淺談北黑高速公路業(yè)主方的工程造價(jià)管理心得

張 平

(1. 黑龍江省公路工程監(jiān)理咨詢公司;2. 黑龍江省北黑高速公路建設(shè)指揮部)

1 重視高速公路項(xiàng)目前期工作，尤其是初步設(shè)計(jì)及概算的批復(fù)

高速公路項(xiàng)目開工前需要從項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)，到資金籌措落實(shí)，從工可研報(bào)告、建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告、文物調(diào)查勘探報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、水土保持報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、壓覆礦產(chǎn)報(bào)告、征占用林地的可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)批，到征地拆遷、施工圖設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、施工許可等相關(guān)環(huán)節(jié)，各項(xiàng)審批手續(xù)均取得了批復(fù)，是項(xiàng)目開工必備要件。

項(xiàng)目前期工作繁雜具有時(shí)間緊、任務(wù)重、各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣。工可研報(bào)告批復(fù)投資估算(不含建設(shè)期貸款利息及政策性調(diào)整費(fèi)用)到初步設(shè)計(jì)批復(fù)投資概算(其靜態(tài)投資部分不超過工可批復(fù)10%)具有不可逆性。初步設(shè)計(jì)概算是在初步設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資額度的概略計(jì)算，包括建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行到竣工驗(yàn)收等的全部建設(shè)資金。它是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。初步設(shè)計(jì)概算作用一是確定建設(shè)項(xiàng)目投資額的依據(jù);二是列入基本建設(shè)計(jì)劃的必要條件，沒有經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算的工程不能列入年度投資計(jì)劃，不能進(jìn)行備料和施工;三是簽訂建設(shè)項(xiàng)目總包合同、分包合同，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目投資包干和控制撥款、貸款的依據(jù);四是考核建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本節(jié)約或超支的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)概算經(jīng)有審批權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，就成為國家控制該項(xiàng)建設(shè)總投資額和建設(shè)單位申請(qǐng)貸款最高限額的主要依據(jù)。業(yè)主單位更應(yīng)重視其初步設(shè)計(jì)及概算的批復(fù)，防止因“先天性概算批復(fù)不足”而影響后期單項(xiàng)目實(shí)施過程出現(xiàn)資金資金缺口而影響高速公路項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 分解設(shè)計(jì)概算，對(duì)分項(xiàng)工程進(jìn)行限額設(shè)計(jì)并應(yīng)引進(jìn)“雙院制”審查

高速公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工具、器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用三個(gè)部分組成，其中建筑安裝工程費(fèi)一般占概算較大的權(quán)重，權(quán)重約70%左右，它是由臨時(shí)工程、路基工程、路面工程、橋梁及涵洞工程、交叉工程、隧道工程、公路沿線設(shè)施及預(yù)埋管線工程、綠化及環(huán)境保護(hù)工程、管理養(yǎng)護(hù)及服務(wù)房屋九項(xiàng)分項(xiàng)工程組成。業(yè)主方對(duì)造價(jià)管理應(yīng)運(yùn)用唯物辯法矛盾論——抓主要矛盾，重點(diǎn)解決矛盾主要方面，無疑對(duì)設(shè)計(jì)概算中建筑安裝工程費(fèi)管理是高速公路項(xiàng)目造價(jià)管理的重中之重。北黑高速公路建設(shè)指揮對(duì)批復(fù)的設(shè)計(jì)概算進(jìn)行細(xì)化分解，通過分解細(xì)化建筑安裝工程費(fèi)涉及的各個(gè)分項(xiàng)工程批復(fù)概算金額，以各分項(xiàng)工程批復(fù)概算作為各分項(xiàng)工程施工圖設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)限額。限額設(shè)計(jì)可以從源頭控制投資造價(jià)。北黑高速公里建設(shè)指揮部在項(xiàng)目實(shí)施過程中始終貫徹“優(yōu)化設(shè)計(jì)”設(shè)計(jì)理念。在設(shè)計(jì)中實(shí)施“雙院制”審查，即對(duì)每一投資額較大的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)通過招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)咨詢單位(設(shè)計(jì)咨詢單位與設(shè)計(jì)單位資質(zhì)對(duì)等)業(yè)主通過設(shè)計(jì)咨詢單位對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查后對(duì)業(yè)主提交設(shè)計(jì)咨詢報(bào)告，業(yè)主通過設(shè)計(jì)咨詢報(bào)告與設(shè)計(jì)單位溝通，修訂或修改設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)進(jìn)一步優(yōu)化。這樣可以一方面更有利于控制投資造價(jià)，減少施工過程設(shè)計(jì)變更;一方面解決以采用限額設(shè)計(jì)選取較低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)問題。

