甘肅省公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策探討

齊 鵬 ，王曉嬌，莫琪江，杜國(guó)蓮

（1. 甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，甘肅 蘭州730070；2. 甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州730070；3. 靜寧縣林業(yè)局，甘肅 平?jīng)?744000）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以“減量化、再利用、資源化”為原則，堅(jiān)持資源高效和循環(huán)利用,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，其基本特征為低消耗、低排放與高效率[1]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為可持續(xù)發(fā)展的一種高效模式，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與完成的過(guò)程中，社會(huì)公眾有權(quán)利通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的活動(dòng)，使之符合廣大人民群眾的切身利益，并最終致力于可持續(xù)發(fā)展[1-3]。若缺少公眾參與，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將成為一句空話。在國(guó)外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國(guó)家與地區(qū)，大多數(shù)社會(huì)民眾都具有強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)觀念及較高的資源節(jié)約意識(shí)。美國(guó)有76%的公民認(rèn)為自己是環(huán)保人士[4-5]，將“美國(guó)回收利用日”定為11月15日，并專門開(kāi)設(shè)網(wǎng)站，開(kāi)展資源再生、再利用的宣傳。

甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較早且扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，從2004年開(kāi)始，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》、《甘肅省資源綜合利用條例》等較多的政策。特別是，2009年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，使甘肅省走到了全國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的前列。在這基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于2010年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中重點(diǎn)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為提升甘肅省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，標(biāo)志著甘肅省正式走進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代。從近年甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為甘肅省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了極大的轉(zhuǎn)變和提升。然而，甘肅在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)相對(duì)模糊、法律法規(guī)不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、文化理念落后、缺乏技術(shù)支撐體系、企業(yè)關(guān)聯(lián)度薄弱、資源利用率相對(duì)低，環(huán)境污染存在等問(wèn)題[6-8]。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到方方面面[9-11]，且與公眾利益息息相關(guān)，需要公眾的支持與參與。所以說(shuō)調(diào)查研究公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀對(duì)甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本文將通過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷對(duì)甘肅省公眾參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并通過(guò)存在的問(wèn)題提出對(duì)策，以供參考。

1 研究區(qū)概況

甘肅位于中國(guó)西北內(nèi)陸地區(qū)，地處黃河上游，地域遼闊，地形狹長(zhǎng)，狀似一柄如意。東西總長(zhǎng)度1 655 km2，南北寬530 km2，最窄處形似“蜂腰”地段，僅25 km2。甘肅東接陜西，東北與寧夏相連，南臨四川，西與青海，新疆毗鄰，是絲綢之路的鎖鑰之地和黃金路段。北靠?jī)?nèi)蒙古，并與蒙古接壤，總面積45.4×105km2，居全國(guó)第七位，是地形復(fù)雜，資源豐富的大省。甘肅省共14個(gè)州、市。自古以來(lái)甘肅就是多民族聚居的省份，全省共有44個(gè)少數(shù)民族，漢族人數(shù)占全省總?cè)藬?shù)的90.7%，少數(shù)民族占9.3%。

自《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，甘肅省實(shí)施的節(jié)能計(jì)劃改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)資源節(jié)約以及環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目每年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益22.5億元，節(jié)能1.94×106t標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水5.57×107t，綜合利用各種固體廢渣7.9×106t[12]。

2 研究方法

調(diào)查采用問(wèn)卷法、隨機(jī)抽樣形式進(jìn)行。問(wèn)卷的編寫是以蘭州市為例，在查閱已有資料、咨詢專家和實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上反復(fù)修改形成，涵括了5項(xiàng)內(nèi)容:個(gè)人情況、對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的了解程度、公眾獲取循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的途徑，政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重視程度、政府部門對(duì)公眾綠色消費(fèi)的引導(dǎo)分析。

2.1 調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放與收回

本次問(wèn)卷調(diào)查從2012年5月上旬開(kāi)始到11月中旬結(jié)束，對(duì)蘭州市高校、社區(qū)、企業(yè)、車場(chǎng)及其他人口較為密集的公共場(chǎng)所內(nèi)各類人群進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查。為提高問(wèn)卷調(diào)查的客觀真實(shí)性，此次問(wèn)卷調(diào)查采用未記名的方式，以更好地反映出共眾參與意識(shí)的真實(shí)狀態(tài)。在隨機(jī)發(fā)放的300份調(diào)查問(wèn)卷中，回收了289份，回收率為96.33%，其中有效問(wèn)卷285份，有效率達(dá)95%，符合問(wèn)卷調(diào)查的基本條件。有效信息錄入后，使用軟件Excel、spass進(jìn)行分析處理，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包括最小值、最大值和比率等。

