將“負面清單”模式引入高?？蒲泄芾砉ぷ鞯奶剿?/h1>
2014-08-15 00:49:13王新香
湖北開放大學學報 2014年7期
王新香
（上海海洋大學 外國語學院，上海 201306）
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，在市場準入制度上采用“負面清單”為基礎的管理模式。筆者認為，高?？蒲泄芾砉ぷ饕部梢胴撁媲鍐喂芾砟Ｊ健?/p>
一、何為“負面清單”管理模式
“負面清單”是與“正面清單”相對的一種管理模式，伴隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）出爐，“負面清單”逐漸進入公眾視野，已被越來越多的學者所關注?！柏撁媲鍐巍碧N含著“法無禁止即可為”的法理，即凡是法律沒有禁止的，均是允許的，意在保障個體自治和自由，是被西方廣泛運用在法治、國際貿(mào)易和投資協(xié)定談判等領域的一種管理方式。目前在中國是一個新的領域，是在自貿(mào)區(qū)進行的試點管理工作，意在為外商投資者提供相對“自由”的活動空間，有利于激發(fā)經(jīng)濟的活力和創(chuàng)新點。其他地區(qū)和領域相繼試水“負面清單”模式，有人已經(jīng)探討將它運用到干部管理領域。相信隨著我國經(jīng)濟領域改革的深入，“負面清單”模式效應會不斷溢出。
二、高?？蒲泄芾砉ぷ饕搿柏撁媲鍐巍蹦Ｊ降淖饔?/h2>
目前，我國高校的科研管理多履行“正面清單“管理模式，“負面清單”正好可以彌補“正面清單”的不足之處。
（一）引入“負面清單”模式可以激發(fā)科研工作者的創(chuàng)新動力
每年各級政府課題招標多以發(fā)布《課題指南》為導向。每年度的課題指南，多是圍繞著黨中央和國務院的決議和規(guī)劃等宏大主題，列出幾個大的方向。這造成“選題非常重要”，為了提高課題的中標率，研究者首要考慮選題能否切中國家和社會的熱點和需要？首要“迎合”外在的需要，而不是從個人的內(nèi)在研究興趣和基礎出發(fā)，從而限制了研究者的興趣和能力。建議將以清單的形式列出研究的“禁區(qū)”，其余的領域均放開。比如：違反社會主義價值觀的；危害民族利益的；危害國家和社會安全的等研究不予立項。清單之外的領域，均可廣泛涉獵。這樣劃定了一個不可觸碰的“底線“之后，海闊天空美好愿景完全可以激發(fā)研究者的創(chuàng)新活力，結(jié)合研究者內(nèi)在興趣和基礎，假以時日會產(chǎn)生有價值的研究成果。
（二）引入“負面清單”模式可以減少科研經(jīng)費人為的浪費和濫用現(xiàn)象
隨著國家對科研投入的增加，各級政府投入經(jīng)費支持科學研究。高校的科研經(jīng)費也往往集中在“高精尖”人才手中，一些大教授、“大牛人”擁有數(shù)百萬、甚至千萬的經(jīng)費也不鮮見。各高校在科研經(jīng)費管理方面，雖然出臺了很多規(guī)定和措施，要求嚴格管理。但是科研經(jīng)費浪費和濫用的情況依然存在。曾有人笑言“‘大牛人’只要拉項目，家里的老婆孩子就不用上班了，天天弄發(fā)票就是”。從工作郵件里經(jīng)常收到“代開發(fā)票”的廣告也可窺見一斑。高校里的這種浪費、濫用科研經(jīng)費的習氣也傳遞給了學生。