對(duì)大學(xué)章程建設(shè)的一點(diǎn)思考

劉 麗

（廣東藥學(xué)院，廣東 廣州 510006）

自上世紀(jì)九十年代末高校大擴(kuò)招以來，我國(guó)高等教育規(guī)模迅猛擴(kuò)張，在短短不到十年的時(shí)間里完成了量的積累，步入了高等教育大眾化階段。高等教育的迅速發(fā)展對(duì)大學(xué)制度和管理提出了更高要求，實(shí)現(xiàn)大學(xué)制度的改革和創(chuàng)新，已經(jīng)成為高等教育改革和發(fā)展的重大問題。而作為大學(xué)制度重要組成部分的大學(xué)章程，漸漸進(jìn)入研究者們的視野。

一、大學(xué)章程的內(nèi)涵與特征

大學(xué)章程對(duì)一所學(xué)校的發(fā)展起著非常重要的作用，可以說是一所大學(xué)的“小憲法”。那么，什么是大學(xué)章程？其內(nèi)涵是什么呢？對(duì)此有代表性的觀點(diǎn)是：學(xué)校章程是指為保證學(xué)校正常運(yùn)行，主要就辦學(xué)宗旨、主要任務(wù)、內(nèi)部管理體制及財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大的、基本的問題做出全面規(guī)范而形成的自律性基本文件。關(guān)于學(xué)校章程的特征，可歸納為以下幾方面：從地位來看，它是學(xué)校的“憲法”，是學(xué)校最基本的規(guī)范性文件，是學(xué)校其他規(guī)章制度的基礎(chǔ)和依據(jù)；從內(nèi)容來看，它規(guī)定的是學(xué)校重大的、基本的、全局性的問題；從效力來看，它不僅對(duì)學(xué)校內(nèi)部有法律效力，而且對(duì)學(xué)校的舉辦者、管理者也具有法律效力；從制訂和修改的程序看，其制訂和修改程序比學(xué)校其他規(guī)章制度更為嚴(yán)格。[1]由此可見，大學(xué)章程是一個(gè)復(fù)雜的體系，不僅涉及大學(xué)與社會(huì)間的外部關(guān)系，也涉及大學(xué)內(nèi)部管理的問題。

二、目前大學(xué)章程建設(shè)存在的問題

（一）對(duì)大學(xué)章程的重要性認(rèn)識(shí)不足

大學(xué)章程是保證學(xué)校健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但目前很多學(xué)校對(duì)大學(xué)章程的制定和建設(shè)不夠重視，要么制定后束之高閣，要么干脆沒有章程。沒有完善的大學(xué)章程和其他規(guī)章制度的約束和管理，很容易使高校變得“人治”色彩濃重，學(xué)校的管理也具有很大的主觀隨意性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這樣的局面不利于學(xué)校健康發(fā)展。因此，只有建立一整套健全的學(xué)校規(guī)章制度，只有大學(xué)的組織關(guān)系井然有序，學(xué)校才有可能走上健康發(fā)展之路。

（二）大學(xué)章程沒有個(gè)性特色

大學(xué)章程是一所大學(xué)個(gè)性特征的縮影，因此，一所大學(xué)的章程應(yīng)該反映這所大學(xué)與眾不同的發(fā)展歷程、學(xué)校精神以及發(fā)展特色。目前，我國(guó)大學(xué)章程的制定存在著趨于雷同的問題。由于我國(guó)公立大學(xué)的舉辦者都是國(guó)家，而且我國(guó)高等教育法明確規(guī)定了大學(xué)章程必須具有的內(nèi)容，因此很容易造成大學(xué)章程趨于雷同的現(xiàn)象。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及高等教育的發(fā)展，大學(xué)的發(fā)展應(yīng)該在深刻認(rèn)清自身的基礎(chǔ)上走個(gè)性化特色發(fā)展之路，并體現(xiàn)在大學(xué)章程上，由此指導(dǎo)學(xué)校走向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，避免學(xué)校之間的同質(zhì)化發(fā)展。

