淮濱縣農(nóng)村飲水安全工程淺析

□秦保中 □高玲玲（淮濱縣水利局）

1 工程建設(shè)概況

淮濱縣位于豫東南邊陲，總面積1208.6km2，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)289個(gè)行政村，總?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口62萬人，是一個(gè)典型的以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的糧食基地縣。全縣河流縱橫，地勢低洼，加之降雨分布不均，旱澇災(zāi)害頻繁，是國家級重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣；又因地下水位高，隨季節(jié)變化大，全縣大部分地方水質(zhì)呈苦咸水狀態(tài)，且地表水污染嚴(yán)重。2005年底調(diào)查結(jié)果顯示，全縣有20.60萬多人飲水極不安全；2009年國家提高飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，按整村推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核后，“十二五”期間，全縣還有33.69萬農(nóng)村人口和8.17萬在校師生飲水處于不安全狀態(tài)。

在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，2005-2013年，淮濱縣農(nóng)村飲水安全工程累計(jì)完成投資1.09億元，共建集中式供水工程56處，以安全的地下水為水源，日供水規(guī)模達(dá)2.15t，解決農(nóng)村居民21.02萬人，農(nóng)村學(xué)校師生2.67萬人的飲水安全，工程效益明顯。

2 工程建設(shè)措施

2.1 落實(shí)“四制”，規(guī)范建設(shè)

為了確?；礊I縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)有序開展，參建各方按照《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范工程建設(shè)管理?？h政府批復(fù)成立“淮濱縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局”為項(xiàng)目法人，對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)合同管理、現(xiàn)場管理、信息管理及對外協(xié)調(diào)工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室作為現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)。對工程建設(shè)中所需管材、水表等，由項(xiàng)目法人統(tǒng)一委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，全部實(shí)行公開招標(biāo)集中采購，堅(jiān)決不讓“三無”產(chǎn)品和不符合工程要求的材料設(shè)備進(jìn)場。選擇具有水利資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，并在施工現(xiàn)場成立項(xiàng)目監(jiān)理處，認(rèn)真履行“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的責(zé)任。

2.2 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量

為了滿足農(nóng)村飲水安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到工程“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，建設(shè)單位從四個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)：一是嚴(yán)把施工單位選擇關(guān)。通過公開招投標(biāo)，選擇質(zhì)量可靠、信譽(yù)好、有類似工程經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工。二是嚴(yán)把工程材料關(guān)。通過政府采購，選擇知名企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。三是嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。項(xiàng)目單位優(yōu)選有資質(zhì)、有責(zé)任、有技術(shù)的監(jiān)理單位，對工程進(jìn)行全過程監(jiān)理；要求監(jiān)理人員常駐工地，現(xiàn)場巡視，每個(gè)施工環(huán)節(jié)不留隱患。同時(shí)，邀請了受益群眾代表或建后運(yùn)行管理人員全過程參與監(jiān)督，真正做到了質(zhì)量可靠。四是嚴(yán)把水質(zhì)化驗(yàn)關(guān)。飲水安全機(jī)井通過驗(yàn)收后，首先化驗(yàn)水質(zhì)，管道安裝后，再從末端取水化驗(yàn)，達(dá)到要求后，方可驗(yàn)收。

