農(nóng)財(cái)兩部發(fā)布2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案:簡(jiǎn)政放權(quán)改革創(chuàng)新強(qiáng)化監(jiān)管

2013年，中央財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金217.5億元，共補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)業(yè)機(jī)械約594.6萬(wàn)臺(tái)套，有力提升了農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)10.6億kW。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與深入調(diào)研基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》。

簡(jiǎn)政放權(quán)

一是對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商不設(shè)置資質(zhì)條件。為進(jìn)一步發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷(xiāo)商的自主權(quán)，2014年由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，但在往年因違規(guī)被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人不允許經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼產(chǎn)品。按照“誰(shuí)確定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商違法違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

二是積極穩(wěn)妥地開(kāi)展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。為推動(dòng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者自由選擇，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新，2014年選擇1個(gè)省進(jìn)行補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。即在補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補(bǔ)貼資格的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外，符合條件的購(gòu)機(jī)者選購(gòu)國(guó)家或省級(jí)支持推廣目錄外的產(chǎn)品，也可申請(qǐng)補(bǔ)貼。

三是在保證資金安全的前提下進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)。簡(jiǎn)化程序，減少農(nóng)民往返奔波，2014年在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)中明確，補(bǔ)貼對(duì)象先申請(qǐng)補(bǔ)貼再購(gòu)機(jī)還是先購(gòu)機(jī)再申請(qǐng)補(bǔ)貼，由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)結(jié)合實(shí)際自主確定。

改革創(chuàng)新

一是關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的機(jī)具可敞開(kāi)補(bǔ)貼。為加快推進(jìn)主要糧經(jīng)作物農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)突破，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提倡有條件的省份選擇部分糧食生產(chǎn)耕種收及烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼，滿足省域內(nèi)所有農(nóng)民的申購(gòu)需求。因補(bǔ)貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補(bǔ)貼的申購(gòu)者，可在下一年度優(yōu)先補(bǔ)貼。

二是省域內(nèi)補(bǔ)貼種類范圍可不保持一致。明確省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)可結(jié)合本省實(shí)際，分區(qū)域確定補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍?？h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，如確需縮小范圍。

三是允許用戶跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)機(jī)。補(bǔ)貼對(duì)象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購(gòu)機(jī)，允許跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)機(jī)。對(duì)每一個(gè)補(bǔ)貼對(duì)象年度內(nèi)享受補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的臺(tái)數(shù)或享受補(bǔ)貼資金總額應(yīng)設(shè)置上限，具體由各地結(jié)合實(shí)際自行確定。

四是全國(guó)推行“直補(bǔ)到卡”的兌付方式。2014年將繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)倡導(dǎo)實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的兌付方式創(chuàng)新試點(diǎn)。要切實(shí)加快補(bǔ)貼資金兌付和結(jié)算，補(bǔ)貼啟動(dòng)實(shí)施后財(cái)政部門(mén)至少按月組織兌付和結(jié)算工作。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民自主議價(jià)、自主商定付款方式。

五是嚴(yán)禁對(duì)外公布購(gòu)機(jī)者隱私信息。省、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)所有可以公開(kāi)的補(bǔ)貼資料、文件等信息，但嚴(yán)禁對(duì)外公布購(gòu)機(jī)戶的通訊方式、身份證號(hào)碼和銀行賬號(hào)等個(gè)人隱私信息。

六是開(kāi)展報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)和作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)。2014年繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。計(jì)劃在東北地區(qū)和華北適宜地區(qū)開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)。

強(qiáng)化監(jiān)管

一是強(qiáng)化省地縣農(nóng)機(jī)部門(mén)層級(jí)監(jiān)管責(zé)任。省地兩級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)監(jiān)管工作的重點(diǎn)是組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)和督促檢查縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)管工作的落實(shí)。要不定期地組織明查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)曝光、及時(shí)處理?？h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要在補(bǔ)貼資金兌付和結(jié)算前要完成機(jī)具核實(shí)，特別是對(duì)補(bǔ)貼額較高和供需矛盾突出的重點(diǎn)機(jī)具要組織逐臺(tái)核實(shí)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

二是財(cái)政部門(mén)要積極履責(zé)發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)特別是基層財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作，在補(bǔ)貼資金使用管理、農(nóng)民實(shí)際購(gòu)機(jī)情況核實(shí)等方面積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購(gòu)機(jī)農(nóng)民10%的比例，對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財(cái)政部門(mén)做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作。

三是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商監(jiān)管。地縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要對(duì)農(nóng)民投訴多、“三包”服務(wù)不到位、價(jià)格虛高、采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、出廠編號(hào)及銘牌不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)；省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)應(yīng)對(duì)有關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行約談告誡，提出整改意見(jiàn)，對(duì)整改不力的可暫停或取消補(bǔ)貼資格。對(duì)于存在降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)等違法違規(guī)行為的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，要按規(guī)定取消經(jīng)銷(xiāo)補(bǔ)貼產(chǎn)品資格或補(bǔ)貼產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格。