評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，一個(gè)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，不負(fù)責(zé)任的評(píng)價(jià)人員，很難從企業(yè)角度出發(fā)，盡心盡力幫助企業(yè)消除隱患。

2.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)盈利性目的限制整改措施的提出

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為中介機(jī)構(gòu)，在為企業(yè)提供服務(wù)時(shí)，要收取一定的服務(wù)費(fèi)，并考慮承接項(xiàng)目的盈利性。這從一定程度上決定了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有時(shí)不得不為了公司利益而屈從于企業(yè)的要求。評(píng)價(jià)中提出的一些問(wèn)題，有些甚至是對(duì)安全生產(chǎn)影響較大的問(wèn)題，由于企業(yè)缺少資金或不愿整改，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為盡快完成評(píng)價(jià)項(xiàng)目，取得評(píng)價(jià)費(fèi)用，不得不做出妥協(xié)，放棄對(duì)企業(yè)提出的整改要求，事故隱患得不到治理。這一現(xiàn)象長(zhǎng)期持續(xù)，造成一系列不良后果：1.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出的問(wèn)題得不到重視，企業(yè)隨便整改一些小問(wèn)題應(yīng)付評(píng)價(jià)；2.把一些問(wèn)題留給后面的專家審查，專家提出了就進(jìn)行整改，未發(fā)現(xiàn)就不了了之；3.把安全評(píng)價(jià)這一需要較長(zhǎng)時(shí)間完成的任務(wù)，交給專家審查的短短一兩天時(shí)間，長(zhǎng)期以往，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作力度和工作積極性大打折扣；4.一些在評(píng)價(jià)中認(rèn)真負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，由于對(duì)企業(yè)整改要求嚴(yán)格，逐漸導(dǎo)致企業(yè)反感情緒的滋生，在不規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

3.企業(yè)自身態(tài)度決定整改措施落實(shí)不好

企業(yè)最重要的目標(biāo)是獲得利潤(rùn)，而安全生產(chǎn)的投入一般情況下不可能有直接收益，主要是通過(guò)減少事故造成的損失等來(lái)達(dá)到間接盈利的目標(biāo)，存在隱性效益的現(xiàn)象。加之一些評(píng)價(jià)質(zhì)量差、水平低，對(duì)企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)條件作用不大，企業(yè)認(rèn)為安全評(píng)價(jià)加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，不愿意在安全方面進(jìn)行較大的資金投入，造成一些事故隱患長(zhǎng)期得不到治理。周期性的安全評(píng)價(jià)工作在某些企業(yè)流于形式。

4.安全評(píng)價(jià)監(jiān)督管理不完善，影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮

(1)目前，雖有安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定等部門規(guī)章，但一些具體的行業(yè)作業(yè)要求管理力度不夠。加之評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)逐利性的存在，導(dǎo)致評(píng)價(jià)市場(chǎng)盲目競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。為減小成本，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)只有減少評(píng)價(jià)人員現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)間，減少現(xiàn)場(chǎng)工作評(píng)價(jià)人員數(shù)量等方法進(jìn)行應(yīng)對(duì)，直接導(dǎo)致評(píng)價(jià)水平的下降。而堅(jiān)持專業(yè)合作模式運(yùn)作的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，由于受惡意壓價(jià)的影響，在市場(chǎng)占有方面處于劣勢(shì)，影響了其良好技術(shù)作用的發(fā)揮。

(2)評(píng)價(jià)報(bào)告審查機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)也不明確，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，同樣的省份，各地市標(biāo)準(zhǔn)不同，同樣地市，專家不同，評(píng)審的結(jié)果也不盡相同。造成評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量差異較大。質(zhì)量好的評(píng)價(jià)報(bào)告不一定得到認(rèn)可，差的未得到相應(yīng)的處罰，直接導(dǎo)致評(píng)價(jià)中敷衍了事，查找隱患不認(rèn)真，甚至出現(xiàn)重大遺漏。

(3)評(píng)價(jià)后后續(xù)監(jiān)督力度不夠，為應(yīng)付取證等要求，一些現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)已暫時(shí)整改的問(wèn)題，在審查過(guò)后，重新恢復(fù)原貌，繼續(xù)違規(guī)操作和使用。

