建設(shè)單位安全監(jiān)管中若干問題的探討

侯福忠

一、我國的施工安全管理現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，住房及工程建設(shè)等項目也得到了蓬勃發(fā)展。建筑行業(yè)作為僅次于煤礦、交通、危險化學(xué)品生產(chǎn)的高危行業(yè)，由于安全責(zé)任落實不到位、施工安全條件缺失、民工安全意識普遍偏低等方方面面的原因，造成建筑施工過程中安全隱患多、事故頻發(fā)，對社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了很大的影響。

二、國內(nèi)外建筑行業(yè)的安全管理模式比較

業(yè)主施工安全管理模式是指導(dǎo)項目業(yè)主建立、健全安全管理組織機(jī)構(gòu)、全面監(jiān)督監(jiān)理和施工方落實安全責(zé)任的管理思想、理論、原則和措施的總稱。

通過查閱相關(guān)資料可知，國內(nèi)外業(yè)主施工安全管理模式主要有以下幾種：

1.美國等世界上法律法規(guī)相對最完善的國家是實行以嚴(yán)格法律規(guī)管為主的業(yè)主安全管理模式；

2.英國的建筑業(yè)實行以政府引導(dǎo)業(yè)主自發(fā)參與為主的安全管理模式；

3.香港建筑業(yè)則實行以自發(fā)參與和法律規(guī)管并舉的業(yè)主安全管理模式；

4.現(xiàn)階段，我國正在抓緊完善和細(xì)化業(yè)主安全管控的相關(guān)法律法規(guī)。同時，對施工安全管理體制、機(jī)制進(jìn)行改革，進(jìn)一步加強(qiáng)安全咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加大對業(yè)主主動、積極參與實施施工安全管理、監(jiān)督的引導(dǎo)。

三、我國建筑施工過程中業(yè)主的安全責(zé)任和義務(wù)

目前，作為項目發(fā)起方的建設(shè)單位，主要通過以下四個方面履行安全監(jiān)管責(zé)任：

1.通過在合同簽訂前對項目招投標(biāo)單位進(jìn)行各類資質(zhì)、安全施工能力等資格審查，篩選出具備安全施工能力的承建單位。

2.通過施工安全合同(即施工安全管理協(xié)議)約束承包商；通過監(jiān)理安全協(xié)議約束監(jiān)理單位，明確各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任和義務(wù)。

3.建設(shè)單位對施工過程進(jìn)行安全監(jiān)管。定期組織召開施工安全例會，監(jiān)督、檢查施工單位、監(jiān)理單位安全責(zé)任落實情況，確保安全條件能夠滿足施工安全需要。

4.監(jiān)督施工單位安全設(shè)施是否齊全、防護(hù)是否到位。

四、建設(shè)單位安全監(jiān)管中如何發(fā)揮作用等若干問題探討

建筑施工是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅危險源多、民工素質(zhì)參差不齊，而且涉及到項目的相關(guān)方不同的安全職責(zé)和要求，這就需要建設(shè)單位充分發(fā)揮安全監(jiān)管、協(xié)調(diào)職能，嚴(yán)格監(jiān)督參建各方認(rèn)真履行各自安全職責(zé)，管控好每一個環(huán)節(jié)，方能有效確保施工安全。

1.制定科學(xué)合理的工程建設(shè)周期

確定科學(xué)、合理的工程建設(shè)周期是確保施工安全和質(zhì)量的前提條件。參建各方要高度重視，依據(jù)科學(xué)規(guī)律確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。

(1)科學(xué)確定合理的工期。建設(shè)單位要結(jié)合實際情況，對項目工程量、及施工難易程度進(jìn)行充分評估、論證。按照可行性原則，科學(xué)確定相關(guān)各方可以接受的項目各階段所需的時間，從而確保工程安全和質(zhì)量。同時，嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，嚴(yán)防邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

(2)嚴(yán)控核準(zhǔn)的合理工期。業(yè)主與相關(guān)單位簽訂的建設(shè)工程合同明確勘察、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)的合理工期后，實施過程中要嚴(yán)格執(zhí)行。

(3)任何一方不得隨意壓縮合同工期。建設(shè)工程合同中要嚴(yán)格限定工期調(diào)整的前提條件，決不允許任何一方違反客觀規(guī)律任意壓縮合同約定工期。確需調(diào)整工期的，必須通過科學(xué)論證、審核，制定并落實有效的保障措施，經(jīng)相關(guān)各方技術(shù)負(fù)責(zé)人會審?fù)ㄟ^后方可實施。

