桃源縣加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的措施及成效

符桂華，袁正偉，黃新明，游光輝，王占偉

（桃源縣農(nóng)業(yè)局，湖南 桃源 415700）

農(nóng)產(chǎn)品是指經(jīng)種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集獲得的植物、動物、微生物產(chǎn)品及其初級加工產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的健康，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項主要任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

2004年11月，桃源縣成立“桃源縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測站”，檢測范圍涉及蔬菜、水果、稻谷、茶葉、花生等農(nóng)產(chǎn)品。近幾年，在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)逐步形成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平也明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品合格率由2005年的92.8%，提升至2013年的99.9%，有效保障了廣大人民群眾的食品安全。

1 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)

桃源縣農(nóng)業(yè)部門狠抓監(jiān)測隊伍建設(shè)，提升監(jiān)測人員水平。經(jīng)過近十年的努力，已建立起布局合理、職能明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系和精簡、統(tǒng)一、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

1.1 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)測體系硬件建設(shè)

2004年11月，桃源縣成立“桃源縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測站”，2010年更名為“桃源縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心”。在桃源縣委縣政府的高度重視和大力支持下，該監(jiān)測中心先后建立了1個綜合檢測室，2個市場檢測室，2個企業(yè)檢測室，5個基地檢測室，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)逐步形成。在設(shè)施配備方面，湖南省統(tǒng)采8大件儀器設(shè)備和一批選配儀器全部到位，并由工程師安裝、調(diào)試、培訓(xùn)。現(xiàn)桃源縣監(jiān)測中心有氣相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光分光光度計、離子交換純水機、食品綜合分析儀、酶標(biāo)儀、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法車、速測儀等儀器設(shè)備。至2013年桃源縣監(jiān)測中心擁有63臺（套）儀器設(shè)備，年檢測能力為：快速檢測38 000份樣品/年，定量檢測1 000份樣品/年，檢測水平達到國內(nèi)同等機構(gòu)中上水平。

1.2 加強隊伍建設(shè)，提升檢測水平，提高監(jiān)管能力

一是把好準(zhǔn)入關(guān)口，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測人員全部持證上崗。二是強化培訓(xùn)。2004～2013年，參加湖南省農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心檢測培訓(xùn)22人次，并且縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心多次組織崗位練兵和技能比武，營造出“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。同時大力支持基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站建設(shè)。對楓樹鄉(xiāng)、古洞春茶業(yè)、騰瓊茶業(yè)企業(yè)監(jiān)測點化驗室設(shè)計、儀器選購、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等方面進行了全方位的技術(shù)指導(dǎo)，上門對檢測人員進行殘留農(nóng)藥檢測儀的常規(guī)理論、操作技術(shù)、儀器故障排除等進行技術(shù)培訓(xùn)，使各監(jiān)測點迅速開展工作。

2 強化農(nóng)殘監(jiān)測，確保人民群眾消費安全

一是狠抓市場日常監(jiān)測 。東街批發(fā)市場安排檢測人員7名，每天24小時輪班抽檢。漳江農(nóng)貿(mào)市場安排檢測人員3名，每天早上5點開始抽檢。檢出的農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜由執(zhí)法人員當(dāng)眾銷毀。二是加強蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測工作。深入城區(qū)其它農(nóng)貿(mào)市場、基地、超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市開展蔬菜、水果、茶葉農(nóng)殘例行監(jiān)測。監(jiān)測區(qū)域包括：桃紡豪興農(nóng)貿(mào)市場，新河橋農(nóng)貿(mào)市場，豐彩超市，豐彩超市八方店，縣城區(qū)各蔬菜門店，城北、延溪蔬菜基地，古洞春、騰瓊、松陽坪茶葉基地。同時，配合市食安辦考核目標(biāo)要求，對縣域農(nóng)貿(mào)市場和蔬菜基地的蔬菜進行農(nóng)殘抽檢。

3 狠抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管

3.1 抓標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，大力推進規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