以上諸因素，導(dǎo)致了安全評(píng)價(jià)應(yīng)起到的積極作用在實(shí)際工作中大大削弱，限制了技術(shù)支撐作用的發(fā)揮，必須采取切實(shí)有效的措施予以治理和防范。

二、對(duì)策分析

針對(duì)以上分析提出的諸因素，逐條提出解決辦法。

1.提高評(píng)價(jià)師從業(yè)門檻，提高從業(yè)人員素質(zhì)

在申請(qǐng)?jiān)u價(jià)師職業(yè)資格時(shí)，要求提交在企業(yè)生產(chǎn)一線工作的經(jīng)歷和已從事安全評(píng)價(jià)的業(yè)績(jī)，提高從業(yè)門檻。切實(shí)做好評(píng)價(jià)人員業(yè)績(jī)考核和繼續(xù)教育工作，不斷提高評(píng)價(jià)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。

2.按專業(yè)配備評(píng)價(jià)人員，保證評(píng)價(jià)質(zhì)量

從事評(píng)價(jià)時(shí)，考慮評(píng)價(jià)人員專業(yè)構(gòu)成，按專業(yè)需要配備評(píng)價(jià)人員組成項(xiàng)目組，保證現(xiàn)場(chǎng)查找問(wèn)題的針對(duì)性和高水平。

3.嘗試和推廣政府采購(gòu)機(jī)制

河南省安陽(yáng)市龍安區(qū)采用的政府采購(gòu)幫企業(yè)查找安全隱患的工作模式值得推廣，可以減小企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)查找隱患的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，由于是政府買單，企業(yè)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間不存在利益關(guān)系，減小了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的逐利性，可保證評(píng)價(jià)人員能毫無(wú)顧忌的查找隱患，為企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)條件發(fā)揮切實(shí)的作用。

4.多方面拓展評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)安全技術(shù)支撐作用渠道

除進(jìn)行定期的安全評(píng)價(jià)之外，可以利用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平，開(kāi)展其他形式的技術(shù)支撐服務(wù)，如事故調(diào)查、安全檢查、安全培訓(xùn)等，更深入全面的發(fā)揮其積極作用，并將實(shí)施效果納入評(píng)比和考核，形成激勵(lì)機(jī)制。

5.制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

制定較為統(tǒng)一的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督，形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，真正做到高水平的服務(wù)有好的市場(chǎng)，最終做到優(yōu)勝劣汰。

制定較為統(tǒng)一的評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，嘗試實(shí)行打分制，使評(píng)審結(jié)果更加明確，并將評(píng)審結(jié)果納入機(jī)構(gòu)考核。促使評(píng)價(jià)報(bào)告多出精品，真正體現(xiàn)評(píng)價(jià)報(bào)告在技術(shù)方面的高水準(zhǔn)和專業(yè)化。

6.加大評(píng)價(jià)過(guò)程管理和后續(xù)檢查處罰力度

(1)嘗試建立安全評(píng)價(jià)信息化作業(yè)平臺(tái)，從評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象。

(2)每次評(píng)審后，由評(píng)審專家對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作打分，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)查不出重大隱患的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰或考慮取消資質(zhì)。

(3)加大評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的日常監(jiān)督、抽查，對(duì)出現(xiàn)的評(píng)價(jià)過(guò)程不規(guī)范、甚至弄虛作假的現(xiàn)象堅(jiān)決嚴(yán)懲。

7.建立一定的激勵(lì)機(jī)制

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員在工作中付出了很多，但由于缺少一定的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致評(píng)價(jià)人員感到付出沒(méi)有價(jià)值，缺少成就感和自豪感，從而缺少努力工作不斷進(jìn)取的動(dòng)力。建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)成果的評(píng)先機(jī)制有利于解決這一問(wèn)題。

結(jié)論

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有安全評(píng)價(jià)中存在的制約其技術(shù)支撐作用發(fā)揮的因素進(jìn)行分析，建立有針對(duì)性的監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，完善相應(yīng)的管理措施，安全評(píng)價(jià)必將繼續(xù)發(fā)揮其突出的查找隱患、改善安全生產(chǎn)條件，提高安全設(shè)施本質(zhì)安全性的積極作用，更好地服務(wù)于安全生產(chǎn)。

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