公路工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的防范探討

胡超明

(湖北省路路通公路設(shè)施工程有限公司)

1 公路工程招投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為以及危害

在公路工程招標(biāo)中，不正當(dāng)競爭行為又稱串通招投標(biāo)。早在1998年國家工商管理部門就頒布了關(guān)于禁止串通招投標(biāo)行為的規(guī)定，并且根據(jù)實(shí)際表現(xiàn)將其分成兩種情況:第一種是投標(biāo)者約定，一起壓低或者抬高物價(jià)，或者在公路招標(biāo)中輪流以低價(jià)、高價(jià)中標(biāo);第二種是招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，部分招標(biāo)人與投標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中，通過不正當(dāng)?shù)姆绞阶屨型稑?biāo)限于形式，這樣不僅損害了社會(huì)、國家利益，同時(shí)也對(duì)其他合法人權(quán)益造成了影響。在這過程中，列舉的招標(biāo)人與投標(biāo)人串通行為主要表現(xiàn)在:招標(biāo)前，將招標(biāo)情況告訴其他投標(biāo)者，通過協(xié)助標(biāo)書撤換，對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行更改;或者招標(biāo)人員將標(biāo)底泄露;或者招標(biāo)人員與投標(biāo)人員商定，在招投標(biāo)中抬高或者壓低標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再進(jìn)行補(bǔ)償。

從當(dāng)前的市場(chǎng)競爭體系來看，一個(gè)重要功能就是正確反映供求關(guān)系，在優(yōu)化資源的同時(shí)，讓經(jīng)營者進(jìn)行正確決策。在這過程中，傳統(tǒng)投標(biāo)的主要目的是獲取更多的超額利潤，所以它不僅影響了投標(biāo)人權(quán)益，同時(shí)對(duì)招標(biāo)人員的利益也造成了一定的損害，由于它損害了競爭體系應(yīng)用的作用，所以會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)與生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)發(fā)展造成影響，同時(shí)還會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象。也正是因?yàn)榇ㄍ稑?biāo)的行為依然存在，是輪流式單位中標(biāo)中，讓企業(yè)不能公平、公正的選擇工程造價(jià)與中標(biāo)單位，從而也就不能真正保障工程質(zhì)量、工期、成本，對(duì)社會(huì)造成資源浪費(fèi)。因?yàn)榇ㄕ型稑?biāo)具有極大的危害，所以在《反不正當(dāng)競爭法》中明確規(guī)定:投標(biāo)人員不能和其他投標(biāo)人員串通，壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，不能用相互勾結(jié)的方式排擠其他競爭對(duì)手。

2 公路工程招投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為存在的原因

2.1 管理機(jī)制存在缺陷

在建設(shè)單位中，由于國家制定的招投標(biāo)管理制度沒有結(jié)合實(shí)際情況，從而在文件招標(biāo)中錯(cuò)誤百出，最后讓招標(biāo)文件不符合標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量過于粗糙。而對(duì)于資質(zhì)性管理，由于投標(biāo)報(bào)名在工作質(zhì)量把控上仍然存在問題，所以很容易讓招投標(biāo)出現(xiàn)不正當(dāng)競爭行為。

2.2 程序混亂，缺乏切實(shí)有效的評(píng)標(biāo)方法

在建筑工程市場(chǎng)中，招投標(biāo)依然存在分包代管、掛靠等行為，對(duì)于工期、工程質(zhì)量和投資計(jì)劃等內(nèi)容很難實(shí)施與控制。從目前的評(píng)標(biāo)方法來看，仍然缺乏科學(xué)性，評(píng)標(biāo)要點(diǎn)仍然集中在投標(biāo)報(bào)價(jià)，通過定量打分的方式對(duì)法人進(jìn)行確定，這樣不僅損害了招投標(biāo)公正性、公平性，同時(shí)也對(duì)招投標(biāo)環(huán)境工程也造成了很大的影響。

2.3 監(jiān)督管理腐敗問題

從目前的法規(guī)、法律體系來看，由于各種因素影響，腐敗現(xiàn)象一直是有增無減。很多建設(shè)單位，根據(jù)招投標(biāo)，從中收取賄賂，進(jìn)行暗箱工作。從標(biāo)底泄密過程來看，標(biāo)底作為標(biāo)書最有價(jià)值的參數(shù)，它不僅是工程費(fèi)用計(jì)劃、控制、預(yù)測(cè)的依據(jù)，同時(shí)也是以盈利為目標(biāo)的價(jià)格，當(dāng)建設(shè)單位發(fā)出請(qǐng)求時(shí)，一般會(huì)傾向于關(guān)系親近的單位，在這種環(huán)境下就很容易出現(xiàn)泄密的現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)公路工程招投標(biāo)防控的防范措施