按照“辦點示范，穩(wěn)步推進”的原則和“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一投入品、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售）模式，抓好示范園區(qū)建設(shè)。要求示范園區(qū)達到：生產(chǎn)建檔率、安全承諾率100%，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用率、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率和測土配方施肥率達到100%。產(chǎn)品質(zhì)量安全達標(biāo)率98%以上，質(zhì)量安全追溯標(biāo)識率達到80%以上，產(chǎn)銷對接率達到85%以上。一是建立健全制度。制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和年度實施方案，建立農(nóng)藥、肥料采購、倉儲、領(lǐng)用制度，以及產(chǎn)品采收檢測制度和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，建立管理人員、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管人員崗位職責(zé)和員工培訓(xùn)制度。二是配套基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進園區(qū)內(nèi)水，電、路、排灌等基礎(chǔ)設(shè)施配套，實現(xiàn)園區(qū)連片發(fā)展。同時，抓好產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)，產(chǎn)地全部通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認定，做到無“三廢（廢氣廢水廢渣）”污染、面源污染和廢棄物污染。三是抓好標(biāo)準(zhǔn)實施。主要依托農(nóng)民專業(yè)合作社按照 “六統(tǒng)一”要求推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。聘請省市專家為技術(shù)顧問，成立技術(shù)專家組，加強示范園區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)。四是加強質(zhì)量檢測。建立園區(qū)速測室，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。強化園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站能力建設(shè)，完善園區(qū)監(jiān)督巡查、檢測、執(zhí)法機制，監(jiān)督檢測覆蓋率達到100%。

2013年桃源縣農(nóng)業(yè)部門按擬定的標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)要求，建好了馬鬃嶺鎮(zhèn)萬畝柑桔示范園、楓樹鄉(xiāng)萬畝水稻示范園和茶庵鎮(zhèn)萬畝茶葉示范園3個市級示范園區(qū)，以及盤塘鎮(zhèn)萬畝柑桔示范園、木塘垸鄉(xiāng)萬畝油菜示范園、車湖垸鄉(xiāng)萬畝蔬菜示范園3個縣級示范園區(qū)建設(shè)。

3.2 抓品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

為爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，桃源縣嚴格按照綠色食品、無公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和檢測。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

在品牌建設(shè)方面，一方面按照發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和提升認證產(chǎn)品檔次和規(guī)模的原則，挖掘認證企業(yè)和認證產(chǎn)品。對國家級、省級食用農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)全部進行綠色食品和有機食品認證，對市級、縣級龍頭企業(yè)80%以上進行綠色食品和無公害食品認證，實現(xiàn)龍頭企業(yè)和綠色食品的品牌結(jié)合。

另一方面加大地理標(biāo)志產(chǎn)品的力度。現(xiàn)桃源縣生產(chǎn)綠色食品的企業(yè)有4家，28個品牌獲綠色食品認證；生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)有6家，26個農(nóng)產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。湖南桃源辣妹子食品有限公司生產(chǎn)的Lamerizi+圖形牌桔片爽，湖南古洞春茶業(yè)有限公司生產(chǎn)的野茶王毛峰王、野茶王毛尖王，湖南騰瓊野茶王茶業(yè)有限公司生產(chǎn)的銀毫、毛尖，萬福生科農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司生產(chǎn)的萬福銀針大米、桃花源香米、洞庭漁米等綠色食品品牌的產(chǎn)品暢銷全國。獲國家批準(zhǔn)實施地理標(biāo)志保護的產(chǎn)品有2個。1997年“桃源野茶王”榮獲北京國際茶葉博覽會銀獎；2000年被中、日、韓國際名優(yōu)茶評選組委會授予“中、日、韓國際名優(yōu)茶金獎”；2005年12月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局批準(zhǔn)對桃源野茶王實施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護。2008年，桃源野茶王榮獲首屆中國（北京）國際地理標(biāo)志產(chǎn)品展覽會國家地理標(biāo)志產(chǎn)品金獎。瓦兒崗七星椒色澤紅艷、香辣質(zhì)脆、口感細膩，素有“辣口不辣心，味辣不上火”的美譽，品質(zhì)一枝獨秀。2012年瓦兒崗七星椒也成功通過農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志保護認證。

4 強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

桃源縣每年開展農(nóng)資打假保春耕、保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三大行動。

在種子市場監(jiān)管中，重點打擊假劣、未審先批、無證生產(chǎn)和轉(zhuǎn)基因水稻種子四種違法行為。

在農(nóng)藥市場監(jiān)管中，積極穩(wěn)妥地推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名制購買、農(nóng)藥使用記錄和市場準(zhǔn)入制度，嚴厲打擊改變或添加隱性成份的假劣農(nóng)藥，加強對統(tǒng)防統(tǒng)治和除草劑的管理。同時，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊加強禁（限）用高毒高殘留農(nóng)藥監(jiān)督和清繳力度，對農(nóng)業(yè)部公布的23種禁用農(nóng)藥，組織開展全面清查清繳行動，特別加強對蔬菜專業(yè)基地及其周邊地區(qū)的農(nóng)藥經(jīng)營店的監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營使用禁（限）農(nóng)藥的行為，有效維護了基地清潔生產(chǎn)。

