漯河市農(nóng)村飲水安全工程淺議

□ 龐玉棉 □李菊萍（漯河市召陵區(qū)水利局）

1 漯河市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

漯河市位于河南省中部，地處沙潁河水系中游，1986年建省轄市，轄2縣3區(qū)（臨潁縣、舞陽縣、源匯區(qū)、郾城區(qū)、召陵區(qū)），總土地面積2671 km2，總?cè)丝?56萬人，其中農(nóng)村人口207萬人。境內(nèi)地質(zhì)狀況主要被第4紀地層所覆蓋，受古地層和水文地質(zhì)影響，地層原生氟、砷、鹽類等運移富集，受雨水中的有害物質(zhì)下滲淋濾，形成大面積高氟、高砷、高鹽等飲水不安全區(qū)域。近年來隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程步伐的加快，大量未經(jīng)處理的廢水、污水直排溝河，造成淺層地下水嚴重污染，飲水水質(zhì)不斷惡化，形成了高污染飲水類型，飲水不安全狀況日趨嚴重。據(jù)調(diào)查，截止到2009年，全市現(xiàn)有飲水不安全人口78.02萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.48%；其中高氟水19.68萬人，苦咸水42.71萬人，水質(zhì)超標污染水15.01萬人，高砷水0.62萬人。

2 成因及危害

2.1 高氟水

高氟區(qū)主要分布在舞陽縣北部章化、北舞渡、候集、太尉和南部崗區(qū)的辛安、吳城幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，臨潁縣北部王崗、王孟，郾城區(qū)的龍城、黑龍?zhí)叮倭陞^(qū)的青年、萬金、老窩等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，110個行政村，涉及人數(shù)19.68萬人。其形成原因與地形、地下水徑流、氣候、含水層的地質(zhì)結(jié)構(gòu)及化學(xué)特征等因素有著密切聯(lián)系，加上本地地層原生氟風(fēng)化、溶解、淋濾、運移和富集，逐步形成氟水區(qū)。長期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，嚴重的會造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力。

2.2 高砷水

高砷水主要分布在臨潁縣窩城、繁城兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個行政村，總?cè)藬?shù)在0.60萬人。高砷水的形成主要是受區(qū)域地質(zhì)環(huán)境影響，地層中的砷聚集沉淀、空氣中的砷隨雨水淋滲和農(nóng)藥中的砷含量超標。砷是一種劇毒物質(zhì)，長期飲用高砷水容易造成砷中毒，癌癥發(fā)病率較高。

2.3 高鹽水

高鹽水在漯河市農(nóng)村分布較廣，大多數(shù)農(nóng)村居民飲用的都是高鹽水，區(qū)分在輕重程度不同。主要分布于舞陽縣中南部的馬村、姜寨、九街、姜店、保和、蓮花，臨潁縣中部的城關(guān)、窩城、杜曲、巨陵、大郭，郾城區(qū)的商橋、孟廟、裴城、李集，召陵區(qū)的召陵、青年、萬金、老窩、鄧襄，源匯區(qū)的大劉、空冢郭、陰陽趙等23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及行政村271個，總?cè)丝?2.71萬人。長期飲用這種水能導(dǎo)致胃功能紊亂，打破體液中電解質(zhì)平衡，人體免疫力降低，甚至破壞人體的神經(jīng)系統(tǒng)。

2.4 高污染水

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，工業(yè)廢水、生活污水的不達標排放和生活垃圾的堆放，家禽、牲畜的無序散養(yǎng)等因素影響，造成漯河市一些農(nóng)村飲用水水體污染嚴重，水質(zhì)不斷惡化。高污染水區(qū)一般集中在各縣區(qū)的排污河道兩側(cè)、城郊結(jié)合部，少量存在于農(nóng)村皮革加工、造紙、化工等對水體污染嚴重的地區(qū)。全市水污染嚴重區(qū)共涉及89個行政村，總?cè)藬?shù)15萬人。飲用污染水對人體危害是顯而易見的，疾病發(fā)病率、死亡率較高，農(nóng)村居民醫(yī)療費用大幅增加，因病返貧現(xiàn)象較為突出，群眾反映也比較強烈。

3 解決農(nóng)村飲水安全的意義和必要性

實施農(nóng)村飲水安全工程是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，加快建設(shè)小康社會的目標。飲水安全工程關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象。該項工程歷年來都被各級政府列為為民辦實事重點工程之一，因此搞好農(nóng)村飲水安全工程對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、解放生產(chǎn)力起到了關(guān)鍵性作用，而且對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境美好型社會，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本：加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村具有重大的長遠和現(xiàn)實意義。