2.2 被調(diào)查者基本情況

被調(diào)查者性別比例大致相當(dāng)，男性占52.98%，女性占47.02%。年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，18歲以下的占8.07%，19~35歲之間的占57.89%，是調(diào)查對(duì)象的主要年齡段；36~50歲的所占比例為19.65%，51~65歲的占10.18%，65歲以上的占4.21%。在職業(yè)上，公務(wù)員和企事業(yè)干部占7.37%，學(xué)生占27.37%，是所占比例最多的人群，企業(yè)員工占15.44%，農(nóng)民工占10.88%，企業(yè)管理人員占3.16%，教師及科技工作者占8.07%，離退休人員占3.86%,自由職業(yè)者占10.18%,其他占13.68%。從學(xué)歷看，小學(xué)占6.67%，初中占16.49%，高中占18.25%，大學(xué)占49.82%，研究生及以上占3.16%，其他文化程度的占5.61%。調(diào)查對(duì)象具有一定的代表性。

3 結(jié)果分析

3.1 對(duì)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)

從問(wèn)卷中可看出，有65.32%的調(diào)查者聽(tīng)說(shuō)過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，未聽(tīng)說(shuō)過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)比例為34.68%；對(duì)于“綠色消費(fèi)”概念有62.46%的人勾選“聽(tīng)說(shuō)過(guò)”，有37.54%的人選擇“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)”；就“清潔生產(chǎn)”一詞而言，70.53%的選擇“聽(tīng)說(shuō)過(guò)”，29.47%的人選擇“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”；對(duì)于“減量化、再利用和資源化”這一概念，有50.88%的人“聽(tīng)說(shuō)過(guò)”。問(wèn)卷表明聽(tīng)說(shuō)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的人占較大比例。而對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用，在調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了5個(gè)問(wèn)題，表1為統(tǒng)計(jì)結(jié)果。從表中可看出75%的人對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用都看好（包括看好和很看好），說(shuō)明公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用比較認(rèn)可。

表1 公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的看法Table 1 The publicview on the developing recyclong economy

在本次調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否在進(jìn)步”，有40.00%的人選擇了“進(jìn)步”，有4.91%、24.56%的人分別選擇了“沒(méi)進(jìn)步”和“不確定”，說(shuō)明公眾對(duì)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)了解不多，還需加強(qiáng)這方面的宣傳工作；對(duì)“甘肅省自然資源是否充分利用”的調(diào)查中，有63.51%的人選擇了“利用少部分”；在“甘肅省的環(huán)境質(zhì)量處在全國(guó)的什么位置”中，81.40%的人選擇了“處在平均水平較低的位置”，對(duì)這點(diǎn)的認(rèn)識(shí)還是比較準(zhǔn)確。通過(guò)對(duì)不同類別人群（了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)、聽(tīng)說(shuō)過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和未聽(tīng)說(shuō)過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)）對(duì)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)（非常愿意、不影響生活的情況下愿意和完全不愿意）分析并進(jìn)行卡方檢驗(yàn)，卡方值為27.14，顯著性為0.0001，說(shuō)明居民對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的了解程度很大程度上影響了其參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)活動(dòng)。

3.2 公眾對(duì)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)分析

對(duì)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的題目設(shè)計(jì)了3道題（表2）。從表中可以看出，認(rèn)為個(gè)人參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)其“影響較小”、“影響很小”和“沒(méi)有影響”的人數(shù)比例為92.64%，普遍認(rèn)為對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)影響最大的為政府部門，其中選擇“影響較大”和“影響很大”的人數(shù)比例為85.97%。這表明甘肅省公眾自覺(jué)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)相對(duì)不高，公眾的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)意識(shí)和產(chǎn)品循環(huán)利用的觀念尚未普遍形成，且對(duì)政府、企業(yè)的依賴性較強(qiáng)。其原因在于，目前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，公眾參與行動(dòng)的開(kāi)展主要是由政府主導(dǎo)完成的。還有公眾認(rèn)為生態(tài)破壞、環(huán)境污染和承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主要行為主體是企業(yè)，對(duì)于個(gè)人活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和的認(rèn)識(shí)不夠深刻，會(huì)表現(xiàn)出較強(qiáng)的依賴性。通過(guò)對(duì)不同群體對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)影響的卡方檢驗(yàn)，卡方值為163.61，顯著度為0.0001，達(dá)到極顯著水平，說(shuō)明個(gè)人、政府和企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有顯著的差異。

表2 群體對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)影響調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果Table 2 The in fl uences of groups on recycling economy in the public's opinion

