建設(shè)監(jiān)理制實行的背景及現(xiàn)實

張慶華

(黑龍江省公路工程監(jiān)理咨詢公司)

1 建設(shè)監(jiān)理制的緣起

自從20世紀(jì)80年代我國實行經(jīng)濟(jì)體制改革以來，各行各業(yè)都迅速發(fā)展。建設(shè)事業(yè)也同樣如此。從l984年開始，建筑業(yè)推行招標(biāo)承包制，建筑市場也因此而逐漸形成，大大增強了建設(shè)事業(yè)的活力。在大好形勢下，也出現(xiàn)了不少問題。建設(shè)市場秩序混亂，工程質(zhì)量每況愈下。全國平均每四天就倒塌一棟房子。出現(xiàn)這種情況主要是因為在分離國有資產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)，激發(fā)國有企業(yè)員工工作積極性的時候，沒有同時建立起必要的約束機(jī)制。在當(dāng)時的情況下，國有企業(yè)的員工對建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任感由于沒有足夠監(jiān)督而大大喪失。不但如此，制度的缺陷還為瀆職、甚至貪污腐敗的行為造成了機(jī)會。而這些問題反過來又大大損害了工程質(zhì)量，影響了工程進(jìn)度，浪費國家大量資金。

面對這種局面，中央政府認(rèn)識到，必須采取措施解決這些問題。當(dāng)時提出的辦法就是建立一種制度，讓第三方監(jiān)督國有建設(shè)項目的實施過程。在對國外建設(shè)管理制度進(jìn)行考察與研究之后，建設(shè)部認(rèn)為在建設(shè)事業(yè)中應(yīng)當(dāng)有充當(dāng)“公正第三方”的咨詢機(jī)構(gòu)，建設(shè)監(jiān)理制的設(shè)想便應(yīng)運而生。

另一方面，建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的一些重大改革實踐也對建設(shè)部實施建設(shè)監(jiān)理制產(chǎn)生了推動作用。1984年開工的魯布革水電站引水隧道工程，聘請了工程師，結(jié)果創(chuàng)造了工期、勞動生產(chǎn)率和工程質(zhì)量的三項全國紀(jì)錄，在全國引起了很大震動。1986年開工的西安三原高速公路工程，也由于聘請工程師，不僅質(zhì)量全部合格，保證了工期，還節(jié)約了200多萬元資金，受到了廣泛好評。交通部因此宣布將在全國公路工程中實行建設(shè)監(jiān)理。1987年3月，天津道橋工程監(jiān)理公司的成立，以及1987年12月京津塘高速公路開工并實施建設(shè)監(jiān)理，也成為一時的重要新聞。

建設(shè)部從上述幾個項目的成功當(dāng)中得出結(jié)論，在商品經(jīng)濟(jì)條件下，工程建設(shè)必須實行承包制和合同制，但如果沒有監(jiān)理工程師等能發(fā)揮第三方公正監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用的角色的存在，承包制和合同制就無法很好地落實。另一方面，幾個不同資金來源的建設(shè)項目的實踐表明，所有制不影響建設(shè)監(jiān)理制的效果。建設(shè)部認(rèn)識到，建設(shè)監(jiān)理制不會損害我國的基本制度。于是，建設(shè)部提出，加強政府監(jiān)督管理和實施專業(yè)化監(jiān)理就是提高建設(shè)事業(yè)效率的有效途徑。

1988年在組建“建設(shè)部”時，中央政府在建設(shè)部的“三定方案”中增設(shè)了“建設(shè)監(jiān)理司”。除了具體管理質(zhì)量、安全和招標(biāo)投標(biāo)外，還具體實施建設(shè)監(jiān)理制度。1988年5月，國務(wù)院總理辦公會議原則批準(zhǔn)了這個三定方案。此后，建設(shè)部又經(jīng)過兩個多月的研究，并邀請在國外搞過工程建設(shè)管理的專家經(jīng)過多次討論，終于擬定了建設(shè)監(jiān)理制的基本框架及其實施方案。基本框架是兩個層次、一個體系。兩個層次是社會(民間)建設(shè)監(jiān)理層次和政府的建設(shè)監(jiān)理(監(jiān)督管理)層次，一個體系是組織上的和法規(guī)上要形成一個系統(tǒng)。1988年7月，建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》后，建設(shè)監(jiān)理制便正式開始在我國實施。