近年來，中央和地方加大了農(nóng)村飲水安全保障工作的力度，采取了一系列措施，解決農(nóng)村飲水不安全問題，從2004年開始至2013年底，漯河市已解決不安全飲水人口82萬人，建成農(nóng)村飲水安全工程259處，此項工作還在繼續(xù)進行。

4 做好農(nóng)村飲水安全工程的意見建議

4.1 加強溝通，以人為本

飲水安全工程建設(shè)前應(yīng)廣泛聽取群眾意見，把農(nóng)村飲水不安全的危害，國家的投資政策和群眾普通關(guān)心的籌資、投工、工程管理等情況利用多種形式對群眾進行宣傳說明，消除群眾顧慮，逐步提高群眾飲水衛(wèi)生意識，廣泛調(diào)動群眾建設(shè)積極性，把思想和行動統(tǒng)一到飲水安全工程建設(shè)上來，使人民群眾認識到黨和國家對農(nóng)村飲水安全工作的重視。同時應(yīng)廣泛開展以走訪、座談的形式全面了解群眾對工程規(guī)劃、建設(shè)等方面的意見和建議，只有把群眾的意見融入到工程中，才能形成人人擁護安全飲水工程的建設(shè)，家家戶戶支持建設(shè)的氛圍。

4.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟狀況和發(fā)展規(guī)模等因素合理規(guī)劃，合理選擇飲水工程類型和規(guī)模。既要考慮當(dāng)前的可行性，同時要兼顧長遠發(fā)展的需要。在保證水質(zhì)、水量的前提下盡可能采用管網(wǎng)延伸的供水方式，以規(guī)模化發(fā)展為方向，高標準建設(shè)集中供水工程。把建設(shè)集中供水工程作為主攻方向，打破鄉(xiāng)、村地域限制，優(yōu)先規(guī)劃興建集中供水工程。通過大力實施集中供水工程建設(shè)，有效破解單村供水工程重復(fù)建設(shè)、投資回報率低、經(jīng)營管理困難等問題，為農(nóng)村飲水工程長期高效運行和群眾用得起水打下了堅實基礎(chǔ)。

4.3 市場化運營，科學(xué)管理

以市場化營運為基礎(chǔ)，科學(xué)制定管理模式。農(nóng)村飲水安全工程建成后科學(xué)管理，是確保工程良性運行的關(guān)鍵。按照市場化運營、企業(yè)化管理的運行機制，積極推行競爭承包、股份經(jīng)營、拍賣轉(zhuǎn)讓、成立用水協(xié)會等管理模式，建立產(chǎn)權(quán)明細、責(zé)權(quán)明確、管理到位的管理體制、運行機制和服務(wù)保障體系。對集中供水工程，采取自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的辦法；對單村供水工程，依托村委會或村民小組，成立用水協(xié)會，自主管理、合理收費。在事關(guān)群眾切身利益的水價核定上，堅持以保證工程良性運營為前提，本著“保本微利、公平負擔(dān)”的原則，充分考慮群眾的承受能力，科學(xué)核定，確保群眾用得上、用得起。據(jù)調(diào)查，漯河市農(nóng)村水價都控制在每噸2～3元左右。目前，全市農(nóng)村飲水安全投入使用的工程運行情況良好，群眾非常滿意。

4.4 嚴格建設(shè)程序，打造精品工程

項目建設(shè)中，要始終把工程質(zhì)量放在首位，建立健全一系列行之有效的工程質(zhì)量保障機制。嚴格按照水利基建程序，認真落實“四制”（項目法人制、合同管理制、招標投標制和工程監(jiān)理制），繼續(xù)推行“五統(tǒng)一”標準（統(tǒng)一站首設(shè)計、統(tǒng)一管材采購、統(tǒng)一入戶標準、統(tǒng)一施工監(jiān)理、統(tǒng)一控制設(shè)備），進一步完善“六項措施”（規(guī)劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監(jiān)理、落實管理責(zé)任），確保工期和工程建設(shè)質(zhì)量，真正做到建一處、成一處、管理責(zé)任制落實一處、形成良性運行、健康發(fā)展，發(fā)揮效益一處，確實讓群眾喝上安全水、放心水、健康水。