教育部門針對大學生設立一些創(chuàng)新項目，有些學生也會拿著各處搜集來的車票、耗材等發(fā)票去報銷。曾有拿到審批項目的學生歡呼“賺到了錢?！币陨线@些現(xiàn)象，反映了高?？蒲薪?jīng)費的浪費和濫用的情況。在科研經(jīng)費的管理上也執(zhí)行“負面清單”管理模式。比如，在科研經(jīng)費使用審核時，跟項目無關的花費不予報銷；沒有原始購物清單的發(fā)票不予報銷；缺少詳盡調(diào)研報告的差旅費不予報銷；超過一定金額的硬件不準個人采購等。如果能列出這么一個“負面清單”，會在一定程度上減少科研經(jīng)費浪費和濫用的現(xiàn)象，做到好鋼用在刀刃上。
（三）引入“負面清單”模式可以提高科研成果的質(zhì)量
目前，大部分高校的科研考核多是年度考核，規(guī)定不同職稱的老師每年需發(fā)表相應級別的論文或著作或爭取到課題等。這種精細化的“正面”要求，給高校教師造成了較大了科研壓力，使之形成了一種焦慮的心理狀態(tài)。教師們不僅要忙著教學，同時要考慮發(fā)論文，拉課題，加上競爭日益激烈，教師們無法深耕細作地完成自己的科學研究，只好拿出來質(zhì)量不怎么的成果來應付科研的考核。這樣不僅會助長學術造假的風氣，增加學術腐敗的風險，同時還是一種學術的浪費。在考核制度上列出“負面清單”，首先延長考核周期，比如說3～5年為一個周期。期內(nèi)高質(zhì)量的成果不能空白；普通期刊文章和參編的教輔不計入考核；不能轉(zhuǎn)化的成果不予驗收等。這樣，一方面可以給研究者提供足夠的研究周期而產(chǎn)出高質(zhì)量的滿足市場要求的成果，另一方面降低學術腐敗的風險。從而體現(xiàn)科研服務社會、服務人類的本質(zhì)。
三、結(jié)論與建議
本文探索將“負面清單”模式引入高?？蒲泄芾砉ぷ髦衼?，認為“負面清單”模式可以激發(fā)高校教師從事科研的積極性和主動性，也有利于科研管理部門提高監(jiān)管水平。
“負面清單”模式有利于激發(fā)高校科研人員潛在的研究動力，依據(jù)“清單”開拓研究領域，深入研究，提高研究的水平和層次。
“負面清單”模式有利于改進和完善目前高?？蒲泄芾砉ぷ鞯乃剑岣呖蒲泄芾淼囊龑宰饔?，不斷完善科研管理制度，有利于產(chǎn)出高質(zhì)量科研成果，促進社會的進步。
具體實施時，可以嘗試將“負面清單”模式首先在部分科研管理領域進行實驗，更好地將“負面清單”模式和“正面清單”模式結(jié)合起來，互相補充互相促進。對高?？蒲泄芾砉ぷ鱽碚f，這是一種交叉學科的融合，是一次制度的創(chuàng)新嘗試，是借鑒先進的管理模式的探索。
[1]龔柏華.“法無禁止即可為”的法理與上海自貿(mào)區(qū)“負面清單”模式[J].東方法學，2013，（6）.
[2]“負面清單”模式是中國下一步改革的方向[J].領導決策信息，2013，（40）.
[3]張農(nóng)科.上海自貿(mào)區(qū)負面清單管理模式的啟示[N].學習時報，2013-12-23.
[4]彭維，等.高?？蒲泄芾淼膯栴}及對策研究[J].法制與社會，2014，（1）.
[5]于翔，等.解決高?？蒲泄芾碇写嬖趩栴}的幾點策略[J].長春理工大學學報，2013，（12）.