（三）大學(xué)章程的實(shí)施缺乏監(jiān)督

近幾年，高校爆出腐敗大案、學(xué)術(shù)不端等丑聞，這些現(xiàn)象是大學(xué)章程監(jiān)督缺失的集中反映。大學(xué)章程是一種國(guó)家法律以外的行為規(guī)范，由大學(xué)自己來實(shí)施，其效力僅限于特定大學(xué)的組成者和相關(guān)主體，不具有普遍的約束力。由于大學(xué)的運(yùn)作是獨(dú)立自主的，這給大學(xué)章程的實(shí)施帶來一定自由空間，這種情況下，大學(xué)章程很容易淪為某些特權(quán)階層撈取個(gè)人利益的工具，使大學(xué)章程形同虛設(shè)。

（四）大學(xué)章程與外部環(huán)境沖突

前面提到，大學(xué)章程是一個(gè)復(fù)雜的體系，它涉及大學(xué)與社會(huì)間的外部關(guān)系，包括與國(guó)家法律法規(guī)的關(guān)系、與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系。大學(xué)章程相比國(guó)家法律法規(guī)，相對(duì)制定和操作比較靈活自由，但任何事物都有兩面性，也正因?yàn)槿绱耍髮W(xué)章程無論是程序還是內(nèi)容，相對(duì)隨意。程序上的嚴(yán)格性和內(nèi)容上的嚴(yán)謹(jǐn)性與國(guó)家法律法規(guī)的距離，致使學(xué)生與學(xué)校間發(fā)生沖突時(shí)很難達(dá)成共識(shí)，甚至有時(shí)候到了對(duì)簿公堂的地步。

三、大學(xué)章程的建設(shè)策略

（一）提高對(duì)大學(xué)章程重要性的認(rèn)識(shí)

制定大學(xué)章程是教育法賦予大學(xué)的權(quán)力，是依法治校的表現(xiàn)，大學(xué)章程在大學(xué)發(fā)展中起著重要作用的治?？偩V領(lǐng)。制定大學(xué)章程是教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代教育發(fā)展的客觀規(guī)律。只有牢固樹立依法治學(xué)、依章程辦學(xué)的觀念，才能在制定大學(xué)章程過程中及教育行政部門對(duì)制定大學(xué)章程進(jìn)行指導(dǎo)時(shí)，具有高度的責(zé)任感和使命感。在現(xiàn)代社會(huì)，學(xué)校發(fā)展要牢固樹立按法律法規(guī)辦事和依章程辦學(xué)的觀念，按照章程自主辦學(xué)，減少和杜絕“人治”現(xiàn)象，杜絕有章不依、執(zhí)章不嚴(yán)、違章不究、朝令夕改的現(xiàn)象，促進(jìn)學(xué)校健康科學(xué)發(fā)展。

高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)章程的重要性和必要性，認(rèn)識(shí)到大學(xué)章程對(duì)于學(xué)校健康發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，把大學(xué)章程的制定提高到學(xué)校發(fā)展的高度，在遵循國(guó)家法律和教育法的前提下，根據(jù)教育發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展實(shí)際，制定出適合學(xué)校的大學(xué)章程，并把大學(xué)章程作為最根本、最重要的制度，以統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校其他各項(xiàng)具體制度。

（二）提高大學(xué)章程的實(shí)效性

提高大學(xué)章程的實(shí)效性，才能切實(shí)發(fā)揮大學(xué)章程在學(xué)校發(fā)展中的作用。這要從兩方面著手：一是在制定大學(xué)章程的過程中，要注意從學(xué)校自身的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，著眼于本校校情和辦學(xué)水平，對(duì)學(xué)校重大的、基本的問題做出原則的規(guī)定，制定出既有原則性、又操作性的大學(xué)章程。二是大學(xué)章程的內(nèi)容不要過于空洞，表述不要過于抽象，在內(nèi)容上要條理清晰、繁簡(jiǎn)得當(dāng)、一目了然，在表述上要表達(dá)清楚、易于理解。三是在程序方面，無論是大學(xué)章程的制定還是修改，都應(yīng)遵守嚴(yán)格和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛐砸?guī)定，使大學(xué)章程的制定和修改具有合理、合法的程序規(guī)則和法律效力。