3 各單項(xiàng)工程施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)滿足總體進(jìn)度計(jì)劃要求，并適時(shí)進(jìn)行各單項(xiàng)工程施工招標(biāo)

高速公路項(xiàng)目的建筑安裝工程由臨時(shí)工程、路基工程、路面工程、橋梁及涵洞工程、交叉工程、隧道工程、公路沿線設(shè)施及預(yù)埋管線工程、綠化及環(huán)境保護(hù)工程、管理養(yǎng)護(hù)及服務(wù)房屋九項(xiàng)分項(xiàng)工程組成。合理安排各單項(xiàng)工程施工進(jìn)度計(jì)劃顯得尤為重要，各單項(xiàng)工程施工計(jì)劃應(yīng)滿足總體施工計(jì)劃要求。施工總體制定依據(jù)一是項(xiàng)目年度投資額和資金計(jì)劃，二是考慮各個(gè)單項(xiàng)工程間的施工工藝順序及制約關(guān)系，三是必須考慮執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告審批制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，(即防止污染及其他公害的設(shè)施要與主體設(shè)計(jì)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)。各個(gè)單項(xiàng)工程施工過程中存在著交叉，或多或少的相互影響和制約的關(guān)系，只有各個(gè)單項(xiàng)工程施工能夠同步配合施工，才能使各單項(xiàng)工程施工間的相互影響最小，有利于業(yè)主方的管理。

高速公路各單項(xiàng)工程投資額相對(duì)較大，通常是通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇施工方。招標(biāo)工作包括招標(biāo)申請(qǐng)、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制與送審、發(fā)出招標(biāo)通告(投標(biāo)邀請(qǐng)書)、組織勘察現(xiàn)場(chǎng)(主要針對(duì)工程招標(biāo))、招標(biāo)預(yù)備會(huì)、標(biāo)底價(jià)格或招標(biāo)控制價(jià)的報(bào)審(有標(biāo)的或招標(biāo)控制價(jià)時(shí))、投標(biāo)文件的接收、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂(定標(biāo))等步驟。這些步驟(程序)間需要經(jīng)歷必要的時(shí)間(招投標(biāo)法規(guī)定)才能完成，這就需要適時(shí)安排各分項(xiàng)工程招標(biāo)工作。

4 對(duì)分項(xiàng)工程工程變更控制管理

(1)工程變更范圍。

公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2009年版)規(guī)定工程變更的范圍包括以下幾方面。

①取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施，由于承包人違約造成的情況除外;②改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性;③改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸;④改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序;⑤為完成工程需要追加的額外工作。

(2)變更單價(jià)的三種確定方法。

①直接套用，即從工程量清單上直接拿來使用;

②間接套用，即依據(jù)工程量清單，以合同單價(jià)為基礎(chǔ)定價(jià)，通過換算后采用;假設(shè)合同中瀝青路面原設(shè)計(jì)厚度為4 cm，其單價(jià)為36 元/m2，現(xiàn)設(shè)計(jì)變更為厚度5 cm，則變更后路面的單價(jià)為:5/4 ×36 =45 元/m2，這用方法的優(yōu)點(diǎn)是:簡(jiǎn)單且有合同依據(jù)。

③協(xié)商確定新的單價(jià)，即已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤的原則，商定或確定變更工作的單價(jià)。

(3)容易出現(xiàn)錯(cuò)誤判斷的幾種變更情況。

施工單位所報(bào)的變更常常有下列四種情況，①合同內(nèi)的工作認(rèn)為是合同外的工作;②承包人的過錯(cuò);③承包人的違反合同;④承包人的責(zé)任造成的。由于業(yè)主和監(jiān)理的合同意識(shí)不同，常常會(huì)把這四種情形的所謂變更批復(fù)了，其實(shí)，這四種類型的變更都是不應(yīng)該批的。