2.項目建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作必須充分

項目的前期準(zhǔn)備工作是否充分，是后續(xù)項目建設(shè)能否安全、順利推進(jìn)的關(guān)鍵。所以，建設(shè)單位必須提前統(tǒng)籌規(guī)劃，充分做好項目總體建設(shè)規(guī)劃、可行性調(diào)查研究、初步設(shè)計、圖紙會審、招投標(biāo)、征地拆遷等各階段的準(zhǔn)備工作，從而確保項目建設(shè)順利竣工、投用。前期論證、決策越充分，越有利于以后的建設(shè)和投產(chǎn)使用。

(1)建立各分項工程危險性及安全措施有效性的評價體系。業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織工程技術(shù)人員或委托有能力的第三方對施工或投用過程中可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險進(jìn)行全面評估，將評估結(jié)論作為確定設(shè)計和施工方案的重要依據(jù)，并在圖紙會審階段對防范重大風(fēng)險的安全措施的有效性進(jìn)行重點審核。同時，存在危險性較大的分部分項工程時，承建方應(yīng)當(dāng)在施工前編制專項施工方案，審核通過后方可付諸實施。對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家組對專項方案進(jìn)行論證。

(2)強(qiáng)化項目前期對各階段安全風(fēng)險的預(yù)測和管控。規(guī)劃階段要不斷優(yōu)化工程選項、選址方案，避開風(fēng)險較大的敏感區(qū)域?？尚行匝芯繄蟾嬉罁?jù)國家、涉及行業(yè)的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求，對影響施工及投用安全、質(zhì)量、環(huán)保的各類問題進(jìn)行比對、分析、優(yōu)化，并提出有針對性的防控措施。依據(jù)技術(shù)成熟、可靠、工藝先進(jìn)的原則選定最優(yōu)方案。工程初步設(shè)計必須達(dá)到國家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求(甚至達(dá)到推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求)，并對施工風(fēng)險提出有針對性的防控措施。同時，工程開工前要切實做好鄰舍搭建和生活垃圾、建筑垃圾的分類堆放、集中處理工作，嚴(yán)防污染環(huán)境。

(3)依法開展招投標(biāo)，充分審核各投標(biāo)單位是否具備確保安全文明施工的資質(zhì)及能力。招標(biāo)單位須將我國安全、環(huán)保、質(zhì)量方面的的強(qiáng)制性規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等作為招標(biāo)文件的核心內(nèi)容和條件。承建單位必須按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企[2006]478號)的有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，并列入工程造價，在競標(biāo)時不得刪減。建設(shè)單位確定的中標(biāo)價格要滿足合理造價要求，并建立防范低于成本價惡性競標(biāo)的機(jī)制，從而杜絕造價過低引發(fā)安全、質(zhì)量隱患。勘察、設(shè)計、施工、物資材料和設(shè)備供應(yīng)等環(huán)節(jié)的招、投標(biāo)合同中必須約定雙方的義務(wù)和責(zé)任。

3.全面落實施工過程中對安全質(zhì)量的管控措施

施工過程是項目建設(shè)的核心環(huán)節(jié)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》是建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位各項工作的依據(jù)和準(zhǔn)繩，在施工中必須嚴(yán)格遵守。

(1)業(yè)主對項目建設(shè)安全負(fù)總責(zé)。業(yè)主作為項目建設(shè)的牽頭單位，要根據(jù)事前確定的設(shè)計、施工方案，組織、監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，確保工程建設(shè)安全。嚴(yán)格監(jiān)督設(shè)計、施工單位落實項目的安全設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定。對整個施工過程進(jìn)行有效監(jiān)管，確保施工過程中安全防護(hù)設(shè)施齊全有效，各類危險源處于受控狀態(tài)。

(2)提升設(shè)計服務(wù)質(zhì)量，消除設(shè)計缺陷。設(shè)計單位要本著對項目高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行設(shè)計和駐場服務(wù)，隨時了解施工過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計錯誤、遺漏或?qū)υO(shè)計文件的疑問，及時提出解決方案。同時，對施工安全提出具體要求和措施。善于采納合理化建議，不斷優(yōu)化設(shè)計方案，從而提高施工和投用期間的安全性和本質(zhì)安全水平。

