研究如何加強(qiáng)和完善建設(shè)工程合同管理

宋怡函

(貴州路橋集團(tuán)有限公司)

1 建設(shè)施工企業(yè)合同管理中常見(jiàn)的主要問(wèn)題

1.1 在合同簽訂階段產(chǎn)生的主要問(wèn)題

(1)合同主體不合格。合同有效的一個(gè)重要的基礎(chǔ)就是具備合格的合同當(dāng)事人主體。合格的當(dāng)事人主體主要指的是具備應(yīng)有的民事行為能力和民事權(quán)利。但是就目前情況來(lái)看，一些合同主體的合理性很不樂(lè)觀。

(2)合同中的語(yǔ)言文字有漏洞。如果合同在制定中，使用了有歧義的語(yǔ)言文字，那么就會(huì)很容易讓人產(chǎn)生誤解，導(dǎo)致合同沒(méi)有辦法順利履行，在合同的履行中產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)議。合同的準(zhǔn)確性主要體現(xiàn)在合同的語(yǔ)言文字上。

(3)在合同簽訂中違反相應(yīng)法律規(guī)范。合同的有效性是建立在合法的基礎(chǔ)上的，如果簽訂的合同存在違反行為，那么根據(jù)相關(guān)法律可以判定合同是無(wú)效的，不具備法律效應(yīng)的。

1.2 合同履約階段的問(wèn)題

(1)應(yīng)變更合同的沒(méi)有變更。合同變更的形式可以分為兩種:一是合同主體的變更;二是合同中內(nèi)容的變更。無(wú)論是哪一種變更，產(chǎn)生的變更的根本就是修改原本的合同。但是在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)應(yīng)該變更的合同沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行變更的或者變更不及時(shí)的現(xiàn)象。

(2)應(yīng)簽證確認(rèn)的沒(méi)有辦理簽證確認(rèn)。履約過(guò)程中的簽證是一種正常行為。但有時(shí)往往由于工期緊、施工工作面大;再加上施工人員的經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄、對(duì)此并不重視。簽證辦理就會(huì)不及時(shí)，也就會(huì)造成漏簽、不簽。比如在BOP永久變更及維修工程中就有這方面的問(wèn)題，簽證辦理滯后，就給我們預(yù)結(jié)算工作帶來(lái)困難。

2 加強(qiáng)和完善建設(shè)工程合同管理的措施

2.1 提高管理人員素質(zhì)

(1)加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)工作?？梢越Y(jié)合建設(shè)工程實(shí)際，以及相關(guān)法律規(guī)范，對(duì)管理人員進(jìn)行定期以及不定期的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容包括與合同有關(guān)的法律法規(guī)、合同條款、合同示范文本如FIDIC條款等。合同管理需要信息溝通和處理，所以培訓(xùn)可以采用內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)相結(jié)合方式進(jìn)行，加強(qiáng)內(nèi)外部的信息溝通，可以及時(shí)了解和掌握合同管理方面的最新動(dòng)態(tài)和最新方法。

(2)建立崗位責(zé)任制。對(duì)合同管理人才的責(zé)任進(jìn)行明確，可以使得合同管理人員做好自身的工作任務(wù)。與此同時(shí)，還應(yīng)該配備相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于合同管理工作做得比較突出的人才給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并且懲罰一些在合同管理工作中出現(xiàn)問(wèn)題的人才。以此不斷的激發(fā)人才的工作的積極性和創(chuàng)造性，提高合同管理的效果。

2.2 健全企業(yè)合同管理的組織和制度

(1)組織健全。合同管理涉及到企業(yè)的各個(gè)職能部分，為此企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次、每個(gè)部門，落實(shí)到個(gè)人。

(2)制度健全。制度是合同管理的依據(jù)，可以使得合同管理能夠遵守相關(guān)規(guī)范制度進(jìn)行，免得像無(wú)頭蒼蠅一樣亂轉(zhuǎn)。制度建設(shè)的范圍應(yīng)該包括從合同的制定到工程結(jié)束之后的報(bào)廢。同時(shí)企業(yè)各層次都應(yīng)根據(jù)上面的制度編制各部門可操作的合同管理程序，例如編制現(xiàn)場(chǎng)施工記錄程序、索賠程序、簽證程序等。