2 建設(shè)監(jiān)理制的發(fā)展及現(xiàn)狀

2.1 新的工程項目管理體制框架初步成型

傳統(tǒng)的自籌、自建、自管的小生產(chǎn)模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在項目法人與承建商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，相互間以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設(shè)項目管理運作模式。這種運作模式符合生產(chǎn)力發(fā)展對社會分工細(xì)化的需要，也符合我國由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革要求。同時這還使我國的工程建設(shè)與國際慣例接軌，有利于將來我國更好的學(xué)習(xí)吸收國外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗，提高國內(nèi)企業(yè)的競爭力，迎接WTO的挑戰(zhàn)。

2.2 促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展

建設(shè)監(jiān)理制的實施引入了社會化服務(wù)的概念，使人們認(rèn)識到技術(shù)服務(wù)本身也能成為一種商品，這種轉(zhuǎn)變加深了人們對市場的認(rèn)識。同時競爭的出現(xiàn)也使得行業(yè)有了提高綜合水平的壓力與動力，發(fā)揮出了市場對生產(chǎn)力水平提高的促進(jìn)作用。

2.3 促進(jìn)了工程建設(shè)項目管理水平的提高

推行建設(shè)監(jiān)理制，對工程建設(shè)項目實行專業(yè)化管理，不僅使得有限的技術(shù)管理資源得到有效利用，而且這種專業(yè)化分工的方式還有利于行業(yè)展開交流，總結(jié)和積累管理經(jīng)驗，提高管理水平和工作質(zhì)量。同時實行建設(shè)監(jiān)理制還加速了先進(jìn)管理技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用。計劃管理，合同管理、信息技術(shù)管理等管理手段有效地提高了專業(yè)管理的效率及質(zhì)量。另外，通過委托建設(shè)監(jiān)理，使項目法人精簡了籌建人員，減輕了負(fù)擔(dān)，提高了效益，也體現(xiàn)了資源集中使用的益處。

2.4 建設(shè)監(jiān)理隊伍得到了鍛煉和發(fā)展

經(jīng)過了多年的建設(shè)和實踐，我國的建設(shè)監(jiān)理隊伍不斷壯大，初步形成了一定的行業(yè)規(guī)模。95年未的統(tǒng)計數(shù)字顯示，全國累計成立了1661家監(jiān)理公司，從業(yè)人員82564人，其中有監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)證的2963人，近60000人接受了監(jiān)理知識教育，約占監(jiān)理隊伍的70％?，F(xiàn)在全國注冊的監(jiān)理公司己四千余家，其中有甲級資質(zhì)的近500家:從業(yè)人員近200000人。

2.5 建設(shè)監(jiān)理立法工作取得了初步成績

為了配合建設(shè)監(jiān)理制的推廣實施，建設(shè)部先后編制頒布了一系列與建設(shè)監(jiān)理有關(guān)的條例及辦法，使建設(shè)監(jiān)理工作初步做到了有法可依。1997年3月1日全國人大常委會討論通過《中華人民共和國建筑法》并開始正式施行。《建筑法》規(guī)定了“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”;規(guī)定了建設(shè)監(jiān)理作為一項制度的主要內(nèi)容，包括對工程質(zhì)量、工期和投資實施“三控”，以及合同管理、信息管理、協(xié)調(diào)建設(shè)各方工作關(guān)系等:規(guī)定了實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍等等?！督ㄖā肥堑谝徊繉ㄔO(shè)監(jiān)理有明確規(guī)定的國家法律。

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