3.1 健全法律法規(guī)，嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)

從我國現(xiàn)行的建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)來看，很多都還存在問題。針對(duì)這種現(xiàn)象，必須不斷完善、健全招投標(biāo)法律形式，并且根據(jù)招投標(biāo)實(shí)際工作，確立區(qū)域性的管理方案;通過配合已有的招投標(biāo)法規(guī)，在相互影響作用的過程中，抵制不良競標(biāo)行為;通過仔細(xì)審核施工部門以及建設(shè)單位經(jīng)營狀況、資質(zhì)情況，對(duì)具體指標(biāo)，進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)定。

為了讓施工資質(zhì)始終滿足公路工程要求，在招投標(biāo)報(bào)名時(shí)，必須根據(jù)施工單位資質(zhì)情況、經(jīng)營狀況進(jìn)行認(rèn)真的審核，從而有效避免分包、掛靠等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，還必須根據(jù)招標(biāo)投資、技術(shù)難度確立評(píng)標(biāo)方案，對(duì)評(píng)標(biāo)成員進(jìn)行隨機(jī)選取，并且監(jiān)督具體成員的行為。而對(duì)于投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，除了要注重監(jiān)管尺度外，還必須避免失缺狀況。對(duì)于招投標(biāo)中的掛靠、串標(biāo)、分包、轉(zhuǎn)包或者有意更換工程量的行為，應(yīng)該立即進(jìn)行廢標(biāo)處理，并且對(duì)其追究刑事責(zé)任，始終維護(hù)招投標(biāo)工作公正、公平、公開的進(jìn)行。

3.2 增強(qiáng)標(biāo)書質(zhì)量與資格審查

在公路工程標(biāo)書編制前，應(yīng)該正確配置編制人員分工，通過實(shí)地研究與勘查，在做好價(jià)格分析與材料選定的過程中，將工程定額作為額定計(jì)價(jià)的依據(jù);通過對(duì)標(biāo)底標(biāo)書進(jìn)行驗(yàn)算與計(jì)算，保障報(bào)價(jià)標(biāo)底的合理性與科學(xué)性。

從目前的公路工程投標(biāo)計(jì)價(jià)過程來看，資格審查的主要工作是針對(duì)其他組織或者有投標(biāo)意向的人員是否具備合同能力的審查。通過對(duì)招投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，明確招投標(biāo)單位信譽(yù)、業(yè)績以及各個(gè)單位之間的關(guān)系。而對(duì)于有聯(lián)系的單位同事競標(biāo)，相關(guān)單位也可以采用相關(guān)措施，如:只讓一家單位競標(biāo)，或者在投標(biāo)中，對(duì)于有聯(lián)系的單位評(píng)分一致乘以低于1的系數(shù)。這樣不僅能限制有利益的單位共同參與招投標(biāo)，還能有效控制投標(biāo)者間的串通行為。

3.3強(qiáng)化評(píng)標(biāo)過程

為了規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)，不僅要選擇優(yōu)秀的施工的隊(duì)伍，還必須體現(xiàn)低價(jià)、合理的原則，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行合理、科學(xué)的標(biāo)底評(píng)標(biāo)。通過對(duì)評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行一系列的完善工作，同時(shí)也能有效防治不正當(dāng)競爭行為的產(chǎn)生。在評(píng)標(biāo)中，可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇不同的評(píng)標(biāo)方法，規(guī)范招投標(biāo)。

(1)均值評(píng)標(biāo)法。

在公路工程投標(biāo)開始后，去掉一個(gè)最低價(jià)和最高價(jià)，再將剩下的評(píng)標(biāo)價(jià)的平均值作為標(biāo)底，就是均值評(píng)標(biāo)法。在這過程中，對(duì)于評(píng)標(biāo)價(jià)小于6％或者大于3％的標(biāo)價(jià)都應(yīng)該視為廢標(biāo)，剩下的才是有效的評(píng)標(biāo)價(jià)，而標(biāo)底小于4％的評(píng)標(biāo)作為最高分，低于或者高于評(píng)標(biāo)價(jià)的，根據(jù)相關(guān)比例進(jìn)行減分。通過均值法，不僅能減小工程造價(jià)，還能杜絕低價(jià)搶標(biāo)和泄密，但是由于業(yè)主很難控制造價(jià)，所以很容易讓投標(biāo)人作弊，甚至哄抬物價(jià)，甚至讓招標(biāo)失敗。