2.3 建管并重，確保效益

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，發(fā)揮效益是目的。為確保項(xiàng)目竣工后，長期發(fā)揮效益，一是項(xiàng)目完成后，及時(shí)邀請相關(guān)部門對工程進(jìn)行初驗(yàn)。通過初驗(yàn)，一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正解決；另一方面暫時(shí)向當(dāng)?shù)厝罕娊桓对囘\(yùn)行，在運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)和整改不足。二是督促當(dāng)?shù)卣皶r(shí)確定管理人員或組織。一般情況下，項(xiàng)目建成后，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村承包給個(gè)人管理，個(gè)別地方系集體管理。三是建立健全運(yùn)行和管理制度。農(nóng)村飲水安全工程管理辦公室負(fù)責(zé)對各項(xiàng)目村的供水技術(shù)及管理人員的技術(shù)培訓(xùn),搞好安全用水、節(jié)約用水知識宣傳、管好維修基金、制定管理制度等工作;用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)匯集群眾意見、監(jiān)督水費(fèi)征收、管理員的管理及運(yùn)行中存在的問題;管理員負(fù)責(zé)供水工程的運(yùn)行管理、維護(hù)、維修和水費(fèi)征收等工作,保證安全、及時(shí)、足量供水到戶,服務(wù)用戶。四是合理確定水價(jià)，保證良性運(yùn)行。農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)民生工程，讓利于民，按成本計(jì)價(jià)是該項(xiàng)工程的宗旨。工程竣工后，將這一宗旨向管理者作出明確的交待，同時(shí)政府部門也在運(yùn)行的過程中，不斷地監(jiān)督和檢查。五是建立維修基金，保證項(xiàng)目正常運(yùn)行?？h財(cái)政每年下達(dá)農(nóng)村飲水安全工程維修基金25萬元，并設(shè)立了專戶。該資金的有效利用，促進(jìn)已運(yùn)行工程發(fā)揮作用，使其真正達(dá)到應(yīng)有的效益。

2.4 落實(shí)資金，專款專用

在資金管理方面，制定嚴(yán)格的資金管理辦法，采取專帳儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，公開賬務(wù)，群眾監(jiān)督等措施。資金支付采取驗(yàn)收報(bào)賬或部分報(bào)賬的辦法。加強(qiáng)審計(jì)，增加工程建設(shè)投資的透明度。對飲水解困工程的投資與構(gòu)成實(shí)行公示，公示工程投資、國家補(bǔ)助、農(nóng)民自籌的資金比例及數(shù)量。通過完善規(guī)章制度，深化管理，確保項(xiàng)目資金使用安全。

2.5 建立水質(zhì)化驗(yàn)中心、及時(shí)監(jiān)測，讓群眾長期飲用安全水

針對農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測的需要，淮濱縣防疫站采購了多種參數(shù)測定儀、細(xì)菌過濾器、化學(xué)藥品等檢測設(shè)備和辦公設(shè)備，對原水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行定期常規(guī)水質(zhì)檢驗(yàn)，并接受衛(wèi)生部門的監(jiān)督，保證農(nóng)民群眾能夠長期飲用安全水。

3 工程建設(shè)效益分析

一是改變了農(nóng)村長期飲用水質(zhì)超標(biāo)水的歷史，減少了水介疾病，改善了廣大人民群眾的飲水衛(wèi)生水平，從而提高了人民的健康水平，減少了醫(yī)藥費(fèi)開支。通過已實(shí)施的飲水解困工程情況進(jìn)行測算及典型戶調(diào)查，年人均減少醫(yī)藥費(fèi)支出30元，項(xiàng)目規(guī)劃受益總?cè)丝?1.69萬人，每年可節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用開支1250.75萬元。二是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為改善農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，促進(jìn)村級企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造了有利條件。三是節(jié)省勞動(dòng)力：本項(xiàng)目實(shí)施后，使農(nóng)村人民從繁重的日常生活挑（抬）水勞動(dòng)中解脫出來，從而有更多勞力時(shí)間從事發(fā)展生產(chǎn)，通過已實(shí)施的飲水解困工程情況進(jìn)行測算及典型戶調(diào)查，按每噸水節(jié)約0.10個(gè)勞動(dòng)日，每個(gè)勞動(dòng)日按20元計(jì)，則每年可節(jié)省3102.50萬元。四是水費(fèi)收入：根據(jù)盈虧平衡分析，確定本供水工程建議水價(jià)為2.00元/m3，實(shí)際運(yùn)行時(shí)按照價(jià)格主管部門核定的水價(jià)收取。綜合考慮水費(fèi)3102.50萬/a。五是發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的收入：淮濱縣規(guī)劃解決飲水安全總?cè)丝?1.69萬人，共10.40萬戶，平均戶均庭院經(jīng)濟(jì)的收入為0.02萬元，總收入為2080萬元。六是有利于農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，有利農(nóng)村其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對進(jìn)一步改變農(nóng)村落后、貧窮面貌有著深遠(yuǎn)的意義。

綜上所述，本項(xiàng)目工程實(shí)施建成后，年經(jīng)濟(jì)效益為9535.75萬元。

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