城市道路交通安全體系建設(shè)的若干意見

賀椿秦

(重慶市規(guī)劃局)

城市道路交通安全體系建設(shè)的若干意見

賀椿秦

(重慶市規(guī)劃局)

道路交通安全問題隨著道路交通機動化的推進越來越突出，引起了各級政府及廣大民眾的關(guān)注。首先對城市道路交通安全的影響因素進行了具體的分析，其次探討了城市道路交通存在的主要安全問題，并針對這些問題提出加強道路交通安全體系建設(shè)的改善措施。

城市道路交通;安全體系;建設(shè)

1 我國城市道路交通安全影響因素分析

1.1 主觀因素

道路交通系統(tǒng)是由人、車、路和環(huán)境、管理等要素構(gòu)成的動態(tài)系統(tǒng)，其中影響城市道路交通安全的主觀因素包括駕駛?cè)?、乘客、行人等交通參與者。從根本上講，道路交通事故就是道路交通體系四個要素之間協(xié)調(diào)失衡的直接表現(xiàn)。從資源管理的角度可將其描述為:道路交通安全供給能力低于需求，既包括需求過高也包括供給過低。將交通參與者定義為主觀因素的主要原因是人有意識的，而且可以控制自身行為，對周圍環(huán)境以及遭遇情形有一定的判斷及處理能力。從這方面來看，人是道路交通體系的主要構(gòu)成者，也是交通事故發(fā)生的主要承擔(dān)者。

1.2 客觀因素

車輛狀況、道路狀況、環(huán)境因素、交通管理等是影響城市道路交通安全的客觀因素。車輛狀況是指車輛的健康狀況，車輛的維修與保養(yǎng)是否按時完成，“帶病”行駛的車輛往往會引發(fā)嚴(yán)重的安全事故，不僅為車輛自身的駕駛?cè)藛T，還為所有的交通參與者的安全帶來威脅。道路狀態(tài)也應(yīng)該考慮到交通安全問題之中，規(guī)劃路網(wǎng)控制的沖突點過多、道路設(shè)計不合理、道側(cè)景觀過于單調(diào)等先天不足，與標(biāo)志標(biāo)線存在問題、道路養(yǎng)護管理狀況差、安全防護措施不足等一系列后天情況都直接或間接的提高了道路交通事故的發(fā)生率或加重了事故后果。道路交通環(huán)境主要包括自然環(huán)境、人工環(huán)境以及交通管理。這些因素均是影響道路交通問題的關(guān)鍵因素，缺一不可。

2 城市道路交通存在的安全問題

2.1 城市道路交通事故

數(shù)據(jù)是說明問題的唯一憑證，我國的機動車保有量占世界的1.5%，但是交通事故卻占世界比重的15%，從這一數(shù)據(jù)可以看出我國交通事故的發(fā)生率遠遠超過世界平均水平，更需要引起重視的是我國交通事故中車撞人的情況很多，而在國外，卻是車撞車的情況比較多，這在某種程度上也可以說明中國駕駛?cè)说乃刭|(zhì)整體水平并不高。交通事故造成的危害是有目共睹的，一次看似很小的交通事故可能為雙方的家庭帶來經(jīng)濟以及心理上的重大損失，不管是肇事方還是受害方，因為兩者都是常人無法承受的。從宏觀上來講，交通事故為我國帶來的生命財產(chǎn)損失已經(jīng)到了不可忍受的地步。

2.2 城市道路交通安全防護措施

城市道路交通安全防護措施主要包括以下五個方面，道路交通標(biāo)志、道路交通標(biāo)線、道路照明、交通信號以及道路分離帶。道路交通標(biāo)志的設(shè)置是十分必要的，它不僅能夠有效的疏通、調(diào)節(jié)、控制車輛的流向及流量，還能夠作為判斷交通歸責(zé)的主要參考，而且還能夠為交通參與者提供必要的信息。道路交通標(biāo)線可以有效的維護交通秩序，分離不同行道上的使用對象，采用分道行駛，使交通更加的暢行;警告標(biāo)線、禁止標(biāo)線等可起到提示和預(yù)警作用;道路交通標(biāo)線與交通標(biāo)志良好結(jié)合可使交通管理的指示更為明確。道路照明主要為夜間交通提供服務(wù)，便于駕駛?cè)藛T及時的發(fā)現(xiàn)障礙物，防止不必要的交通事故的發(fā)生，數(shù)據(jù)表明，道路照明使夜間交通事故減少了30%。交通信號主要用于規(guī)范同一時間的交通參與者的出行，使得交通更加的通暢便捷，交通信號的設(shè)計是很有講究的，根據(jù)車輛與行人的流量以及信號燈所處地理位置等因素來設(shè)計，達到效用最大化。道路分離帶主要分布在人行道與車行道之間，設(shè)置目的是保護行人安全，也是為了防止行人任意穿行于車行道之間。路側(cè)防撞護欄對于修正車行軌跡，降低車輛超出有顯著作用。自2002年開始，重慶市率先在全國啟動被譽為“生命工程”的道路安保工程，先后投入超過30億資金在設(shè)置示警樁、防撞墩、防撞護欄等，有效阻止超過2 000起墜車事故，據(jù)統(tǒng)計，在交通量每年遞增15%以及農(nóng)村客運需求不斷增加的大背景下，重慶市普通公路上發(fā)生的交通事故，年均死亡人數(shù)下降25%、交通事故起數(shù)下降36%、重特大交通事故起數(shù)下降66%，挽回直接經(jīng)濟損失年均達到8億元以上。