3.3 公眾獲取循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的途徑分析

在對(duì)公眾獲取循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)途徑的調(diào)查統(tǒng)計(jì)（圖3）中可以看出，多數(shù)人獲取循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的途徑主要是“學(xué)校教育”、“互聯(lián)網(wǎng)”和“電視”，而忽略了“圖書”與“家庭教育”以及“單位的教育活動(dòng)”，這反應(yīng)出甘肅省公眾獲取循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息的渠道不夠多元化，途徑單一，獲取信息不夠全面。

3.4 政府部門對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重視度分析

表3是公眾認(rèn)為政府重視程度調(diào)查結(jié)果。從表中可以看出，四項(xiàng)調(diào)查里投否定票的都在60%以上，大多數(shù)人認(rèn)為政府部門的相關(guān)工作比較到位，但并沒(méi)有較好地提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)閭鹘y(tǒng)發(fā)展觀中政府部門主要看的是GDP的增加，很少甚至沒(méi)有考慮到綠色GDP，各級(jí)政府部門忽略了環(huán)境問(wèn)題在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)的重要性。

表3 公眾認(rèn)為政府重視程度調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果 （%）Table 3 How the The government value recycling economy in the public's opinion

3.5 政府部門對(duì)公眾綠色消費(fèi)的引導(dǎo)分析

從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果可看出，在對(duì)“政府對(duì)可持續(xù)消費(fèi)的宣傳影響大小”調(diào)查中，只有30.88%的人認(rèn)為“影響較大”和“影響很大”，這說(shuō)明政府對(duì)綠色消費(fèi)的宣傳力度不夠；而在調(diào)查“為可持續(xù)消費(fèi)提出建議”時(shí)，有50.74%的人提出了建議，這些建議大致概括為：發(fā)揮示范及引導(dǎo)功能；及時(shí)完善相應(yīng)的政策與法規(guī)；積極參加綠色消費(fèi)活動(dòng)；政府部門宏觀調(diào)控消費(fèi)行為；加速綠色物流渠道的建設(shè)；抵制消費(fèi)主義；提高公眾可持續(xù)消費(fèi)意識(shí)。

4 對(duì)策探討

以上分析可看出，甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中存在以下問(wèn)題：獲取循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)形式不夠多元化，對(duì)政府及企業(yè)有較強(qiáng)的依賴性，政府部門對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度不夠、政策與法規(guī)不夠完善、執(zhí)行力度不夠、信息公開(kāi)不夠及時(shí)，政府對(duì)綠色消費(fèi)的引導(dǎo)影響較小。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種可持續(xù)的具有廣泛社會(huì)認(rèn)可度的發(fā)展模式，離不開(kāi)公眾積極深入的廣泛參與。對(duì)目前甘肅省公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

4.1 進(jìn)一步完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)制度

以全國(guó)其他先進(jìn)省、市為參考，制定甘肅省資源綜合合理利用、回收利用和綠色消費(fèi)方面的法律法規(guī)和政策；結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域法規(guī)；建立和健全各類廢物回收制度，如分類制度，廢舊電池回收制度，對(duì)廢物回收采取獎(jiǎng)勵(lì)措施；改進(jìn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系，建立綠色GDP核算制度。

4.2 加大宣傳力度

充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志等媒介，采取新聞報(bào)道、專家訪談、專題報(bào)道、公益廣告、知識(shí)競(jìng)賽、宣傳掛圖等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的形式，加強(qiáng)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的宣傳，著力強(qiáng)化對(duì)資源能源節(jié)約，物質(zhì)循環(huán)利用的意識(shí)；深化資源多次利用和清潔生產(chǎn)的宣傳。

4.3 加強(qiáng)政府引導(dǎo)

加大支持重點(diǎn)企業(yè)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造項(xiàng)目的力度；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，提倡科技創(chuàng)新，積極創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和生態(tài)示范區(qū)；進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確以政府為主、市場(chǎng)為輔的生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境受益者與生態(tài)環(huán)境保護(hù)者之間的利益關(guān)系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

4.4 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用

企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要重視環(huán)境與社會(huì)的和諧發(fā)展，通過(guò)新的技術(shù)和管理探索企業(yè)層面的集約型綜合化增長(zhǎng)模式，建立如揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（2010年）、上海市莘莊工業(yè)區(qū)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（2010年）、卡倫堡生態(tài)園（丹麥，1970年）等類似的生態(tài)工業(yè)園及生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，使各園區(qū)內(nèi)企業(yè)間相輔相成，發(fā)展良好，達(dá)到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的目的，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.5 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

提高資源利用率，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力用清潔生產(chǎn)技術(shù)對(duì)高能耗、重污染傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步改造。穩(wěn)固優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，積極推廣第三產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)增加新興產(chǎn)業(yè)，加快從傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)向低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出的循環(huán)集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

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