中國(guó)石油和化工招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域企業(yè)管理探析

武鋼(中國(guó)石油烏魯木齊石化分公司檢驗(yàn)檢測(cè)院 新疆 烏魯木齊 830019)

引言

隨著商品經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)在一系列采購(gòu)中提前宣布采購(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)，依照相應(yīng)的法律程序,利用招投標(biāo)方式對(duì)眾多投標(biāo)者進(jìn)行評(píng)價(jià)挑選，綜合評(píng)價(jià)之后進(jìn)行擇優(yōu)選定，是帶有竟?fàn)幮再|(zhì)的交易方式。招投標(biāo)的過(guò)程也是有形的手和無(wú)形的手相結(jié)合,在相關(guān)的法律下,吸引市場(chǎng)中更多的競(jìng)爭(zhēng)者參與,成立商業(yè)信用系統(tǒng),讓市場(chǎng)參與者活動(dòng)更為有序,從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。中國(guó)石油化工企業(yè)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)，在招投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行相對(duì)完善的管理，有利于企業(yè)內(nèi)部的實(shí)力提升。

一、我國(guó)石油化工企業(yè)招投標(biāo)管理的不足之處

1.招標(biāo)階段:將工程各部分開(kāi)發(fā)包，沒(méi)有總負(fù)責(zé)人，甚至不進(jìn)行招標(biāo)。中國(guó)石油化工企業(yè)會(huì)出現(xiàn)該招標(biāo)項(xiàng)目不招標(biāo)的現(xiàn)象,或者編織各種借口拒絕投標(biāo)。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)某些單位單純講究進(jìn)度,忽視質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。有時(shí)相應(yīng)的條件并不健全,例如相應(yīng)的資金準(zhǔn)備不到位,就開(kāi)始大膽招標(biāo)。部分單位發(fā)生把將要招標(biāo)的項(xiàng)目分解成幾個(gè)標(biāo)段,直接加大了施工交叉面,讓招投標(biāo)的監(jiān)管增加不必要的麻煩和困難。

2.準(zhǔn)入階段:對(duì)投標(biāo)企業(yè)要求太多,一些參加競(jìng)標(biāo)的石油化工企業(yè)受到排擠，因?yàn)榻M織者過(guò)分要求準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),一味要求投保人擁有高資質(zhì)。部分招標(biāo)項(xiàng)目相對(duì)比較容易,卻依舊規(guī)定投標(biāo)人必須有高資質(zhì),但是在項(xiàng)目質(zhì)量方面卻太過(guò)寬松,以致項(xiàng)目成本偏高。有些單位私自設(shè)置招標(biāo)文件使它具有傾向性、排他性障礙,讓很多潛在投標(biāo)單位沒(méi)法公平競(jìng)爭(zhēng)。也有一些單位進(jìn)行小面積的招標(biāo)公示,很多有能力的投標(biāo)單位沒(méi)有竟?fàn)幍臋C(jī)會(huì)!還有些招標(biāo)人當(dāng)面一套背后一套,明面招標(biāo),暗中敲定人選!

3.投標(biāo)階段:招標(biāo)者和投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者和投標(biāo)者之間運(yùn)用非法方式，在過(guò)程中串通，讓其它投標(biāo)者無(wú)法參與甚至造成巨大損失。有時(shí)，投標(biāo)單位之間或投標(biāo)與招標(biāo)單位也會(huì)發(fā)生欺騙行為。工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失，圍串標(biāo)經(jīng)常發(fā)生，它們以輪換中標(biāo)的方法進(jìn)行欺詐,致使投標(biāo)人不得不提價(jià)。也出現(xiàn)技術(shù)標(biāo)模仿,它們沆瀣一氣,來(lái)獲得其中一個(gè)的商務(wù)得分。有些投標(biāo)人和招標(biāo)單位暗地謀劃,為了目的千方百計(jì)用計(jì)策,以致招標(biāo)工作形同虛設(shè)，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)人投標(biāo)人從旁協(xié)助,以便達(dá)成某一投標(biāo)人中標(biāo)。

4.評(píng)標(biāo)階段:出現(xiàn)很多形式化現(xiàn)象,導(dǎo)致公正性缺失。招投標(biāo)的相關(guān)專家采用抽簽的形式,組成評(píng)審委員會(huì),雖然在理論上可以讓招投標(biāo)者獲得公平的機(jī)會(huì)。只是基于評(píng)審者們的專業(yè)素質(zhì)良莠不齊,在評(píng)分上也會(huì)出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)，并且很難規(guī)定量化,因而導(dǎo)致評(píng)審的主觀性。由此看來(lái)，評(píng)標(biāo)的結(jié)果出現(xiàn)較大變數(shù)也不足為怪。不僅是評(píng)審者一方面的原因，有時(shí)候一些投標(biāo)人的投標(biāo)文件都是套話大話,卻沒(méi)有明確的條款,這讓評(píng)委沒(méi)有做出選擇的依據(jù)。

二、我國(guó)石油化工企業(yè)招投標(biāo)企業(yè)管理解決方法

1.招投標(biāo)管理要科學(xué)化系統(tǒng)化

我國(guó)石油化工企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)要按照相應(yīng)的規(guī)則去管理,可以借鑒其它國(guó)家的先進(jìn)的物資采購(gòu)評(píng)價(jià)管理方法。招投標(biāo)之前把各種物資采購(gòu)信息公布開(kāi)來(lái),只要物資供應(yīng)商適合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)就能參加投標(biāo)。這樣不但能夠讓物資采購(gòu)效率上來(lái),也可以讓采購(gòu)的資金和時(shí)間減少。