2.3 城市道路交通擁堵

我國很多城市都存在交通擁堵的現(xiàn)象，這主要是由于城市規(guī)劃道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、民眾交通法制意識淡薄、交通設(shè)施落后以及交通管理水平不高等原因造成的。城市道路交通擁堵除了常見的行車道上的堵車現(xiàn)象以外，還有一種比較典型的現(xiàn)象，那就是人行道上人、機動車、非機動車等混行現(xiàn)象，這為公民的人身安全帶來了極大的威脅，特別是對于行人。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國城市暢行指數(shù)只有54.1，由此可見，城市道路交通擁堵的現(xiàn)象是及其嚴(yán)重的。

3 加強城市道路交通安全體系建設(shè)的對策

3.1 完善城市道路交通法律法規(guī)

鑒于西方發(fā)達國家的交通狀況遠遠優(yōu)于我國，我們可以借鑒這些國家的立法，制定《緊急立法》，這一立法可以為處理緊急事件提供規(guī)范。除此之外，為應(yīng)對各種各樣的交通安全事故，還需要制定應(yīng)急法律責(zé)任制度，對事件的范圍、處置工作中的權(quán)利義務(wù)、處理預(yù)案的制定、處理工作的保障等做出具體的規(guī)定。

3.2 重視道路網(wǎng)規(guī)劃控制，強化路線方案設(shè)計，提高工程技術(shù)

改善城市交通安全狀況最根本的措施并不是建設(shè)更為寬敞的道路，而是在道路方案設(shè)計上下功夫，規(guī)劃設(shè)計的道路設(shè)施及環(huán)境應(yīng)該是“自解釋”和“寬容”的。城市道路網(wǎng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)布局時應(yīng)當(dāng)以城市的空間結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局為前提，用節(jié)點法進行網(wǎng)絡(luò)總體布局，通過對網(wǎng)絡(luò)交通流分析，對路網(wǎng)布局、建設(shè)線路進行技術(shù)層面的比較選擇，從各個方面綜合衡量、論證，實現(xiàn)路網(wǎng)密度和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的合理配置。在重視道路方案設(shè)計上，工程設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)加強道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的研究，而且還要注重附屬設(shè)施的設(shè)計，交通工具及配件的設(shè)計、維護與養(yǎng)護也在這一范疇內(nèi)。詳細說來，在制定具體的工程方案時，應(yīng)當(dāng)把分析和識別系統(tǒng)方案所隱藏的危險因素和不確定性作為首要考慮因素，然后根據(jù)具體的情況提出相應(yīng)的應(yīng)急解決措施，更重要的是，在制定方案之前一定要先進行科學(xué)的調(diào)查研究，在切實了解問題的主要癥結(jié)之后，才能有針對性的提出控制消除危險因素和潛在不確定性因素的工程技術(shù)方案和具體應(yīng)對措施對策。這樣更為合理更為人性化的設(shè)計才能真正意義上解決城市交通安全問題，并為人類的生活提供必要的保障，為出行帶來便利。

3.3 加強交通安全教育培訓(xùn)，提高全民的交通安全意識

城市交通問題并不是單純依靠政府相關(guān)部門的監(jiān)督控制就能完成，而是需要大家共同建設(shè)，每一個社會成員都是交通建設(shè)的主體，只有提高社會公眾的交通意識才能從根本上減少交通事故的發(fā)生。對于這一問題，政府相關(guān)部門可以從三個方面下手，(1)應(yīng)該加大交通安全的宣傳力度，可以通過公益廣告，電視網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳方式，或者開展以相關(guān)主題活動，宣傳暢行指數(shù)高、安全事故少的社會的好處，同時也要宣傳交通事故為個人以及家庭甚至社會帶來的毀滅性的災(zāi)害。(2)加強交通安全的教育也是十分重要的，政府應(yīng)該將交通的基本知識納入國民教育體系中，從小培養(yǎng)學(xué)生的交通意識，這樣可以在教育投資方面提高國民交通素質(zhì)的平均水平。(3)建立交通安全公眾參與制度，交通信息對于公眾來說并不是完全公開的，公眾對交通安全事故帶來的危害并不十分明確，也缺乏相應(yīng)的信息獲取渠道，認為交通事故離自己的生活很遠，這嚴(yán)重打擊了公眾參與交通建設(shè)的積極性，因此，各類交通安全事故信息應(yīng)當(dāng)及時的公布，并且對各個事故進行綜合評價，利用座談、聽證會等方式與公眾討論，收集各種建議與意見，使得社會公眾積極的參與其中。