在肥料市場監(jiān)管中，重點檢查復(fù)合（混）肥、硼肥和藥肥產(chǎn)品，嚴厲查處打擊標(biāo)簽不合格、無登記證和假劣肥料。作為養(yǎng)殖大縣的桃源，擁有充足的有機肥源。為保障以蔬菜為主的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地用肥安全和土壤質(zhì)量安全，2012年縣監(jiān)測中心抽取大型養(yǎng)殖場、沼氣用戶的畜禽糞便、沼液、沼渣共24批次樣品進行送檢，經(jīng)湖南省檢驗檢測中心檢測，PH值、總鎘、總汞、總砷、總鉻五種重金屬共計135個檢測項目全部符合NY525-2012有機肥標(biāo)準(zhǔn)。

全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，切實履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予的職責(zé)，查處一批典型案件。嚴厲打擊生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)不按《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求建立生產(chǎn)記錄，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場未按規(guī)定建立檢測機構(gòu)或委托合法機構(gòu)對入市農(nóng)產(chǎn)品進行檢測的違法行為。對檢測中發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品及時跟進，特別對檢出含有高毒高殘留禁限用的農(nóng)藥的產(chǎn)品，查清來源，依法查處。切實查處未按要求剝離耕作層土壤，占優(yōu)補劣，占多補少，非法向耕地排放工業(yè)“三廢”，占用耕地堆放垃圾、工業(yè)廢料等破壞耕地質(zhì)量的違法行為。在城郊農(nóng)業(yè)區(qū)、工礦區(qū)和“三品”（綠色食品、無公害食品、有機食品）基地等重點區(qū)域，對工礦三廢、城市生活垃圾、農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染和農(nóng)業(yè)廢棄物等主要污染源加強監(jiān)督檢查，打擊污染農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的違法行為。

5 嚴格執(zhí)行基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度

積極開展農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出工作，逐步對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯編碼管理，建立農(nóng)產(chǎn)品上市標(biāo)識編碼制度、不合格產(chǎn)品退出制度、質(zhì)量安全誠信公示制度，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，強化基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，在生產(chǎn)出口把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)等部門緊密配合，依法抓好農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，加強基地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的產(chǎn)銷對接，建立健全索證索票，入市備案登記、產(chǎn)品標(biāo)識管理、檢驗檢測、不合格產(chǎn)品退市等制度，推進“農(nóng)超對接”、“農(nóng)商對接”、“農(nóng)廠對接”、“農(nóng)校對接”，確保60%以上的農(nóng)產(chǎn)品實行產(chǎn)銷對接。

6 加大宣傳培訓(xùn)力度，提高公眾質(zhì)量安全意識

6.1 深入開展法律法規(guī)宣傳和舉辦培訓(xùn)班，普及食品安全生產(chǎn)消費知識

以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)為重點，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有關(guān)政策、法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營者提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高消費者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，激發(fā)全社會自覺參與、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的熱情。結(jié)合“百千萬”（縣級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦百件實事、機關(guān)單位優(yōu)化千項服務(wù)、縣鄉(xiāng)干部幫聯(lián)萬名群眾）工程、農(nóng)民田間學(xué)校、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)項目實施舉辦培訓(xùn)班等多種形式，普及食品安全生產(chǎn)消費知識。對農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營戶、農(nóng)藥、獸藥使用戶進行大力宣傳，對違法經(jīng)營戶、使用禁限農(nóng)藥農(nóng)戶進行罰款和曝光，營造公眾關(guān)心、支持、參與食品的良好氛圍，提高公眾食品安全意識。

6.2 監(jiān)測結(jié)果及時公示和報送，引導(dǎo)公眾安全消費

一是每天將抽檢結(jié)果在相關(guān)監(jiān)測區(qū)域公示。桃源縣在東街批發(fā)市場、漳江農(nóng)貿(mào)市場等大型蔬菜、水果市場設(shè)有電子顯示屏，將每天抽檢的結(jié)果對照攤位號公示在電子顯示屏上，切實維護人民群眾的消費安全。二是每周將抽檢結(jié)果在桃源縣農(nóng)業(yè)局信息網(wǎng)站進行公示。三是以電子郵件形式，每周二將結(jié)果報至市監(jiān)測中心。四是每月底將抽檢結(jié)果上報至食安辦。五是每月編制一期農(nóng)殘監(jiān)測簡報，分送至縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)、電視臺及各相關(guān)職能部門。

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