(3)狠抓安全防控措施落實，確保施工安全和質(zhì)量。施工單位必須嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和相關(guān)質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，認(rèn)真落實設(shè)計方案中提出的專項安全、質(zhì)量防護(hù)措施，對列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)費用，不得挪作他用。施工單位項目部管理人員要每天進(jìn)行安全隱患的排查、治理，隨時查處違章作業(yè)和違章指揮現(xiàn)象。通過培訓(xùn)使所有施工人員明白不具備安全條件不得施工及違章作業(yè)的嚴(yán)重后果。危險性較大的分部分項工程的專項方案經(jīng)專家組論證通過后，專項方案實施前，編制人員或項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

(4)充分發(fā)揮工程監(jiān)理作用，及時消除安全質(zhì)量隱患。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，確保專項施工方案符合施工安全要求及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實監(jiān)理旁站制度，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。嚴(yán)格落實安全監(jiān)理巡查責(zé)任，履行對安全隱患和違章施工的督促整改和查處責(zé)任。

同時，監(jiān)理單位還應(yīng)當(dāng)將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，并制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。對專項方案的實施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理，確保嚴(yán)格按專項方案進(jìn)行施工。

(5)嚴(yán)把竣工驗收關(guān)。嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和國家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行竣工驗收，將設(shè)計指標(biāo)和使用安全作為工程竣工驗收的核心內(nèi)容。達(dá)到設(shè)計要求和使用安全要求的，方可通過竣工驗收；否則，要及時采取補(bǔ)救措施，直至符合工程相關(guān)質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)后，方可交付使用。

4.明確參建各方安全責(zé)任，并強(qiáng)化落實

全面提高所有參建人員安全文明施工、質(zhì)量意識，強(qiáng)化各方安全責(zé)任落實，真正推行“各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的安全管理機(jī)制。

(1)參建各方安全責(zé)任必須明確、合理，并強(qiáng)化落實

業(yè)主對項目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)?？辈?、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計資料的科學(xué)性和結(jié)論負(fù)責(zé)，施工單位對施工安全、質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對施工安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

(2)深化工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制

地質(zhì)勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理及施工圖審查等單位人員，對其經(jīng)手的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

(3)建筑行業(yè)和業(yè)主建立參建各方安全、質(zhì)量信用等級評定體系

通過每年進(jìn)行綜合評定，將不具備施工安全條件、安全管理混亂和曾發(fā)生惡性安全、質(zhì)量事故的單位打入黑名單，從而形成淘汰落后、促進(jìn)相關(guān)方強(qiáng)化內(nèi)部管控的目的。

5.建立應(yīng)急救援體系和三方聯(lián)動機(jī)制

業(yè)主方要建立覆蓋全局的應(yīng)急救援組織，制定切實可行的應(yīng)急救援總預(yù)案，并定期開展應(yīng)急救援演練。開工前，施工單位要制定針對各類危險作業(yè)的應(yīng)急救援專項預(yù)案，配備應(yīng)急救援物資，并定期組織演練。業(yè)主、施工單位等要共同建立起與政府應(yīng)急體系的聯(lián)動機(jī)制，使應(yīng)急救援行動具備最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的能力。

6.強(qiáng)化各類施工作業(yè)人員的上崗前安全培訓(xùn)及安全技術(shù)交底工作

項目建設(shè)過程中涉及到許多危險源和危險作業(yè)，加之建筑行業(yè)民工流動性大、安全意識和自我保護(hù)能力偏低。因此，業(yè)主和監(jiān)理公司要督促施工單位每年組織進(jìn)行全員的上崗前安全培訓(xùn)、考核和每項作業(yè)前的安全技術(shù)交底工作。

結(jié)束語

在建筑業(yè)中把安全和健康僅僅看作是承包商的責(zé)任的想法已經(jīng)被視為事故頻發(fā)的一個主要原因。業(yè)主的積極參與已被視為建筑施工達(dá)到零傷亡目標(biāo)的一個基本要求。目前，在我國政策的引導(dǎo)下，業(yè)主對建筑安全的關(guān)心和參與程度正在不斷增加。業(yè)主通過選擇安全承包商，要求設(shè)計師在建筑設(shè)計過程中給出安全建議，直接參與現(xiàn)場安全監(jiān)管等措施，來有效提高項目施工安全。