實(shí)施“三個轉(zhuǎn)變” 堅(jiān)持標(biāo)本兼治確保南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民和諧穩(wěn)定

□王煒逸（南陽市移民局）（2014年2月12日）

南陽市作為全省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民的唯一遷出地和重要安置地，移民人數(shù)眾多，各類矛盾交織、問題復(fù)雜，信訪穩(wěn)定壓力很大。2013年以來，南陽市積極轉(zhuǎn)變工作思路，以移民信訪穩(wěn)定為切入點(diǎn)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，化解移民矛盾，促進(jìn)問題解決，使全市移民信訪形勢始終處于可控狀態(tài)，全市移民赴京、省、市三級人訪信訪批次、人次和反映問題數(shù)與2012年同期相比分別下降23%、22%和19%。主要做法是：

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，穩(wěn)住移民的“心”

一是開展移民增收致富競賽，提供政策資金支持。圍繞省辦組織開展的“強(qiáng)村富民”競賽活動，以移民增收致富競賽為載體，加大移民區(qū)扶持力度，2013年6月專門召開總結(jié)表彰大會，落實(shí)兌現(xiàn)以獎代補(bǔ)資金500萬元，兌付移民大棚蔬菜、大型農(nóng)機(jī)具等補(bǔ)助補(bǔ)貼資金400多萬元，調(diào)動了各方面支持移民區(qū)發(fā)展的積極性。各有關(guān)縣（市區(qū)）因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、一村一品、多元融資，一大批特色種、養(yǎng)、加和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目得到蓬勃發(fā)展。二是創(chuàng)新移民村社會管理，提高移民綜合素質(zhì)。一方面，扎實(shí)推進(jìn)移民村創(chuàng)新社會管理工作，健全了“三會”組織，使移民學(xué)會了自我管理，一些矛盾和問題通過民主協(xié)商的方式得到妥善解決，理順了移民的心氣，有效減少了移民上訪；另一方面，廣泛開展文明移民村、文明移民戶創(chuàng)建活動，各地涌現(xiàn)出了一批創(chuàng)建典型。三是持續(xù)推進(jìn)對口幫扶，幫助移民發(fā)展致富。在原市直單位55個包鄉(xiāng)聯(lián)村工作組基礎(chǔ)上組建了61個包鄉(xiāng)聯(lián)村聯(lián)絡(luò)組，并持續(xù)開展縣鄉(xiāng)干部“一對一”結(jié)對子活動，幫助移民搞好生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施等工作，促進(jìn)移民增收致富。

二、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堵住移民不穩(wěn)定的“源”

一是工作重點(diǎn)下沉，變“上訪”為“下訪”。建立定期下訪工作機(jī)制，市移民局每個班子成員分包若干縣市區(qū)，每年聯(lián)系一個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村；各縣（市區(qū)）移民局（辦）班子成員分包若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年聯(lián)系一個或若干個重點(diǎn)村。全市移民系統(tǒng)共成立下訪工作組65個，走訪南水北調(diào)移民村130多次，召開座談會近200次，集中解決各類移民問題320余件次，多數(shù)上訪問題被消除在萌芽狀態(tài)。二是工作措施下沉，妥處疑難問題。針對南水北調(diào)丹江口水庫移民集中反映的房屋質(zhì)量、實(shí)物錯漏登、財產(chǎn)戶、拖欠工程款、移民人口等疑難問題，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案、集中會診、一案一策、分類施治，成功化解了一系列涉及移民切身利益的疑難問題。三是工作力量下沉，健全穩(wěn)控機(jī)制。把移民信訪穩(wěn)定納入各級黨委政府大信訪格局，落實(shí)屬地責(zé)任，建立常態(tài)化管理機(jī)制。開辟移民信訪綠色通道，及時協(xié)調(diào)解決移民各種問題。充分發(fā)揮基層組織在移民信訪穩(wěn)定工作中的基礎(chǔ)作用和下派第一支部書記的維穩(wěn)生力軍作用，努力把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。對于重點(diǎn)上訪人員和老上訪戶，建立了市縣鄉(xiāng)村“四位一體”的穩(wěn)控聯(lián)動機(jī)制，確保集體上訪苗頭能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間妥善處置。四是領(lǐng)導(dǎo)力量下沉，當(dāng)好移民的“貼心人”。要求移民部門領(lǐng)導(dǎo)全員抓信訪，凡是移民群眾的來信來訪，移民部門都要認(rèn)真對待，熱情相迎，有訪必接，有案必立，事事有結(jié)果，件件有回音，決不允許因工作原因讓接待過的移民出現(xiàn)越級上訪。2013年度，全市不僅沒有發(fā)生一起圍堵市委、市政府的大規(guī)模集體上訪事件，而且個體訪也很少發(fā)生，受到了市委、市政府的充分肯定。同時，加強(qiáng)移民信訪駐京工作組力量，耐心細(xì)致做好赴京上訪移民勸返和問題處置工作。尤其在重大節(jié)日和重大政治活動期間，首都北京和省會鄭州都沒有發(fā)生來自南陽移民的干擾。

三、轉(zhuǎn)變工作思路，挖掉移民矛盾的“根”

一是堅(jiān)持矛盾糾紛排查化解常態(tài)化。對排查出來的各類問題，按照“責(zé)任不落實(shí)不放過、工作不到位不放過、問題不解決不放過”的“三個不放過”原則，實(shí)施集中督查、掛牌督辦、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對每個縣（市區(qū)）、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦理結(jié)果，在南陽日報、南陽電視臺等媒體公開曝光，促進(jìn)了問題快速解決。二是扎實(shí)開展集中排查化解月活動。根據(jù)省辦的統(tǒng)一部署，按照“村不漏戶、戶不漏人、人不漏事”的要求，深入開展大走訪、大排查、大化解活動，除政策性遺留問題外，省移民辦、省信訪局交辦的39個問題全部化解處理到位。三是完善遺留信訪問題工作臺賬。認(rèn)真落實(shí)11月6日省移民信訪穩(wěn)定工作會議精神，組建2個專門督查組，深入移民安置縣（市區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)案件辦理情況，除個別群眾的訴求因缺乏政策支持無法結(jié)案外，國調(diào)辦和省移民辦交辦的46個信訪遺留問題多數(shù)化解處理到位，移民群眾滿意率達(dá)90%以上。

做好移民信訪穩(wěn)定工作，保障中線工程今年汛后如期順利通水，移民部門責(zé)無旁貸。我們將認(rèn)真貫徹此次會議精神，進(jìn)一步整合力量，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，化解移民矛盾，解決移民難題，為加快移民安穩(wěn)致富、維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)！