3.4 加強運輸企業(yè)監(jiān)督管理

嚴(yán)格督促運輸企業(yè)建立“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰主管、誰負責(zé)”的安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，落實各項安全生產(chǎn)制度，按企業(yè)上年度經(jīng)營收入1%提取安全基金，保證安全生產(chǎn)的必要投入。同時按安全生產(chǎn)管理責(zé)任制要求全面推行交通運輸企業(yè)實施網(wǎng)格化安全管理。認真履行“三管一監(jiān)督”，對違反規(guī)范要求的，按制度予以處理，從而實施規(guī)范管理、規(guī)范作業(yè)。

3.5 建立城市交通安全管理運行機制

(1)建立安全預(yù)警機制。

建立城市道路交通安全預(yù)警機制能夠?qū)⑹鹿蕮p失降到最低，還能為交通事故的處理與判斷提供及時的資料數(shù)據(jù)支持。安全預(yù)警機制的建設(shè)主要包括三個方面，①建立專門的機構(gòu)，設(shè)定專門的城市道路交通安全管理人員，并且明確其職責(zé)，當(dāng)事故發(fā)生時，能夠以最快的速度開展工作。②建立信息監(jiān)測系統(tǒng)，就目前而言，城市道路交通在這方面做的還不錯，科技的進步為信息監(jiān)測系統(tǒng)提供了技術(shù)支持，通過信息通信技術(shù)、空間衛(wèi)星技術(shù)、天氣預(yù)報技術(shù)的發(fā)展可以及時收集信息并通過詳細的分析、研究進行處理，同時要對警報信息及時公布，向相關(guān)部門及人民群眾發(fā)出警告。③通過各種宣傳活動以及培訓(xùn)教育提高全民交通安全管理意識。

(2)建立評價機制。

城市道路交通安全評價機制包括方案設(shè)計階段交通安全影響評估和運行階段城市道路交通安全評價，方案設(shè)計階段的交通安全影響評估是在道路、車輛、環(huán)境以及交通管理設(shè)計時，充分的考慮到各種影響因素，對這些因素進行評估，以便于提出最為高效的設(shè)計方案，最終的目的也是為了提高道路交通安全性。在評價體系的建設(shè)過程中，最為重要的一點便是盡可能的考慮到各種影響因素，并客觀的賦予權(quán)重，這樣才能得到相對準(zhǔn)確的綜合評價值。

建立有效的城市道路交通安全評價機制從宏觀上來講，是為了研究安全水平與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，對交通參與者的交通安全狀況作出客觀評價與判斷，并據(jù)此提出相應(yīng)的道路安全性改善措施。宏觀評價法包括時間序列分析法、回歸分析法、綜合事故率法與相對事故率法。而微觀評價法顧名思義就是從微觀層面上評價道路交通安全狀況，這種方法需要取得大量的微觀數(shù)據(jù)才能進行研究，通過統(tǒng)計分析，研究道路、環(huán)境與交通事故之間的關(guān)系，分析各種交通安全影響因素，提出政策措施。

4 結(jié)論

綜上所訴，道路交通體系主要是由人、車、路、環(huán)境以及管理因素構(gòu)成。這些因素都在影響道路交通安全中起到了一定的作用，我國目前交通問題十分嚴(yán)重，包括嚴(yán)重的交通堵塞、高交通事故率以及交通安全性措施不足等，為了解決這些問題，不論是政府相關(guān)部門還是普通民眾都應(yīng)該肩負一定的責(zé)任，為創(chuàng)設(shè)更好的交通安全體系做出貢獻。

［1］陸鍵，張國強，馬永峰，袁黎公路交通安全設(shè)計理論與方法［M］.北京:科學(xué)出版社，2011.

［2］ 唐錚錚，何勇 ，張鐵軍.道路交通安全手冊［M］.北京:人民交通出版社，2009.

［3］王捷.城市道路交通安全管理研究——以南通市為例［D］.上海交通大學(xué)，國際與公共事務(wù)學(xué)院，2009.

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1008－3383(2014)02－0158－02

2013－10－22