（三）突出大學(xué)章程的個(gè)性特色

在制定大學(xué)章程過程中很多學(xué)校有雷同趨勢(shì)，沒有凸現(xiàn)出自己的個(gè)性特色，也就反映不出學(xué)校自身的發(fā)展歷史和文化內(nèi)涵，更遑論學(xué)校的特色發(fā)展了。章程，是文字表達(dá)的理念，不是空洞的口號(hào)，不是僵死的條文，是一個(gè)大學(xué)經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展所形成的獨(dú)特氣質(zhì)，這種氣質(zhì)與這個(gè)大學(xué)所處的環(huán)境，這個(gè)環(huán)境的地域特色和歷史，這個(gè)學(xué)校的師生素質(zhì)、學(xué)校設(shè)置等許許多多因素息息相關(guān)。[2]每一所大學(xué)，經(jīng)過幾十年甚至上百年的發(fā)展，已經(jīng)形成了各自的辦學(xué)理念、發(fā)展路徑和人才培養(yǎng)目標(biāo)，也有著不同于別的學(xué)校的發(fā)展歷程和文化底蘊(yùn)，學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身特有的歷史和底蘊(yùn)，制定出大學(xué)章程，這樣才能在大學(xué)章程中很好的體現(xiàn)其蘊(yùn)含的文化特色。

（四）大學(xué)章程要體現(xiàn)學(xué)校的價(jià)值追求

隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)今的大學(xué)形象變得越來越多元，但大學(xué)的基本價(jià)值和定位依然是清晰的，大學(xué)不僅為經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，還承擔(dān)著滿足人們精神、文化和道德需求的重任。作為大學(xué)基本原則的大學(xué)章程，也理應(yīng)承載大學(xué)價(jià)值追求的責(zé)任。從這個(gè)角度來說，大學(xué)章程是一根道德和行為的準(zhǔn)繩，它從學(xué)校宏觀層面規(guī)定了什么事情該做，什么事情能做，什么事情一定要做，什么事情怎么做，什么事情絕對(duì)不能做。因此，制定大學(xué)章程，也應(yīng)體現(xiàn)出學(xué)校對(duì)精神、文化、道德的價(jià)值追求。

（五）建立健全大學(xué)章程的監(jiān)督機(jī)制

大學(xué)章程是開辦一所大學(xué)的制度保障，它是大學(xué)如何運(yùn)作的基本法。如果違反這個(gè)法律，不管是來自學(xué)生、教授、校方行政部門，還是外界的政府和其他社會(huì)組織，均可能收到法律起訴。但現(xiàn)實(shí)中存在著沒有按照大學(xué)章程嚴(yán)格辦學(xué)的現(xiàn)象，這主要是因?yàn)榇髮W(xué)沒有建立起良好的監(jiān)督機(jī)制，沒有監(jiān)督機(jī)制，大學(xué)自主權(quán)就可能被濫用，甚至使大學(xué)成為學(xué)術(shù)腐敗、行政腐敗的滋生地，阻礙了學(xué)校的健康發(fā)展。因此，大學(xué)要建立良好的監(jiān)督機(jī)制，使學(xué)校按照章程依法辦學(xué)，依法治校，這是學(xué)校建立自主發(fā)展和自我約束運(yùn)行機(jī)制的重要保證。

（六）處理好學(xué)校內(nèi)部與外部的關(guān)系

大學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立于社會(huì)的法人實(shí)體，其具有獨(dú)特的社會(huì)功能，也與外部環(huán)境有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此，大學(xué)的管理和發(fā)展也應(yīng)當(dāng)多吸取社會(huì)資源。大學(xué)章程的制定要注重把大學(xué)與外部關(guān)系的理念體現(xiàn)在制度的規(guī)定上，把校外人士參與大學(xué)管理和發(fā)展等作為長(zhǎng)效機(jī)制，使社會(huì)外界人員管理學(xué)校有“章”辦事，按“章”辦事，保障大學(xué)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這有利于高校處理好與社會(huì)各方面的關(guān)系，有利于高校吸收社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

[1]米俊魁.大學(xué)章程價(jià)值研究[D].華中科技大學(xué)，2005.

[2]樊雪萊.國(guó)外大學(xué)章程的研究和建立我國(guó)大學(xué)章程的探索[D].南京理工大學(xué)，2006.