加強(qiáng)公路工程施工階段的合同管理

常永安，譚 濤

(1.贛州誠正公路工程監(jiān)理有限公司;2.贛州市公路管理局龍南分局)

1 公路工程施工階段合同管理重要性

公路工程施工合同作為經(jīng)濟(jì)合同中的一種具有約束發(fā)包人和承包人作用，能夠明確相關(guān)人員的關(guān)系和權(quán)利義務(wù)，對于提高工程質(zhì)量具有極其重要的促進(jìn)作用。公路工程施工合同的制定應(yīng)該綜合考慮多方面因素，做到有理有據(jù)，合理有效。

公路工程施工合同是合同雙方必須遵守的最高準(zhǔn)則，所有的經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)該在合同范圍之內(nèi)。加強(qiáng)公路工程施工階段的合同管理可以有效控制公路工程五大因素:質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全和環(huán)保，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的資金投入，在保證工程質(zhì)量的前提下，提高施工進(jìn)度。施工合同可以保證合同雙方處在平等的地位上，雙方可以通過相互監(jiān)督維護(hù)自己的合法權(quán)益。施工合同可以提高合同雙方自覺性，最終取得最大限度的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 公路工程施工階段合同管理現(xiàn)狀

在我國公路工程施工合同已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的管理模式，但是也存在著諸多不足之處。比如業(yè)主、承包方、監(jiān)理單位等方面都存在著諸多“漏洞”。業(yè)主為了降低資金投入，在招標(biāo)過程中故意壓低價(jià)格;承包方為了中標(biāo)也壓低價(jià)格，監(jiān)理單位不能深入施工現(xiàn)場，而是簡單的注重工程進(jìn)度。

工程施工雙方在工程利益上面存在矛盾，業(yè)主對承包商提出苛刻條件，在合同范圍之外增設(shè)額外條件。承包方為了自身發(fā)展接受了業(yè)主要求，將工程質(zhì)量放在了不重要的位置。此外，承包方為了提高中標(biāo)的可能性進(jìn)行聯(lián)合投標(biāo)，造成不正當(dāng)競爭，擾亂市場，造成經(jīng)濟(jì)混亂的現(xiàn)象。在我國，業(yè)主為了降低資金投入，聘請非專業(yè)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理工作，造成監(jiān)理力度不夠，最終影響了工程質(zhì)量。

3 公路工程施工階段合同管理存在的問題

3.1 施工單位合同意識(shí)淡薄，施工單位和合同管理人員管理力度不夠

施工單位合同意識(shí)淡薄，還存在工程“口頭協(xié)議”的現(xiàn)象。即使簽訂了合同，也只是表面形式，并不會(huì)按照合同辦事。在我國施工單位并不會(huì)設(shè)立專門合同管理人員，大多數(shù)合同都只是作為檔案進(jìn)行保存。即使某些施工單位有合同管理人員，管理人員的素質(zhì)有限，專業(yè)性和技術(shù)性都很難滿足公路工程的發(fā)展需求。合同管理不僅僅是文檔保存，而是動(dòng)態(tài)性的跟蹤管理，合同管理人員的嚴(yán)重缺乏是制約著我國施工合同管理的“瓶頸”。

3.2 合同管理機(jī)構(gòu)存在漏洞，招投標(biāo)機(jī)制不健全，“陰陽合同”現(xiàn)象嚴(yán)重

合同管理機(jī)構(gòu)存在漏洞，業(yè)主隨意更改合同單價(jià)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外，政府干預(yù)過多。合同簽訂之后，業(yè)主為了自身利益隨意調(diào)整驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，提出苛刻條件，比如為了節(jié)約資本，承包方不得不按照業(yè)主的“意思”降低公路等級(jí)。招投標(biāo)機(jī)制不健全，“陰陽合同”現(xiàn)象嚴(yán)重。業(yè)主在“陽合同”之外和承包商簽訂“陰合同”，其中“陰合同”轉(zhuǎn)移了業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)，承包商無形之中承擔(dān)了更多的工程風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 合同執(zhí)行力度不夠，存在無視合同條款的現(xiàn)象