2.3 大力推行建設(shè)施工合同示范文本

合同自身的質(zhì)量對(duì)于整個(gè)合同的管理活動(dòng)時(shí)非常重要的。只要將合同自身的質(zhì)量進(jìn)行提高，才有可能提高合同的履約率。為此，為了提高合同內(nèi)容的質(zhì)量和規(guī)范性，可以制定合同示范文本，在合同的制定時(shí)，可以以合同示范文本為依據(jù)，同時(shí)結(jié)合建設(shè)工程實(shí)際情況進(jìn)行。這樣，不僅有利于合同的履約率的提高，還能夠解決合同履行中產(chǎn)生的問(wèn)題。因而必須做好合同示范文本的制定，在進(jìn)行工程實(shí)際合同的制定時(shí)，要對(duì)照示范文本逐條進(jìn)行制定，嚴(yán)禁發(fā)生錯(cuò)誤或者漏掉合同條款行為。

2.4 積極參加有關(guān)合同的活動(dòng)以及行為，將合同管理水平提高

上文所述的三項(xiàng)合同管理措施，都是企業(yè)自身內(nèi)在需要做到的，都屬于內(nèi)部戰(zhàn)略措施。除此以外，還應(yīng)該積極地參加有關(guān)合同的活動(dòng)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，從思想上進(jìn)行引導(dǎo)，從而強(qiáng)化內(nèi)部措施的實(shí)行，營(yíng)造出重視合同管理的良好氛圍。

2.5 理順施工合同管理與招標(biāo)投標(biāo)管理的關(guān)系

施工合同中的招標(biāo)文件與合同文件是密不可分、相輔相成的，它們互為對(duì)方的重要組成部分。所以，必須正確認(rèn)識(shí)招投標(biāo)與施工合同的關(guān)系。按照它們的性質(zhì)科學(xué)管理，確定各自的職責(zé)。

2.6 提高承發(fā)包雙方對(duì)合同的認(rèn)識(shí)和管理

要讓承發(fā)包雙發(fā)都意識(shí)到施工合同是他們維護(hù)自身利益的合法武器，要在遇到問(wèn)題的時(shí)候通過(guò)法律的手段來(lái)解決問(wèn)題，加強(qiáng)法制觀念。并且切實(shí)加強(qiáng)承發(fā)包雙方的合同管理，作好合同管理基礎(chǔ)工作。要從領(lǐng)導(dǎo)的思想重視、制度的完善、專人管理以及健全施工合同管理系統(tǒng)等方面，做好基礎(chǔ)工作。

2.7 加強(qiáng)施工合同承包價(jià)格管理

投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)就是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，所以施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，要根據(jù)自身企業(yè)的情況而不是單純依靠國(guó)家定額來(lái)確定本企業(yè)的報(bào)價(jià)、

2.8 健全施工合同管理法規(guī)，加大對(duì)履約行為的行政監(jiān)督力度

建設(shè)行政主管部門現(xiàn)在主要是對(duì)簽約階段進(jìn)行管理，在之后的履行階段的監(jiān)管力度低下，但是目前建設(shè)工程施工合同的法律力度不夠，因而政府部門必須要在施工合同的授予、簽訂、審查以及鑒定等環(huán)節(jié)都加大監(jiān)管力度，健全施工合同管理法規(guī)，可以使得合同管理在整個(gè)工作中可以做到有法律做依靠，有規(guī)范可追尋，對(duì)于違規(guī)和違法行為可以進(jìn)行追究。

3 結(jié)語(yǔ)

在建設(shè)工程的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，工程合同管理可以說(shuō)是工程建設(shè)管理中的一項(xiàng)非常重要的組成部分?？梢哉f(shuō)整個(gè)工程的展開(kāi)都是圍繞著合同進(jìn)行的，沒(méi)有合同的存在就不可能對(duì)工程參建單位產(chǎn)生制約，也就不可能將工程完整、有質(zhì)量的完成。

[1] 余立中.建設(shè)工程合同管理[M].廣州:華南理工大學(xué)出版社，2005:78-79.

[2] 梁鑒.建設(shè)工程合同管理與案例分析[M].北京:中國(guó)建設(shè)工業(yè)出版社，2006:45-46.