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王新香
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一、何為“負面清單”管理模式
“負面清單”是與“正面清單”相對的一種管理模式，伴隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）出爐，“負面清單”逐漸進入公眾視野，已被越來越多的學者所關注?！柏撁媲鍐巍碧N含著“法無禁止即可為”的法理，即凡是法律沒有禁止的，均是允許的，意在保障個體自治和自由，是被西方廣泛運用在法治、國際貿(mào)易和投資協(xié)定談判等領域的一種管理方式。目前在中國是一個新的領域，是在自貿(mào)區(qū)進行的試點管理工作，意在為外商投資者提供相對“自由”的活動空間，有利于激發(fā)經(jīng)濟的活力和創(chuàng)新點。其他地區(qū)和領域相繼試水“負面清單”模式，有人已經(jīng)探討將它運用到干部管理領域。相信隨著我國經(jīng)濟領域改革的深入，“負面清單”模式效應會不斷溢出。
二、高?？蒲泄芾砉ぷ饕搿柏撁媲鍐巍蹦Ｊ降淖饔?/h2>
目前，我國高校的科研管理多履行“正面清單“管理模式，“負面清單”正好可以彌補“正面清單”的不足之處。
（一）引入“負面清單”模式可以激發(fā)科研工作者的創(chuàng)新動力
每年各級政府課題招標多以發(fā)布《課題指南》為導向。每年度的課題指南，多是圍繞著黨中央和國務院的決議和規(guī)劃等宏大主題，列出幾個大的方向。這造成“選題非常重要”，為了提高課題的中標率，研究者首要考慮選題能否切中國家和社會的熱點和需要？首要“迎合”外在的需要，而不是從個人的內(nèi)在研究興趣和基礎出發(fā)，從而限制了研究者的興趣和能力。建議將以清單的形式列出研究的“禁區(qū)”，其余的領域均放開。比如：違反社會主義價值觀的；危害民族利益的；危害國家和社會安全的等研究不予立項。清單之外的領域，均可廣泛涉獵。這樣劃定了一個不可觸碰的“底線“之后，海闊天空美好愿景完全可以激發(fā)研究者的創(chuàng)新活力，結(jié)合研究者內(nèi)在興趣和基礎，假以時日會產(chǎn)生有價值的研究成果。
（二）引入“負面清單”模式可以減少科研經(jīng)費人為的浪費和濫用現(xiàn)象
隨著國家對科研投入的增加，各級政府投入經(jīng)費支持科學研究。高校的科研經(jīng)費也往往集中在“高精尖”人才手中，一些大教授、“大牛人”擁有數(shù)百萬、甚至千萬的經(jīng)費也不鮮見。各高校在科研經(jīng)費管理方面，雖然出臺了很多規(guī)定和措施，要求嚴格管理。但是科研經(jīng)費浪費和濫用的情況依然存在。曾有人笑言“‘大牛人’只要拉項目，家里的老婆孩子就不用上班了，天天弄發(fā)票就是”。從工作郵件里經(jīng)常收到“代開發(fā)票”的廣告也可窺見一斑。高校里的這種浪費、濫用科研經(jīng)費的習氣也傳遞給了學生。教育部門針對大學生設立一些創(chuàng)新項目，有些學生也會拿著各處搜集來的車票、耗材等發(fā)票去報銷。曾有拿到審批項目的學生歡呼“賺到了錢?！币陨线@些現(xiàn)象，反映了高?？蒲薪?jīng)費的浪費和濫用的情況。在科研經(jīng)費的管理上也執(zhí)行“負面清單”管理模式。比如，在科研經(jīng)費使用審核時，跟項目無關的花費不予報銷；沒有原始購物清單的發(fā)票不予報銷；缺少詳盡調(diào)研報告的差旅費不予報銷；超過一定金額的硬件不準個人采購等。如果能列出這么一個“負面清單”，會在一定程度上減少科研經(jīng)費浪費和濫用的現(xiàn)象，做到好鋼用在刀刃上。
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三、結(jié)論與建議
本文探索將“負面清單”模式引入高?？蒲泄芾砉ぷ髦衼?，認為“負面清單”模式可以激發(fā)高校教師從事科研的積極性和主動性，也有利于科研管理部門提高監(jiān)管水平。
“負面清單”模式有利于激發(fā)高校科研人員潛在的研究動力，依據(jù)“清單”開拓研究領域，深入研究，提高研究的水平和層次。
“負面清單”模式有利于改進和完善目前高?？蒲泄芾砉ぷ鞯乃剑岣呖蒲泄芾淼囊龑宰饔?，不斷完善科研管理制度，有利于產(chǎn)出高質(zhì)量科研成果，促進社會的進步。
具體實施時，可以嘗試將“負面清單”模式首先在部分科研管理領域進行實驗，更好地將“負面清單”模式和“正面清單”模式結(jié)合起來，互相補充互相促進。對高?？蒲泄芾砉ぷ鱽碚f，這是一種交叉學科的融合，是一次制度的創(chuàng)新嘗試，是借鑒先進的管理模式的探索。
[1]龔柏華.“法無禁止即可為”的法理與上海自貿(mào)區(qū)“負面清單”模式[J].東方法學，2013，（6）.
[2]“負面清單”模式是中國下一步改革的方向[J].領導決策信息，2013，（40）.
[3]張農(nóng)科.上海自貿(mào)區(qū)負面清單管理模式的啟示[N].學習時報，2013-12-23.
[4]彭維，等.高?？蒲泄芾淼膯栴}及對策研究[J].法制與社會，2014，（1）.
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