2.對(duì)招投標(biāo)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行大力監(jiān)督

我國(guó)石油化工企業(yè)需要更多力量的配合，可以利用中介機(jī)構(gòu)的功能,掌控招投標(biāo)的各個(gè)階段。招標(biāo)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是這一過(guò)程的主要參與者，加大對(duì)它們的監(jiān)督,可以更好地保證過(guò)程的公平性，對(duì)內(nèi)部規(guī)則制度進(jìn)行調(diào)整,確保招投標(biāo)合法合理的進(jìn)行，盡可能降低招投標(biāo)中容易出現(xiàn)的不法行為。

3.讓財(cái)務(wù)部門(mén)體現(xiàn)應(yīng)有的功能

物資采購(gòu)招投標(biāo)工作或一項(xiàng)工程的完成都不是單獨(dú)部門(mén)能夠承擔(dān)的，都和財(cái)務(wù)部門(mén)有不可切割的聯(lián)系,需要財(cái)務(wù)部門(mén)收集重要的信息和相關(guān)數(shù)據(jù)資料。所以我國(guó)石油化工企業(yè)招投標(biāo)應(yīng)該重視財(cái)務(wù)部門(mén)的作用，因?yàn)闇?zhǔn)確及時(shí)的數(shù)據(jù)信息可以讓招投標(biāo)工作更具科學(xué)合理。相對(duì)于招投標(biāo)來(lái)說(shuō),只有擁有充分的資金才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，不然就無(wú)法成功中標(biāo)。如果存在資金缺口,我國(guó)石油化工企業(yè)可以依托銀行的服務(wù),以解決資金問(wèn)題。

4.合同方面的事項(xiàng)

在進(jìn)行合同洽談時(shí),招標(biāo)的雙方應(yīng)把招標(biāo)文件所有的條款都做出公布。把一些難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防,讓合同能夠順利進(jìn)行。在合同簽訂的時(shí)候,雙方應(yīng)該把相應(yīng)的責(zé)任條款和獎(jiǎng)罰原則說(shuō)明講清,并且要求中標(biāo)人在以質(zhì)量為前提的條件下保持工程的進(jìn)度，一切都要按照合同相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。從以上看來(lái)，我國(guó)石油化工企業(yè)讓合同管理員工接受相關(guān)方面的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),保證涉及合同的相關(guān)人員一定要獲得相對(duì)應(yīng)的資格認(rèn)證，只有這樣，在進(jìn)行合同管理時(shí)才能熟練自如，保證工作不出紕漏。

5.招投標(biāo)過(guò)程的模塊化運(yùn)作

要進(jìn)行相關(guān)管理，前提是服從法律法規(guī)的安排，以法律為準(zhǔn)繩。招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)的實(shí)施條例就是企業(yè)招投標(biāo)管理所必須執(zhí)行的規(guī)則。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)模板化，過(guò)程才能更規(guī)范。企業(yè)招投標(biāo)要進(jìn)行科學(xué)化的管理就要在法律法規(guī)的前提下,首先保證招投標(biāo)工作的規(guī)范合法,并且各個(gè)崗位和部門(mén)在每個(gè)流程階段都要注意自己的職責(zé)并且進(jìn)行協(xié)調(diào)搭配。

6.設(shè)立信用檔案庫(kù)

當(dāng)今社會(huì)企業(yè)能否快速發(fā)展和信譽(yù)有密切的關(guān)系。比如我國(guó)石油化工企業(yè)招投標(biāo)，如果在其過(guò)程中建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，那么可以一定程度上減輕壓力,還可以確保招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。信用檔案應(yīng)該涵蓋以下幾點(diǎn)：法人資格、財(cái)務(wù)管理狀況、資質(zhì)資信、履行能力、服務(wù)范圍、專業(yè)技術(shù)、應(yīng)該具有的硬件設(shè)施、在社會(huì)上的評(píng)價(jià)和責(zé)任等等。招標(biāo)人按照合同的相關(guān)原則,進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤,并對(duì)中標(biāo)企業(yè)做出信用評(píng)價(jià),并且設(shè)立信用評(píng)價(jià)檔案,進(jìn)行企業(yè)的精細(xì)化運(yùn)作,促進(jìn)信用體系創(chuàng)建發(fā)展，這樣可以讓一些信譽(yù)好和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的投標(biāo)人多一些機(jī)會(huì)。

總結(jié)

中國(guó)石油化工企業(yè)從開(kāi)始的落后到如今的公開(kāi)公平,已走出了歷史性的一步,這是難能可貴的。其中也存在很多問(wèn)題，在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，相應(yīng)的規(guī)范思想沒(méi)有形成,要達(dá)到合法有序、陽(yáng)光高效,還有很多的路要走。

[l]謝芳蓬.明標(biāo)招標(biāo),競(jìng)標(biāo)中標(biāo),建筑工程招投標(biāo)模式的創(chuàng)新思考[J].建筑經(jīng)濟(jì),2010.

[2]張淵淵.企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在問(wèn)題極其對(duì)策研究田[J].時(shí)代金融,2011.