合同是業(yè)主和承包方之間的紐帶，業(yè)主和承包方應(yīng)該按照合同條款進(jìn)行執(zhí)法行事。但是在我國公路工程施工合同執(zhí)法力度不夠，有時(shí)候雙方都沒有按照合同辦事造成違約現(xiàn)象。實(shí)際施工過程中會(huì)出現(xiàn)工程不能按時(shí)交工的情況，依照合同規(guī)定應(yīng)該交付一定的違約金，但是實(shí)際中并沒有按照合同執(zhí)行，致使合同停留在“表面形式”。合同索賠是為了保證合同雙方正常利益的補(bǔ)充，索賠制度能夠保證工程正常進(jìn)行，但是政府干預(yù)導(dǎo)致索賠難以正常進(jìn)行。承包方為了維護(hù)自己的利益應(yīng)該合理利用索賠制度，而不是“忍氣吞聲”。

4 提高公路工程施工階段合同管理的幾條措施

4.1 推行合同管理人員代證上崗，加強(qiáng)合同管理，增強(qiáng)法律意識(shí)

在我國，可以設(shè)立專門考試制度，對合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過考核實(shí)現(xiàn)合同管理人員持證上崗。轉(zhuǎn)變合同管理人員的管理意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，形成一整套合理的管理制度。承包方也應(yīng)該增強(qiáng)法律意識(shí)，減少合同糾紛，簽訂合同的時(shí)候，管理人員應(yīng)該維護(hù)自己的合法權(quán)益，對合同文件進(jìn)行細(xì)致周密的審核，保證合同在執(zhí)行過程中能夠做到“公正合理”。

4.2 健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證管理制度，保證合同全面履行

健全施工合同相關(guān)的法律法規(guī)，比如《合同法》，形成系統(tǒng)健全的法律保障制度。加強(qiáng)法律保護(hù)的同時(shí)建立工程管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全過程立體式的監(jiān)督管理。資質(zhì)認(rèn)證能夠?yàn)楣こ添樌M(jìn)行提供一定必要的保障，規(guī)范市場，提供良好公平的競爭環(huán)境。為承包方“博取”必要的權(quán)利，同時(shí)為工程業(yè)主提供“權(quán)利保證”，避免工程投標(biāo)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 加強(qiáng)招投標(biāo)管理，完善市場機(jī)制，形成統(tǒng)一管理體系

合同管理應(yīng)該依照招投標(biāo)法，推行工程清單報(bào)價(jià)制度，兼顧業(yè)主和承包方利益。在追求公平、合理的基礎(chǔ)上，達(dá)到最優(yōu)化招標(biāo)。業(yè)主對待承包方應(yīng)該“一視同仁”，杜絕“陰陽合同”出現(xiàn)。承包商在自律基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變觀念，能夠而且善于運(yùn)用法律武器維護(hù)自身利益。

4.4 強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)合同文件管理工作

為了彌補(bǔ)我國合同管理的缺點(diǎn)，應(yīng)該建立統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過不同部門之間的相互協(xié)作，建立完善的市場信用評(píng)價(jià)制度來約束，完全在法律規(guī)定之內(nèi)執(zhí)法，對于違反相關(guān)法律制度的人員進(jìn)行必要的處罰，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。對于監(jiān)督機(jī)構(gòu)里面違法亂紀(jì)的腐敗分子堅(jiān)決予以嚴(yán)懲，維護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“純潔性”。加強(qiáng)合同和相關(guān)文檔的管理工作，能夠及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的糾紛情況。合同文檔管理應(yīng)該找專門人員進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，同時(shí)加快信息化管理水平，采用先進(jìn)的管理手段提高管理水平。

4.5 做好工程清單復(fù)核，健全完善索賠制度

工程招投標(biāo)階段做好工程清單復(fù)核，完善圖紙統(tǒng)計(jì)計(jì)算。杜絕管理人員和施工人員工作脫節(jié)現(xiàn)象，預(yù)防工程量漏計(jì)，同時(shí)為清單工程量復(fù)核提供必要依據(jù)。索賠制度是工程合同管理極為重要的一環(huán)，是保護(hù)施工企業(yè)最有效的手段和環(huán)節(jié)。承包商可以通過自我完善，不斷汲取以往工程中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在以后施工項(xiàng)目中提出明確預(yù)防措施，提高工程合同管理水平。

[1] 吳淵，黃方勤.如何加強(qiáng)公路工程施工合同管理[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2009，(5):6-7.

[2] 上官甦，侯鵬.公路投資項(xiàng)目實(shí)施代建制風(fēng)險(xiǎn)控制與防范[J].公路交通科技(應(yīng)用技術(shù)版)，2009，(S1):22-23.

[3] 朱正鍵，陳旭翔，趙少娟，等.項(xiàng)目管理在 BOSS系統(tǒng)割接中的應(yīng)用[A].第七屆中國通信學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].2010:13-14.