公路工程造價監(jiān)督管理體系分析

葉 馨

(貴州省公路工程集團有限公司)

1 公路工程造價失控原因分析

1.1 設(shè)計階段的造價失控

設(shè)計階段是造價失控最常見和最容易改正的問題。在初步設(shè)計階段，公路工程造價是對整個工程的全部價格分析，由于地質(zhì)原因，環(huán)境原因，天氣原因，設(shè)備原因等等這樣或那樣的各種原因，主要是因為調(diào)查不夠，計算不精準(zhǔn)和分析不全面造成的。簡單的來說，當(dāng)一個公路工程在施工時，由于施工人員操作的不合理導(dǎo)致塌方時，就會對工程造價產(chǎn)生極大的影響，不僅要進行造價總值的調(diào)整，還要對總工期進行變動。因此，設(shè)計部門要嚴(yán)格的考察施工現(xiàn)場的各個部分，合理的考慮天氣環(huán)境的變化，為預(yù)算人員提供精確的造價依據(jù)。施工圖設(shè)計階段，未能根據(jù)情況變化及時進行修改。施工現(xiàn)場的具體施工與圖紙上的設(shè)計施工始終是存在著差別的，設(shè)計圖的變動也是公路工程施工時常發(fā)生的事情，這就會對工程造價產(chǎn)生行對應(yīng)的影響。因此，在設(shè)計圖紙的最初時間，設(shè)計人員要進行詳細的現(xiàn)場調(diào)查，減少施工變更事項的發(fā)生。技術(shù)人員與經(jīng)濟人員的不統(tǒng)一，也會對工程造價產(chǎn)生不小的影響。技術(shù)人員對工程的設(shè)計和施工在行，而對本次項目的經(jīng)濟狀況不感興趣和缺乏相關(guān)知識。而造價人員則對經(jīng)濟效應(yīng)有明顯的偏好，對工程的設(shè)計就缺乏熱情。這樣就會導(dǎo)致工程造價的失控，技術(shù)人員和造價人員不能很好的統(tǒng)一思想，就會使此次工程難以進行。因此，在工程造價階段就需要造價人員和技術(shù)人員友好的合作，把經(jīng)濟和技術(shù)更好的結(jié)合在一起。

1.2 施工階段的造價失控

施工時候出現(xiàn)的狀況就更加的不了預(yù)料了。最簡單也是最常見的就是違反施工的基本程序。我國的現(xiàn)狀是一個工程的實施普遍上是邊決策，邊設(shè)計，邊施工的程序。對于造價人員的要求過高。很少有造價人員能夠及時的計算出精準(zhǔn)的工程費用，這類施工同樣嚴(yán)重違反了工程的基本程序。過高的施工變更和大量的錯誤施工指令，導(dǎo)致了公路工程的造價嚴(yán)重的不可控。在施工現(xiàn)場時，我們時常會看東西亂擺亂放，現(xiàn)場混亂，沒有統(tǒng)一的按照施工要求合理擺放的現(xiàn)象。業(yè)務(wù)的繁亂，三方對合同的理解不清，對于簽證的不合理應(yīng)用等等事件。施工方對工程的責(zé)任度降低，承包方的高利效用，監(jiān)理方對業(yè)主的不調(diào)查和不審核的態(tài)度。施工單位的虛報謊報現(xiàn)象。施工方為了獲取高額的利潤，通過巧立名目，虛報謊報的辦法對建設(shè)單位部分責(zé)任，對定額的不合理考慮等，都是公路工程造價存在的問題。

2 合理的構(gòu)建公路工程造價監(jiān)督管理體系

2.1 加強監(jiān)督和審查力度

監(jiān)督和審查是公路工程造價監(jiān)督管理的首要任務(wù)，只有良好的監(jiān)督機制和完善的審查程序，才能更好的控制公路工程造價。各個造價管理部門要不定期的監(jiān)督檢查，制定合理的監(jiān)督檢查機制為公路工程造價服務(wù)。通過對文件和現(xiàn)場的大量審查，能夠有效地控制公路工程造價的失控現(xiàn)象。對于檢查監(jiān)督中出現(xiàn)的問題和不良的操作，要及時的制止并提出妥善的改正意見。要積極地發(fā)揮控制公路工程造價的作用，有效的遏制超標(biāo)準(zhǔn)和大規(guī)模的投資現(xiàn)象，對資金的運用更加的慎重。完善監(jiān)督和審查，完成對各個時期，各個部門作出有條不紊的監(jiān)管責(zé)任。

2.2 加強公路工程造價的法規(guī)建設(shè)

公路工程造價行業(yè)一直沒有能夠提出具有較強的約束力和強制性的統(tǒng)一的全國造價管理法規(guī)，造成開展公路工程造價管理和監(jiān)督的職能模糊和不確切，產(chǎn)生了無法可依，無章可循的尷尬局面。相關(guān)人員要及時的制定出公路工程造價行業(yè)的法律法規(guī)，來指導(dǎo)和監(jiān)督公路工程造價的健康運作。要求法規(guī)能夠明確各級造價管理部門的具體職責(zé)，對公路工程造價全的全過程進行管理，提高制度的有效性和合理性，大大的降低資源和金錢的浪費，提高公路工程造價建設(shè)投資效益和社會效益的目的。

2.3 明確任務(wù)，分清責(zé)任

公路工程造價行業(yè)的主管部門在要強化各個管理人員的職能，同時也需要大力度推動公路工程造價主管部門完善造價管理的相關(guān)職能。根據(jù)不同部門，不同職位的造價管理的需要，構(gòu)建出不同的造價管理機構(gòu)，一步步實現(xiàn)職責(zé)分明、層次清晰的管理制度、進一步健全公路工程造價的造價管理體制，同時也要求明確公路工程造價造價監(jiān)督管理人員的自我認(rèn)知定位。更好的履行各自的只能，合理的控制公路工程造價的預(yù)算能夠大幅度的公路工程造價人員的工作效率，為提高國家的公路工程造價效率作出越來越大的貢獻。

2.4 市場機制建設(shè)

從事公路工程造價行業(yè)的人員要制定相應(yīng)的“門檻”進行初步的人員劃分。對于資格管理方面的考慮，要充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用。根據(jù)房屋建筑行業(yè)模式，可以由部屬行業(yè)協(xié)會與中國造價管理協(xié)會共同組織中國公路工程造價管理分會，負責(zé)認(rèn)定公路工程造價行業(yè)從業(yè)人員資格。從業(yè)機構(gòu)管理可以按照人員模式操作。這種管理模式的好處在于可以使從業(yè)人員和機構(gòu)的管理納入現(xiàn)行的制度框架;其次，優(yōu)化行業(yè)主管部門的政府職能;第三，行業(yè)管理部門對從業(yè)人員、機構(gòu)的管理重點轉(zhuǎn)向?qū)ζ錁I(yè)績的評價、考核及獎懲。通過行業(yè)主管部門的政策執(zhí)行機構(gòu)對公路造價從業(yè)人員與機構(gòu)的工作績效進行評價，建立從業(yè)人員與機構(gòu)的工作績效檔案，實施分級管理，對違規(guī)人員和機構(gòu)實行類“黑名單”的制度。

[1] 農(nóng)金艷.工程建設(shè)造價管理及控制方法明[J].大眾科技，2012，(1):92-93.

[2] 肖旭.設(shè)計階段的工程造價管理和控制淺析[J].廣西域鎮(zhèn)建設(shè)，2011，(8):108-109.