試論農(nóng)村公路施工問題及解決對策

宋興勇

(貴州省平塘縣交通運(yùn)輸局)

1 農(nóng)村公路施工中存在的主要問題

1.1 配套資金落實(shí)困難

在農(nóng)村公路建設(shè)方面，盡管交通部門配套資金到位，但對農(nóng)村公路建設(shè)的投資全部用于公路路面硬化，還存在很大缺口，因此，缺口資金要由市、縣、鄉(xiāng)三級政府財(cái)政投入，但各級政府經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都比較薄弱，要籌措好配套資金還有一定困難，這是影響農(nóng)村公路建設(shè)能否順利實(shí)施的主要原因。

1.2 缺乏施工組織經(jīng)驗(yàn)

就目前老看，很多農(nóng)村公路在建設(shè)中都是由當(dāng)?shù)卣M織一些民工對其進(jìn)行建設(shè)，參與到其中的人員的素質(zhì)不高，而且人員復(fù)雜，缺乏一定的施工經(jīng)驗(yàn)，沒有比較完善的組織管理措施，因而施工效率相對較低，對工程的順利展開產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

1.3 缺少專業(yè)技術(shù)人員

在農(nóng)村公路建設(shè)中，沒有足夠的專業(yè)技術(shù)人員參與其中，導(dǎo)致施工隊(duì)伍專業(yè)化程度低，嚴(yán)重缺乏相關(guān)技術(shù)人員。

1.4 安保工程存在的問題

由于農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，加之修建時(shí)受工程建設(shè)資金的限制，許多危險(xiǎn)路段未實(shí)施安保工程，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的通達(dá)、通暢和安全。導(dǎo)致在方便農(nóng)村各族群眾出行需求的同時(shí)，也存在較大的通行安全隱患。

2 針對農(nóng)村公路施工存在問題的對策

2.1 增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)和質(zhì)量意識(shí)

今后農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)還很繁重，因此必須樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想。當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)所暴露的問題，有建設(shè)單位鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的責(zé)任，也有施工單位的責(zé)任，若不及早糾正，其危害是嚴(yán)重的。有幾種現(xiàn)象應(yīng)引起各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視:一是有些領(lǐng)導(dǎo)不管客觀條件如何，建路片面追求數(shù)量，不求質(zhì)量。二是修路不講建設(shè)程序，不講科學(xué)技術(shù)，盲目草率上馬。三是施工單位職業(yè)道德意識(shí)差，施工時(shí)偷工減料。

2.2 建議政府制定政策和配套資金，加大安保工程資金投入

各級地方政府每年應(yīng)保證一定比例的財(cái)政投入，為農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展起推進(jìn)促進(jìn)作用，并充分管好、用好農(nóng)村公路專項(xiàng)建設(shè)資金，并落實(shí)好配套資金。鼓勵(lì)并利用集資、貸款、籌款等多種形式修建公路。真正搞好民工建勤，制定傾斜投資政策，對公路建設(shè)的征地、拆遷、取料等給予優(yōu)惠政策。并且建議省、市、縣各級交通運(yùn)輸部門加大對農(nóng)村公路安保工程的投入力度，以減輕地方資金壓力。千方百計(jì)采取措施很抓落實(shí)資金的籌措力度，不應(yīng)以資金不足等理由而放松農(nóng)村公路的安保工程的落實(shí)。

2.3 配齊配強(qiáng)施工隊(duì)伍，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐

一是進(jìn)一步健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對農(nóng)村公路施工的指導(dǎo);二是及時(shí)為縣交通局補(bǔ)充必要的工程技術(shù)人員，切實(shí)解決縣交通局專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的問題，確?？h交通局具備農(nóng)村公路建設(shè)、管理的專業(yè)技術(shù)實(shí)力，從而加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度。三是選優(yōu)配強(qiáng)縣農(nóng)村公路建設(shè)督查督辦機(jī)構(gòu)，確保全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

2.4 落實(shí)四項(xiàng)制度，規(guī)范建設(shè)行為

按照建設(shè)管理規(guī)范化、施工行為標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化、質(zhì)量檢測經(jīng)?；臉?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制和合同管理制。所有國債項(xiàng)目，農(nóng)村公路管理辦公室作為第一業(yè)主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為第二業(yè)主與施工企業(yè)簽訂嚴(yán)密的施工合同、安全生產(chǎn)合同和廉政合同，所有線路派駐監(jiān)理全天候駐站監(jiān)管。

2.5 在把握質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，認(rèn)真把好“四個(gè)關(guān)口”

一是嚴(yán)把施工圖設(shè)計(jì)關(guān)。全部建設(shè)線路由專業(yè)公路勘測設(shè)計(jì)公司形成規(guī)范化設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)，確保按專業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。二是嚴(yán)把施工隊(duì)伍審查關(guān)。對有資格進(jìn)場施工的企業(yè)提出18項(xiàng)強(qiáng)制性履約條件，并繳納一定數(shù)量的履約保證金。三是嚴(yán)把施工材料審驗(yàn)關(guān)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購進(jìn)的和施工單位進(jìn)場的河砂、碎石、水泥技術(shù)指標(biāo)全程檢測檢驗(yàn)，把不合格的單質(zhì)材料堅(jiān)決清除出場。對水泥等重要建設(shè)材料，采取計(jì)量供應(yīng)辦法，統(tǒng)一調(diào)撥，保證品質(zhì)及用量。四是嚴(yán)把路基工程報(bào)驗(yàn)檢測關(guān)。不惜重金購置路基彎沉檢驗(yàn)車，對所有報(bào)驗(yàn)路段進(jìn)行路基強(qiáng)度、密實(shí)度的檢測，彎沉值達(dá)不到要求的必須重新振動(dòng)碾壓，否則不允許下道工序施工。

2.6 在工程管理上，突出抓好“四嚴(yán)格”

一是嚴(yán)格技術(shù)培訓(xùn)制度。先后組織培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村級干部和群眾義務(wù)監(jiān)督員近五百多人，培養(yǎng)了一批速成型管理干部，緩解了管理人員嚴(yán)重匱乏的狀況。二是嚴(yán)格督促檢查制度。以“四長兩員質(zhì)量責(zé)任制”落實(shí)包保責(zé)任，交通局還組成五個(gè)質(zhì)量督察組，通過聯(lián)合檢查、專業(yè)檢查、抽檢方式，召開生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等形式解決工程質(zhì)量出現(xiàn)的問題。三是嚴(yán)格操作規(guī)范。先后下發(fā)水泥路工程質(zhì)量管理規(guī)定、建設(shè)實(shí)施辦法、內(nèi)業(yè)管理規(guī)定等規(guī)范性文件70余份，規(guī)范建設(shè)行為，控制工程質(zhì)量。四是嚴(yán)格亮牌制度。實(shí)行亮牌處罰制，并將亮牌次數(shù)與管理人員工作考核掛鉤。發(fā)現(xiàn)問題不僅進(jìn)行口頭指導(dǎo)，而且形成書面材料，明確整改時(shí)限。

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