(2)加權(quán)系數(shù)法。

在公路工程評(píng)標(biāo)中，加權(quán)系數(shù)法又稱復(fù)合標(biāo)底法，它是以投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)與業(yè)主的標(biāo)底的平均值進(jìn)行權(quán)重，從而計(jì)算出工程標(biāo)底。在這過程中，計(jì)算公式為C=KIA+KZB，其中KZ+KI=1，A是業(yè)主標(biāo)底，B是投標(biāo)人有效平均值，C是復(fù)合標(biāo)底;KI是業(yè)主權(quán)重，KZ是投標(biāo)人平均權(quán)重。具體的評(píng)分原則是:當(dāng)評(píng)標(biāo)價(jià)大于業(yè)主標(biāo)底10％或者小于20％時(shí)是無效報(bào)價(jià)，不能進(jìn)入標(biāo)底計(jì)算。當(dāng)評(píng)標(biāo)小于復(fù)合標(biāo)15％或者大于5％時(shí)也為廢標(biāo)，其他的是有效評(píng)標(biāo)，而小于復(fù)合標(biāo)10％的評(píng)標(biāo)則為最高分，小于或者大于這種評(píng)標(biāo)的都根據(jù)比例進(jìn)行減分。

加權(quán)系數(shù)作為最理想、最常用的評(píng)標(biāo)方法，不僅不會(huì)泄密，還會(huì)削弱編標(biāo)人員局限性;通過杜絕低價(jià)標(biāo)與串標(biāo)行為，從根本上保障投標(biāo)公正性與競爭性。從前面的計(jì)算公式知道:復(fù)合標(biāo)底和業(yè)主標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、權(quán)重系數(shù)具有密切的聯(lián)系，同時(shí)對(duì)造價(jià)較高的工程項(xiàng)目具有很多優(yōu)勢(shì)。

(3)沒有標(biāo)底的競標(biāo)方法。

在2000年的《招投標(biāo)法》中，第一次提出招標(biāo)人可以用最低價(jià)中標(biāo)，這讓招標(biāo)工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段，根據(jù)傳統(tǒng)標(biāo)底的弊端，必須在原標(biāo)底招標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)行沒有標(biāo)底的招標(biāo)。無標(biāo)底招標(biāo)就是在招標(biāo)中沒有基準(zhǔn)標(biāo)底，它能最大限度的減小工程造價(jià)，節(jié)省投資，推動(dòng)施工單位管理進(jìn)程，真正展現(xiàn)適者生存、優(yōu)勝劣汰的原則。同時(shí)，這種方法，還能減少不正當(dāng)競爭行為;在評(píng)標(biāo)沒有通過前，既不能預(yù)知誰會(huì)中標(biāo)，也不會(huì)對(duì)招標(biāo)進(jìn)行泄露，從而也是將人為干擾減到最低，讓招投標(biāo)更加公平、公正、公開的過程。

3.4 完善監(jiān)督體系

在公路工程招投標(biāo)中，它作為一項(xiàng)規(guī)范化活動(dòng)，包含多個(gè)專業(yè)與部門，甚至影響個(gè)人與社會(huì)利益。所以在民法律意識(shí)不斷提高的過程中，如果招投標(biāo)法律沒有得到落實(shí)，就很容易出現(xiàn)各種法律糾紛。因此，在實(shí)際工作中，為了確保監(jiān)督管理順利進(jìn)行，必須完善異議、投訴、招投標(biāo)法律糾紛，通過及時(shí)、合法、正確的處理糾紛，最大程度的提升招投標(biāo)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)效益與工作效率，保障社會(huì)效益與公共權(quán)益。

4 結(jié)束語

公平、公正、公開作為公路工程招投標(biāo)市場(chǎng)競爭的原則，為了避免招投標(biāo)出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，必須根?jù)已有的不正當(dāng)行為以及產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范。通過增強(qiáng)政府以及法律管理職能，根據(jù)相關(guān)操作程序，健全監(jiān)控體系，為建筑市場(chǎng)做好鋪墊工作，從而避免不正當(dāng)競爭行為，保障社會(huì)與國家利益。

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